[中圖分類號(hào)] D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0004-03

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，二者相輔相成、互為因果，包括根本制度、基本制度和重要制度的制度體系建設(shè)是基礎(chǔ)和根本?！稕Q定》一方面體現(xiàn)了高度的制度自信，另一方面又提出了進(jìn)一步完善各方面制度的基本思路，既堅(jiān)持繼承、又發(fā)展完善，體現(xiàn)了黨在制度體系建設(shè)上的辯證觀念。結(jié)合近期全球新冠疫情發(fā)展變化情況，我們更能體會(huì)到《決定》的科學(xué)性。

深刻把握我國(guó)高度制度自信的文化根基

從理論上看，不同國(guó)家制度和文化基礎(chǔ)有密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前世界上的不同國(guó)家制度，既有不同政治思想理論支撐，更來(lái)源于由不同人文傳統(tǒng)形成的不同精神系統(tǒng)和核心價(jià)值，以及不同思維方式和思想方法。以精神系統(tǒng)為例，西方世界的精神大廈主要由宗教支撐，其文化源頭之一是基督教文化，對(duì)西方人的精神與社會(huì)制度影響極其深刻。一般習(xí)慣上說(shuō)西方是所謂“法治社會(huì)”，而法治觀念來(lái)源于契約，契約又源自宗教。比如，猶太教講的是摩西和上帝的約定，基督教則是耶穌與上帝的約定，這種契約意識(shí)深及文化血脈，直接影響乃至決定著西方人的思維方式、價(jià)值判斷和行為方式。

文化是維系一個(gè)民族更深入持久的力量，是涵養(yǎng)國(guó)家制度體系的源泉。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，具有深厚的文化根基。這種文化根基源自中華民族5000多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化。在新時(shí)代，我們著力建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。中國(guó)特色社會(huì)主義文化為國(guó)家制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基。

因此，習(xí)近平總書(shū)記2013年3月在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院演講時(shí)說(shuō)：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。2014年4月，在布魯日歐洲學(xué)院演講時(shí)，他指出：“歷史是現(xiàn)實(shí)的根源，任何一個(gè)國(guó)家的今天都來(lái)自昨天。只有了解一個(gè)國(guó)家從哪里來(lái)，才能弄懂這個(gè)國(guó)家今天怎么會(huì)是這樣而不是那樣，也才能搞清楚這個(gè)國(guó)家未來(lái)會(huì)往哪里去和不會(huì)往哪里去”。這些論述體現(xiàn)了我們黨對(duì)夯實(shí)制度自信的文化基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識(shí)。

不斷推進(jìn)制度體系發(fā)展完善的內(nèi)在原因

在高度制度自信基礎(chǔ)上，《決定》提出了推進(jìn)制度體系完善與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)內(nèi)容，系統(tǒng)論述了13個(gè)需要進(jìn)一步“堅(jiān)持和完善”的方面，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)治理制度等。這些論述不僅體現(xiàn)了黨的不斷自我革命精神，還包含著制度體系發(fā)展完善的深刻內(nèi)在邏輯。

推進(jìn)制度體系發(fā)展完善與黨的歷史使命相關(guān)聯(lián)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。建黨90多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，完成了新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)和開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期三件大事。實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到邁向強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。在新的歷史時(shí)期，我們走得越遠(yuǎn)、上得越高、觸及范圍越廣，對(duì)制度體系的保障與黨的執(zhí)政能力的要求就會(huì)越高。從這個(gè)意義上講，制度建設(shè)是一個(gè)有始無(wú)終的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)，需要我們進(jìn)一步發(fā)展完善各方面制度體系建設(shè)。

推進(jìn)制度體系發(fā)展完善與三次馬克思主義中國(guó)化相關(guān)聯(lián)。馬克思主義活的靈魂是具體問(wèn)題具體分析，從我黨的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)看，包含著解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。第一次中國(guó)化改變了照搬蘇俄革命的“城市開(kāi)花”模式，依據(jù)中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的具體情況，走出一條“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，因此取得成功。第二次中國(guó)化開(kāi)啟了改革開(kāi)放新征程，在總結(jié)黨在發(fā)展中正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)始黨領(lǐng)導(dǎo)下的大膽借鑒世界上一切能夠?yàn)槲宜玫慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。第三次中國(guó)化將在很大程度上具有原創(chuàng)性，如黨的十九大報(bào)告所指出的那樣，“給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”。這無(wú)疑對(duì)發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系提出了更高的要求。

推進(jìn)制度體系發(fā)展完善是黨的十八屆三中全會(huì)精神的必然延續(xù)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的若干重要領(lǐng)域和措施安排。近年來(lái)，我們明確包括全面深化改革在內(nèi)的“四個(gè)全面”是戰(zhàn)略布局，包括“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”在內(nèi)的“五位一體”是總體布局。這其中包含了兩個(gè)重要論斷：一個(gè)是戰(zhàn)略不是策略，也不是戰(zhàn)術(shù)，其關(guān)鍵在高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)；另一個(gè)是納入戰(zhàn)略布局的全面深化改革就應(yīng)當(dāng)包括方方面面，在制度體系建設(shè)上就包括根本制度、基本制度和重要制度。因此，既然黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)拉開(kāi)了全面深化改革的帷幕，就必然要求在未來(lái)發(fā)展中深入持久地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)造。這是延續(xù)改革精神的必然。

推進(jìn)制度體系發(fā)展完善是中國(guó)共產(chǎn)黨人永不滿足永不停步，不斷超越自我的反映和寫(xiě)照。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命那一天起，就是通過(guò)超越時(shí)代、超越自我，在競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，這個(gè)超越便是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。尤其每當(dāng)新的歷史任務(wù)確立起來(lái)，新的奮斗目標(biāo)得以明晰，都必定需要在思想理論和相應(yīng)制度建設(shè)上突破。國(guó)家制度體系建設(shè)顯然不是一勞永逸的，必須隨著時(shí)代發(fā)展不斷前進(jìn)和超越。

有力提供制度體系建設(shè)的思想理論支撐

建構(gòu)和完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，需要建立在科學(xué)理論基礎(chǔ)之上，并且制度建設(shè)目標(biāo)越遠(yuǎn)大，理論指導(dǎo)就必須越系統(tǒng)科學(xué)。因此，我們要善于進(jìn)行理論創(chuàng)新，為制度體系建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的思想理論保障，以下幾方面的理論問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注。

政治意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)。中央全會(huì)決定的是大政方針，是方向性的重大問(wèn)題，本身就具有很強(qiáng)的宏觀性和指導(dǎo)性，因而學(xué)習(xí)全會(huì)決定，落實(shí)全會(huì)精神，也要具有相應(yīng)的高度。黨中央要求廣大干部確立“四個(gè)意識(shí)”，將大局意識(shí)包含其中，因?yàn)榇缶忠庾R(shí)就包含高度的要求。這里的高度很重要的就反映在政治意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)上，二者存在辯證關(guān)系，必須深刻把握并落實(shí)于行動(dòng)。沒(méi)有政治意識(shí)和大局意識(shí)，思想容易走偏。而沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，便無(wú)法在已經(jīng)擁有13個(gè)方面優(yōu)勢(shì)的情況下，進(jìn)一步找到不斷發(fā)展更新和提升的切入點(diǎn)和突破口。

政治目標(biāo)和政治思維。黨的十九屆四中全會(huì)設(shè)計(jì)的是政治目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，要落到實(shí)處仍然需要思想認(rèn)識(shí)上的有效突破。中國(guó)特色社會(huì)主義本身就是處于探索和實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有現(xiàn)成的東西可以套用。習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。社會(huì)主義并沒(méi)有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國(guó)具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)”。正因?yàn)榇?，更要在?duì)黨的性質(zhì)宗旨、奮斗的終極目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)目標(biāo)等要素的結(jié)合上把握問(wèn)題，以保證走在正確道路上。

政治優(yōu)勢(shì)和政治動(dòng)力。既然國(guó)家治理的基礎(chǔ)在于政治制度，達(dá)成的目標(biāo)也是進(jìn)一步強(qiáng)化和提升制度優(yōu)勢(shì)，那么，完成四中全會(huì)所確立的目標(biāo)，必須圍繞政治優(yōu)勢(shì)開(kāi)展，并將其作為著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口。那么，如何才能保證政治優(yōu)勢(shì)的更大發(fā)揮？這就是在改革創(chuàng)新過(guò)程中堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把握黨執(zhí)政的思想和邏輯、出發(fā)點(diǎn)和歸宿。同時(shí)，要真正利用好政治優(yōu)勢(shì)，必須激發(fā)政治動(dòng)力。這就要堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，始終把為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心2018年度重大項(xiàng)目“習(xí)近平治國(guó)理政的強(qiáng)軍戰(zhàn)略”的階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

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[3]習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-5-18.

（作者簡(jiǎn)介：公方彬，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，國(guó)防大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）