黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對如期實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2020年全國兩會強(qiáng)調(diào)，由于新冠肺炎疫情的影響和國際經(jīng)貿(mào)摩擦的加劇，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

2020年是中國脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，是向全國人民和全世界關(guān)注中國的扶貧成就的人們交出答卷的收官之年。過去七年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗中，一系列新業(yè)態(tài)新模式被進(jìn)一步激活，逐漸走出一條中國特色的扶貧開發(fā)道路。2020年政府工作報告中指出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。關(guān)鍵時刻，需要我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定意志，凝聚多元主體合力啃下“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的“硬骨頭”。

就業(yè)扶貧：民生發(fā)展的動力引擎

就業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。較之于供給既有框架之下幫扶性的財(cái)政紓困，增加充分和高質(zhì)量的就業(yè)可以轉(zhuǎn)變貧困人口的收入結(jié)構(gòu)，有效提高和改善民生水平。解決就業(yè)問題，保住老百姓的飯碗，就保住了民生，穩(wěn)定了社會。同時也需要認(rèn)清，新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障方面造成的消極影響仍需要時間恢復(fù)。今年的政府工作報告不設(shè)2020年GDP增長指標(biāo)，而是將焦點(diǎn)議題匯聚在“六保”和“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反映了我國政府決議的實(shí)事求是原則和科學(xué)性。這意味著，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，既需要為建檔立卡的農(nóng)村貧困人口實(shí)施多種幫扶措施，使其實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，增加貧困人口的收入，實(shí)現(xiàn)民生水平的持續(xù)提升；又要在對當(dāng)?shù)貏趧恿Y源、產(chǎn)業(yè)資源等要素充分利用的基礎(chǔ)上，通過對相對過剩的勞動力進(jìn)行培訓(xùn)增強(qiáng)貧困勞動力的上崗能力，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧：“輸血”與“造血”統(tǒng)籌推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的根本之策。習(xí)近平總書記在寧夏考察時明確指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”如今，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。如何防止脫貧人口返貧，鞏固脫貧成果是當(dāng)下扶貧工作的重心，也與脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官息息相關(guān)。對于實(shí)現(xiàn)脫貧的社會個體來說，脫貧出列意味著全新生活的起點(diǎn)，確保他們不走貧困老路就要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧、穩(wěn)定扶貧成果的核心環(huán)節(jié)，也是確保脫貧群體民生水平持續(xù)增長的前提條件。

在脫貧攻堅(jiān)中，我國政府不斷深化開發(fā)性扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌推進(jìn)，始終堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，形成了以國家支持和社會幫扶為助力，通過合理開發(fā)利用貧困地區(qū)資源要素，強(qiáng)調(diào)培育調(diào)動內(nèi)生發(fā)展動力，因地制宜促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反貧困治理路徑。同時，2020年“歷史性消除絕對貧困“這一既定目標(biāo)的完成并不意味著扶貧工作的結(jié)束。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果依然是今后一段時期內(nèi)最為重要與迫切的任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，重點(diǎn)挖掘可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)展?jié)撃?，在不折不扣地完成脫貧攻?jiān)任務(wù)的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普惠與特惠相結(jié)合的、商業(yè)企業(yè)模式與社會企業(yè)模式并存的產(chǎn)業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕。

消費(fèi)扶貧：社會聯(lián)動的創(chuàng)新實(shí)踐

消費(fèi)扶貧是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略社會聯(lián)動層面的創(chuàng)新實(shí)踐，為脫貧攻堅(jiān)注入了新的能量與助力。在貧困地區(qū)就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策深化落實(shí)的大背景下，面臨著既要鞏固前期扶貧成果和夯實(shí)扶貧機(jī)制，又要防止因扶貧機(jī)制固化而產(chǎn)生的路徑依賴和機(jī)制損耗的張力問題，這就呼喚在扶貧模式發(fā)展、機(jī)制構(gòu)建以及治理邏輯方面尋求新的思維和突破。2019年1月，消費(fèi)扶貧納入國家脫貧攻堅(jiān)政策體系，通過靈活運(yùn)用市場化機(jī)制，廣泛動員全社會力量進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有銷路、有錢賺，貧困農(nóng)戶就業(yè)渠道進(jìn)一步擴(kuò)寬，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)新活力，激發(fā)貧困農(nóng)戶的主動性和積極性，為貧困農(nóng)戶提供穩(wěn)定的增收渠道，筑牢貧困農(nóng)戶脫貧致富的內(nèi)生動力機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目的。

從當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐來看，消費(fèi)扶貧一方面有效地銜接了貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)與市場化機(jī)制之間的有機(jī)聯(lián)系，通過末端消費(fèi)推進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑，為貧困人口帶來了真金白銀；另一方面幫助貧困地區(qū)和貧困人口引入了新型的平臺和工具，有效解決了其產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問題。值得關(guān)注的是，由于我國脫貧主戰(zhàn)場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的弱勢地區(qū)在地理分布上存在著很強(qiáng)的耦合性，目前消費(fèi)扶貧的資本和產(chǎn)品流動的單向性特征明顯，政策性主導(dǎo)的主體行為導(dǎo)致來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)供給結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)仍脫節(jié)明顯。在接下來的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，要想實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧賦能脫貧攻堅(jiān)，需強(qiáng)調(diào)貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)要從以生產(chǎn)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為主導(dǎo)，立足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求，深入推進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口產(chǎn)品與服務(wù)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)消費(fèi)扶貧縱深實(shí)施。

（作者：劉泓，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員；張育瑄，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所博士后）

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