摘要

習(xí)近平總書記指出：“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實到各項決策部署和實際工作之中，落實到做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中去。”近年來，河南省焦作市修武縣堅持人民至上的縣域治理理念，建立起以民心為導(dǎo)向的“六項制度”，牢牢扣住制度化建設(shè)這個落實民心導(dǎo)向的“牛鼻子”，用制度厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過建機(jī)制、謀創(chuàng)新、激活力，搭建起基層黨建的“四梁八柱”，統(tǒng)籌黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷提升群眾對黨組織和黨員干部的認(rèn)可度和滿意度。

關(guān)鍵詞：人民至上 民心導(dǎo)向 基層黨建

聯(lián)系與服務(wù)群眾制度、解決難題隱患制度、透明決策制度、體現(xiàn)黨建元素制度、基層干部暖心制度、基層工作群眾評議制度……自2015年起，河南省焦作市修武縣建立的以民心為導(dǎo)向的“六項制度”，可謂抓住了縣域黨建的牛鼻子，破解了基層黨建“為什么抓”“抓什么”“如何抓”的問題。僅2019年以來，就解決群眾就學(xué)、就醫(yī)、社保等難題2780余件，綜合整治60多條背街小巷、打通多條困擾群眾多年的“卡脖子路”“斷頭路”，為群眾辦實事好事1318件，為民解了難，為地方發(fā)展提了速。

1.干部聯(lián)戶 解民憂暖民心

全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

建立聯(lián)系與服務(wù)群眾制度。修武縣本著“相對集中、方便工作”的原則，組織全縣4400余名在職在崗黨員干部，每人與15戶左右群眾或服務(wù)對象“結(jié)對子”，實現(xiàn)全縣5.5萬余農(nóng)戶28萬群眾的組織全覆蓋、聯(lián)系全覆蓋。聯(lián)戶干部傾聽民情、了解民意，解決民生所需。

建立解決難題隱患制度。修武縣建立完善了“收集整理、分解落實、結(jié)果反饋、督導(dǎo)落實”的制度全過程安排。每季度通過縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織收集影響和制約全縣經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，基層群眾最需要解決、最期盼解決的問題，各級黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中發(fā)現(xiàn)的問題，并開通網(wǎng)上專欄，把網(wǎng)民留言納入收集范圍，確保收集問題全覆蓋。對各基層黨組織收集上報的難題隱患和建議，縣委統(tǒng)一梳理匯總、登記造冊，明確目標(biāo)任務(wù)、具體負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人、整改措施、時限要求。截至2019年末，收集難題隱患9批382條，解決293條。

修武縣實施“六項制度”同“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”黨建聯(lián)建共促結(jié)合起來，全縣187個農(nóng)村黨組織都有了聯(lián)建的縣直單位黨組織，全縣機(jī)關(guān)黨員干部和黨組織隨時隨地聽民聲、察民情、集民智。

為民辦事是每個聯(lián)戶干部必做的功課。聯(lián)戶干部要力所能及地幫助解決群眾生產(chǎn)、生活、就學(xué)就醫(yī)等方面的實際問題；聯(lián)系工、青、婦和黨外人士等群體的，要幫助協(xié)調(diào)解決日常工作、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面遇到的問題。在每季度的解決難題隱患工作會議上，通過發(fā)放“民心禮包”的形式，集中反饋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門解決難題隱患情況以及為群眾所辦的利民大事、好事、實事。

修武縣還注重讓群眾參與到政策決策當(dāng)中，建立透明決策制度。決策前，開門納諫，征求群眾意見和建議。決策時，主動邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表列席會議，集中討論，集思廣益。決策后，向群眾公布結(jié)果，并由相關(guān)部門答疑解惑，真正實現(xiàn)科學(xué)決策、陽光操作。

民之所望，施政所向。“六項制度”是關(guān)于人的制度，通過實踐將可持續(xù)的做法制度化，要求制度符合人性與人心，同時能夠切實解決問題。這樣就使一系列群眾反映強(qiáng)烈的問題得到妥善解決，使基層黨建有了“抓手”，廣大黨員干部既能抓住中心，又贏得了民心。

2.給群眾更多發(fā)言權(quán) 給干部更多“暖心寶”

建立基層工作群眾評議制度，給人民群眾更多發(fā)言權(quán)，從而倒逼黨員干部為民辦好事、實事，是修武縣域黨建的又一探索。

每年年底，縣、鄉(xiāng)兩級黨委圍繞“民心導(dǎo)向”，通過視頻、發(fā)公開信和張榜公布等形式向基層干部群眾公開述職，轄區(qū)群眾以行政村為單位召開戶代表會議，從工作作風(fēng)、道德品行、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾4個方面，對縣、鄉(xiāng)兩級黨委年度工作進(jìn)行集中評議?？h委率先垂范，每年縣委書記對全縣人民進(jìn)行公開述職，群眾評議。

每次評議結(jié)束后，縣鄉(xiāng)黨委對群眾的評議結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)匯總、分析和研判，對收集到的意見和建議，如對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有借鑒價值，就作為“金點子”納入全縣工作布局中，作為謀劃下年度工作的重要參考。對收集到的群眾反饋問題，納入全縣難題隱患和建議解決范疇，向相關(guān)單位和部門進(jìn)行反饋，下大力氣進(jìn)行解決。

縣委將“民心導(dǎo)向”評議結(jié)果作為干部調(diào)整和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，凡滿意率低于50%的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子予以黃牌警告，進(jìn)行跟蹤管理；滿意率低于30%的，在全縣開展的評先評優(yōu)活動中實行“一票否決”，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢記民心導(dǎo)向，形成優(yōu)良作風(fēng)。

“民心導(dǎo)向”評議活動使黨員干部有了壓力，服務(wù)群眾的熱情更高了，勁頭更足了。2016年，五里源鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)評議結(jié)果，對滿意率低于60%的2個村級班子、6名村干部和62名黨員分別進(jìn)行了組織談話，并取消年度評先評優(yōu)資格，上下觸動很大。群眾反映，以往干部做了哪些工作，辦了哪些事不知道，現(xiàn)在群眾心里有本明白賬，哪個干部干得咋樣，一下子清清楚楚。

而基層干部暖心制度，則著重解決“民心導(dǎo)向”具體落實者的內(nèi)生動力問題?；鶎痈刹块L期在一線工作，處在服務(wù)群眾的最前沿，修武縣實施“暖心工程”，就是要建立起基層干部長期關(guān)懷機(jī)制。

評選敢于擔(dān)當(dāng)先進(jìn)人物，給其父母親人送上一封信，感謝他們背后的犧牲和付出；和基層干部子女互動交流，給孩子們輸送精神營養(yǎng)，讓孩子們更理解父母、支持父母，這些都是關(guān)心干部的“走心”之舉。任用干部時，先定原則再定人，不讓一心干工作的老實人吃虧。在位干部套上“制度金箍”的同時，送去組織關(guān)懷的“暖心寶”，潛移默化地增強(qiáng)了黨員干部的黨性。

3.增強(qiáng)黨建陣地的親和力、感染力

讓老百姓感受到黨的力量，讓黨員干部增強(qiáng)“歸屬感”，修武縣還建立了體現(xiàn)黨建元素制度，通過亮明黨員身份、營造黨建氛圍、突出惠民細(xì)節(jié)、面對面服務(wù)群眾、定期和群眾溝通等五種途徑，把黨建元素潛移默化地融入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

黨建綜合體是修武縣體現(xiàn)黨建元素制度的一道亮麗風(fēng)景。近年來，修武在基層黨組織活動場所“提升一批、修繕一批、新建一批”建設(shè)中，通過形象設(shè)計，將體現(xiàn)共產(chǎn)主義理想、為人民服務(wù)宗旨、黨史、地方文化及時代精神的象征符號融入建筑、標(biāo)識中，整體提升“顏值”，扮靚了全縣187個村級活動場所，增強(qiáng)了黨建陣地的吸引力、親和力、感染力。

在秦廠村村委會，“榫卯”黨建品牌標(biāo)識與“人民至上，共產(chǎn)黨好”的標(biāo)語牌格外醒目。秦廠村的黨建綜合體除了村兩委辦公室，還有矛盾調(diào)解室、便民服務(wù)室、黨員活動室等8個功能室。

秦廠村不是唯一一個黨群服務(wù)中心“顏值”大大提升的村子。大位村聘請專業(yè)設(shè)計師，以中共“一大”會址為藍(lán)本，將典雅莊重的黨群服務(wù)中心，融入學(xué)校、文化廣場、村級醫(yī)療所、共享書吧等便民元素，使黨群服務(wù)中心變得更加親民。

“以前晚飯后只能在自家門口坐坐，孩子也沒處玩兒。現(xiàn)在黨群服務(wù)中心條件這么好，可以帶著孩子去看看書，玩玩滑梯，我們也有了休閑娛樂的好去處，可得勁兒！”大位村村民張衛(wèi)高興地說。

現(xiàn)在，群眾對黨的感情更深了，干部干事更有熱情了。之前，大位村每年有兩三個村民申請入黨，2019年，申請入黨的人數(shù)達(dá)到了41人，其中青年占90%。

張衛(wèi)就是其中一個。張衛(wèi)今年31歲，他直言自己經(jīng)常外出務(wù)工，對村里的事務(wù)不了解，對黨組織更是沒有具體的認(rèn)識，有時候想為家鄉(xiāng)做點事，又覺得不好意思。“看到年輕的村支書帶領(lǐng)我們村變得越來越好，村里越來越干凈，村民的素質(zhì)越來越高，日子越來越紅火，我也想入黨，以黨員的身份，‘名正言順’地為群眾多做事、做好事！”張衛(wèi)提交入黨申請以來，積極參加黨組織活動，堅守抗疫一線，努力服務(wù)群眾。“現(xiàn)在，我已經(jīng)是一名光榮的入黨積極分子了！”張衛(wèi)驕傲地說，同批入黨申請人中，有16人成為入黨積極分子。

全縣啟動家長“暖心工程”，組建家長委員會、建立家長社會監(jiān)督機(jī)制、設(shè)立服務(wù)家長基金等；啟動企業(yè)家“暖心工程”，為企業(yè)家量身定制了“云臺綠卡”等11項暖心“禮包”……一系列“暖心工程”的啟動，不斷密切黨群干群關(guān)系，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度。

“民心導(dǎo)向六項制度”，讓群眾感受到了實惠，也使各級黨組織真正成為老百姓的“主心骨”。近兩年來，通過制度化收集老百姓最關(guān)心的民生難點問題，精準(zhǔn)實施10大類50項民生工程。全縣用于教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等民生支出的投入達(dá)11.6億元，使全縣基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月70元提高到93元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達(dá)99.3%，公眾安全感指數(shù)達(dá)94.82%。

民心導(dǎo)向六項制度不斷密切黨群干群關(guān)系，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度，使“民心是最大的政治”落到實處，也凝聚起更加強(qiáng)大的發(fā)展正能量。

（本報記者 丁艷 本報通訊員 王玉鵬）