隨著首都疫情防控工作進(jìn)入新階段，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來(lái)了關(guān)鍵“窗口期”。昨天，市委市政府正式對(duì)外發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》。

這份文件背后，是“1個(gè)若干意見(jiàn)+5個(gè)具體行動(dòng)方案”的政策體系。圍繞新基建、新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新開(kāi)放、新服務(wù)，本市分別提出了壯大新業(yè)態(tài)新模式的切實(shí)舉措和含金量十足的政策保障方案，彰顯出北京扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”，以市場(chǎng)化改革和全方位開(kāi)放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的決心。

●新基建  年底5G基站超過(guò)3萬(wàn)個(gè)

最近，“新基建”概念火熱，多地密集上馬新基建項(xiàng)目。市發(fā)改委主任談緒祥介紹，本市力爭(zhēng)到2022年底基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

北京版“新基建”有何特色？市經(jīng)信局副局長(zhǎng)姜廣智說(shuō)，本市“新基建”行動(dòng)方案涵蓋“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺(tái)、新應(yīng)用、新安全”六大領(lǐng)域，創(chuàng)新性地增加了生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（新生態(tài)）和可信安全基礎(chǔ)設(shè)施（新安全）。

在老百姓關(guān)注的“新網(wǎng)絡(luò)”方面，新基建三年行動(dòng)方案提出將擴(kuò)大5G建站規(guī)模，2020年實(shí)現(xiàn)5G基站新增1.3萬(wàn)個(gè)，累計(jì)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和北京城市副中心室外連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點(diǎn)區(qū)域、典型應(yīng)用場(chǎng)景精準(zhǔn)覆蓋。

網(wǎng)絡(luò)骨干搭起來(lái)了，將用到何處？這也成為北京版“新基建”的另一特色——以應(yīng)用為牽引，聚焦民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷拓展智慧城市創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。

在交通等方面，到2022年本市將新建不少于5萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車充電樁，建設(shè)100個(gè)左右換電站。

●新場(chǎng)景  將實(shí)施“十百千”工程

記者獲悉，北京將實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景“十百千”工程，建設(shè)“10+”綜合展現(xiàn)北京城市魅力和重要?jiǎng)?chuàng)新成果的特色示范性場(chǎng)景，復(fù)制和推廣“100+”城市管理與服務(wù)典型新應(yīng)用，壯大“1000+”具有爆發(fā)潛力的高成長(zhǎng)性企業(yè)。新場(chǎng)景行動(dòng)方案也為市民描繪出未來(lái)生活的“大片景象”。

比如老百姓看病將體會(huì)到智慧醫(yī)療：加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，引入人工智能、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、身份認(rèn)證等技術(shù)，整合線上線下醫(yī)療資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)；加快推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)，圍繞醫(yī)院智能化管理、智能化診療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快預(yù)導(dǎo)診機(jī)器人、語(yǔ)音錄入、人工智能輔助診療等技術(shù)布局，推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)部流程再造，提高醫(yī)療質(zhì)量和效率。

企業(yè)辦事則有更多高科技支撐：政務(wù)服務(wù)聚焦“全程網(wǎng)辦、全網(wǎng)通辦”，推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“減材料、減跑動(dòng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)工作日全程交互式在線實(shí)時(shí)服務(wù)，不斷提高線上政務(wù)服務(wù)群眾滿意度。

小朋友上學(xué)可感受到“智慧教育”：本市將選擇部分學(xué)校開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)試點(diǎn)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)；鼓勵(lì)和支持各類平臺(tái)型企業(yè)運(yùn)用人工智能等技術(shù)開(kāi)發(fā)智慧教育業(yè)務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育等未來(lái)教育新模式。

備受關(guān)注的冬奧會(huì)方面，本市將聚焦“科技冬奧”智能技術(shù)典型場(chǎng)景應(yīng)用，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)云轉(zhuǎn)播、沉浸式觀賽、復(fù)眼攝像、多場(chǎng)景一臉通行等智能技術(shù)體驗(yàn)布局。同時(shí)，加快推動(dòng)奧林匹克中心區(qū)、延慶賽區(qū)、首鋼園區(qū)等三大智慧示范園區(qū)建設(shè)，助力舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧盛會(huì)。

●新消費(fèi)  三年完成22個(gè)商圈升級(jí)

市商務(wù)局局長(zhǎng)閆立剛說(shuō)，北京將啟動(dòng)夜京城2.0行動(dòng)計(jì)劃，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)10條左右“夜賞北京”線路，策劃舉辦10場(chǎng)精品熒光夜跑、夜間秀場(chǎng)等戶外主題活動(dòng)。

老百姓身邊的便民商業(yè)體系也會(huì)進(jìn)一步提升。2020年，本市蔬菜零售等8項(xiàng)基本便民商業(yè)服務(wù)功能社區(qū)覆蓋率將達(dá)98%左右；將建設(shè)提升1000個(gè)左右基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；新增10條左右生活性服務(wù)業(yè)示范街區(qū)和深夜食堂特色餐飲街區(qū)，累計(jì)達(dá)到20條左右；推進(jìn)社區(qū)商業(yè)生活服務(wù)中心建設(shè)，支持具備條件的便民網(wǎng)點(diǎn)增加早餐、簡(jiǎn)餐主食制售等便民服務(wù)。

記者獲悉，本市還將制定鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)品牌首店的政策措施，梳理國(guó)際品牌首店首發(fā)引進(jìn)名錄，對(duì)引進(jìn)首店首發(fā)的商場(chǎng)和電商平臺(tái)等給予資金支持。

推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域城市更新方面，本市將擴(kuò)大傳統(tǒng)商場(chǎng)“一店一策”改造升級(jí)試點(diǎn)范圍，實(shí)施貸款貼息支持政策，加快推進(jìn)改造提升工程；推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，3年內(nèi)完成22個(gè)商圈提檔升級(jí)，2020年重點(diǎn)打造朝陽(yáng)區(qū)CBD、昌平區(qū)龍德等6個(gè)商圈；大力促進(jìn)王府井步行街硬件設(shè)施、商業(yè)業(yè)態(tài)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范步行街，重塑“金街”名片。

促進(jìn)汽車等大宗商品消費(fèi)方面，本市將實(shí)施促進(jìn)高排放老舊機(jī)動(dòng)車淘汰更新方案；研究推出搖號(hào)新政，面向本市無(wú)車家庭優(yōu)先配置購(gòu)車指標(biāo)，促進(jìn)剛需家庭購(gòu)車消費(fèi)；采取電商平臺(tái)集中辦理、京外購(gòu)車客戶網(wǎng)簽等形式，簡(jiǎn)化二手車外遷交易流程。

值得注意的是，促進(jìn)新消費(fèi)行動(dòng)方案以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力為目標(biāo)，從包容審慎推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新的角度探索政策機(jī)制突破。閆立剛說(shuō)，本市將逐步放寬政策限制，探索“前店后廠”經(jīng)營(yíng)模式和利用地下空間培育多元融合型消費(fèi)新業(yè)態(tài)。

提振旅游消費(fèi)方面，行動(dòng)方案也披露，本市將分類有序開(kāi)放戶外旅游，做好實(shí)名預(yù)約、限流等防控措施，啟動(dòng)“漫步北京”“暢游京郊”等行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)市民開(kāi)展家庭式、個(gè)性化、分散型旅游活動(dòng)。

●新開(kāi)放  服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放再升級(jí)

昨天公布的《北京市實(shí)施新開(kāi)放舉措行動(dòng)方案》披露，本市將制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放升級(jí)方案，推動(dòng)“云團(tuán)式”產(chǎn)業(yè)鏈集群開(kāi)放。

在做強(qiáng)雙樞紐機(jī)場(chǎng)開(kāi)放平臺(tái)方面，本市將發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)雙樞紐機(jī)場(chǎng)聚集輻射效應(yīng)，打造國(guó)家發(fā)展新的動(dòng)力源，形成世界級(jí)國(guó)際航空樞紐。具體來(lái)看，將提升國(guó)際航線承載能力，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)，增加國(guó)際航班比例，形成輻射全球的網(wǎng)絡(luò)布局。鼓勵(lì)中外航空公司運(yùn)營(yíng)國(guó)際航線，允許外國(guó)航空公司“兩場(chǎng)”運(yùn)營(yíng)。建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)體系，制定促進(jìn)北京航空貨運(yùn)發(fā)展政策，支持?jǐn)U大貨運(yùn)航權(quán)。

本市將積極爭(zhēng)取大興機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)盡快獲批，分階段推出中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)制度創(chuàng)新清單，賦予其更大改革自主權(quán)。另外還將啟動(dòng)北京亦莊綜合保稅區(qū)申報(bào)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造、供應(yīng)鏈管理、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，致力打造以科技創(chuàng)新為特色的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新示范。

●新服務(wù)  擬推優(yōu)化營(yíng)商政策4.0版

在新服務(wù)方面，本市將主動(dòng)適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策4.0版。

行動(dòng)方案披露，本市將進(jìn)一步取消、下放、承接行政許可事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；還將持續(xù)清理證明事項(xiàng)，梳理企業(yè)上市過(guò)程中需要開(kāi)具的各類證明，對(duì)市場(chǎng)主體反映突出的“無(wú)犯罪記錄”等證明事項(xiàng)開(kāi)展清理；加大對(duì)已清理證明事項(xiàng)的監(jiān)督落實(shí)力度，杜絕邊減邊增、明減暗增、反彈回潮。

同時(shí)還將清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。除依據(jù)法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院要求設(shè)定的外，審批部門不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；能夠通過(guò)征求部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的，一律不得設(shè)定行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

本市還將提升線上政務(wù)服務(wù)水平，充分利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新技術(shù)，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享能力。針對(duì)企業(yè)全生命周期的需求，本市將推出200件“辦好一件事”套餐，積極優(yōu)化“超市+餐飲”等新業(yè)態(tài)“一件事”辦理流程，為企業(yè)提供線上線下集成服務(wù)。

權(quán)威答疑

“五新”政策組合拳如何落到實(shí)處？

一分謀劃，九分落實(shí)。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展壯大，政策措施落實(shí)是關(guān)鍵。市發(fā)改委主任談緒祥說(shuō)，未來(lái)一段時(shí)間，本市重點(diǎn)從建機(jī)制、拉清單、強(qiáng)保障、重解讀、嚴(yán)督查這五方面抓好落實(shí)工作。

首先是建立健全市區(qū)兩級(jí)“五新”工作推進(jìn)機(jī)制，主管市領(lǐng)導(dǎo)將按照職責(zé)分工每月專項(xiàng)調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)，各區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)人研究部署和組織推動(dòng)相關(guān)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目精準(zhǔn)調(diào)度。

各項(xiàng)具體任務(wù)要堅(jiān)持清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。“五新”各牽頭部門將系統(tǒng)梳理形成項(xiàng)目清單，將政策落到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目上。

“新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展以企業(yè)為主體、以社會(huì)投資為主導(dǎo)，我們將完善各領(lǐng)域社會(huì)投資鼓勵(lì)政策，精簡(jiǎn)行政審批，做好投資項(xiàng)目落地服務(wù)。”他說(shuō)，本市還將制定“五新”政策資金保障方案，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金、產(chǎn)業(yè)基金，確保各領(lǐng)域支持政策落地生效。