我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石,而農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定一定程度上取決于鄉(xiāng)村治理的效果。作為國(guó)家治理最基本的治理單元,鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與保障。新冠肺炎疫情暴發(fā)后,由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)性較強(qiáng)、各方面基礎(chǔ)比較薄弱,其疫情防控與治理工作實(shí)施難度也較大。因此,鄉(xiāng)村作為外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的有效防線之一,其具體治理方法與防控措施,不僅為打贏這場(chǎng)病毒阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,也為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施筑牢了根基。
一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的鄉(xiāng)村治理越來(lái)越法治化與民主化。尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)全面深化改革,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程,進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)了黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)更加清晰,治理的主體更加多元,治理的方式更加合理,村民自治與村級(jí)議事協(xié)商制度不斷完善,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步形成,鄉(xiāng)村社會(huì)越來(lái)越和諧有序,廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感也得到了極大地提升。
黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,這對(duì)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高要求。然而當(dāng)前,新時(shí)代條件下的鄉(xiāng)村社會(huì)仍面臨著一系列治理難題,中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路任重而道遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制問(wèn)題依然突出,基層政權(quán)建設(shè)仍不健全;鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)乏力,尤其內(nèi)生動(dòng)力長(zhǎng)期不足;村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力依然較弱,自治水平有待提升;鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念根深蒂固,鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)困難重重;鄉(xiāng)村耕地面積銳減,鄰里矛盾糾紛難以化解;鄉(xiāng)村人居環(huán)境與生態(tài)治理仍然艱巨等諸多現(xiàn)實(shí)難題成了制約鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要瓶頸。如何進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平,走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局,將是我們未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要思考和努力的重點(diǎn)。
二、重大疫情防控中的鄉(xiāng)村治理
重大疫情下的鄉(xiāng)村治理工作能夠維護(hù)鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生,為基層群眾營(yíng)造一個(gè)安定有序的生活環(huán)境,保障人民的身體健康與生命安全。同時(shí)也在具體實(shí)踐中進(jìn)一步優(yōu)化了基層應(yīng)急管理能力體系建設(shè),提升了鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,為推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
(一) 鄉(xiāng)村治理在重大疫情防控中的表現(xiàn)
充分發(fā)揮村規(guī)民約的獨(dú)特作用
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和村民法律意識(shí)的增強(qiáng),鄉(xiāng)村村民對(duì)于法律法規(guī)的信任與依賴(lài)日益超過(guò)了傳統(tǒng)的村規(guī)民約。但是在例如鄰里糾紛、祭祖儀式和突發(fā)性公共危機(jī)等特殊事件中,村規(guī)民約仍是村民維護(hù)自身權(quán)益、解決實(shí)際問(wèn)題的“軟武器”。2020年春節(jié)期間,農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出人員激增現(xiàn)狀,鄉(xiāng)村疫情防控工作也開(kāi)始進(jìn)入緊要關(guān)頭。面對(duì)突如其來(lái)的疫情與法律條文上的缺失,鄉(xiāng)村一方面通過(guò)村規(guī)民約制約村民的個(gè)體行為,村委會(huì)利用少數(shù)服從多數(shù)的民間辦法達(dá)成“禁止村民流動(dòng)與聚集”的臨時(shí)規(guī)定,以此來(lái)有效控制群眾的內(nèi)外流動(dòng)和聚集行為;另一方面也借助村規(guī)民約調(diào)整鄉(xiāng)村內(nèi)部的群體性活動(dòng),通過(guò)緊急調(diào)整或取消“祭祖”“請(qǐng)主”“拜年”等一系列春節(jié)傳統(tǒng)活動(dòng),快速有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村疫情防控工作的開(kāi)展。
黨員干部、鄉(xiāng)賢帶頭開(kāi)展治理行動(dòng)
村干部和鄉(xiāng)賢群體是鄉(xiāng)村建設(shè)的排頭兵和領(lǐng)頭羊。疫情的嚴(yán)峻性與村民的防護(hù)意識(shí)不足,為鄉(xiāng)村治理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與任務(wù)。在此次疫情防控下的鄉(xiāng)村治理中,黨員干部與鄉(xiāng)賢帶頭完成了決策、排查、值守、宣傳與服務(wù)等各項(xiàng)工作,共同為守護(hù)鄉(xiāng)村的健康與安全做出努力。一方面,村干部提高警惕,緊密結(jié)合政府部門(mén)指示,經(jīng)過(guò)集體協(xié)商來(lái)制定適合于本村村情的疫情防控方案。另一方面,黨員干部和鄉(xiāng)賢分工明確,既在全村范圍內(nèi)對(duì)外地返鄉(xiāng)人員逐一進(jìn)行排查,又輪流在道路封鎖口和村莊人口密集處值守站崗,對(duì)外來(lái)人員和流動(dòng)村民進(jìn)行及時(shí)勸返。與此同時(shí),還要安排一定數(shù)量的工作人員做好村民防控物資、信息宣傳、隔離服務(wù)和心理疏導(dǎo)等工作,有條不紊地維護(hù)了疫情之下的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。
依托科技支撐提升治理效率
科學(xué)技術(shù)在重大疫情下的鄉(xiāng)村治理工作中被高效地應(yīng)用到了日常辦公、信息傳播和實(shí)時(shí)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。為減少工作人員的聚集與流動(dòng),電子溝通、視頻會(huì)議成為村委會(huì)工作人員的日常辦公方式,逐步實(shí)現(xiàn)了“見(jiàn)屏不見(jiàn)面”“離崗不脫崗”。疫情的科學(xué)解釋、防控的正確措施以及相關(guān)辟謠信息也通過(guò)微信、抖音、快手等村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的手機(jī)APP,第一時(shí)間內(nèi)得到了廣泛傳播,從而彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)“大喇叭”“大字報(bào)”等宣傳方式的不足。村內(nèi)的攝影頭監(jiān)控則對(duì)外出流動(dòng)人員和不戴口罩現(xiàn)象進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)督,個(gè)別條件允許的鄉(xiāng)村還嘗試采用了無(wú)人機(jī)技術(shù)來(lái)協(xié)助監(jiān)督。在科學(xué)技術(shù)的助力下,鄉(xiāng)村做到了讓現(xiàn)代科技服務(wù)于治理,切實(shí)發(fā)揮了治理中“科技支撐”的作用,進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村在疫情防控中的治理效率。
(二)鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境與問(wèn)題
1.疫情防控中的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)思想
重大疫情的突發(fā)往往會(huì)使鄉(xiāng)村群眾面臨著傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)間的選擇。疫情防控期間,村民所面臨的傳統(tǒng)儀式活動(dòng)以喜喪事為主。以喜事為例,對(duì)鄉(xiāng)村而言,喜宴不僅僅是親朋好友歡聚一起為新人慶賀,更是鄉(xiāng)村“人情關(guān)系”與“禮尚往來(lái)”的表現(xiàn)方式。一方面村民認(rèn)為隨意更改婚期意味著不吉,即便不更改日期選擇居家簡(jiǎn)約婚禮,得不到客人現(xiàn)場(chǎng)祝福的婚禮也意味著不順。另一方面,取消婚宴會(huì)導(dǎo)致一些賓客選擇不給或少給“份子”,鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)意義上的“禮尚往來(lái)”與“人情關(guān)系”遭受沖擊,新人家庭的切身利益也得到觸碰。因此,在傳統(tǒng)習(xí)俗與生命健康之間,個(gè)別村民更傾向于選擇前者。傳統(tǒng)思想與實(shí)際利益的影響下的疫情防控和鄉(xiāng)村治理工作必然會(huì)引發(fā)部分村民的不滿,也促使了更多的負(fù)面情緒在鄉(xiāng)村內(nèi)部產(chǎn)生和擴(kuò)散。
2.疫情防控中的基本生活難題
疫情防控的首要任務(wù)是盡快讓廣大群眾居家隔離以減少與外人的接觸,但是對(duì)鄉(xiāng)村而言,長(zhǎng)時(shí)間居家隔離面臨的最突出的問(wèn)題就是基本生活保障問(wèn)題。首先是食物來(lái)源,盡管春節(jié)期間家家戶戶都準(zhǔn)備了足夠的食物,但在農(nóng)村例如白菜、蘿卜等應(yīng)季食物依然種在田地菜園間,村民想要獲取這些食物,必須走出家門(mén)自行獲取,這就為農(nóng)村的居家隔離增加了阻礙。其次是農(nóng)村取暖問(wèn)題,當(dāng)前很多鄉(xiāng)村冬季取暖仍以燒煤爐為主,對(duì)于煤炭?jī)?chǔ)備不足的家庭尤其是獨(dú)居老人而言,家里斷煤比臨時(shí)外出帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大,因此部分家庭會(huì)不顧村委會(huì)要求,堅(jiān)決外出采購(gòu)煤炭。再次是沐浴問(wèn)題。受冬季氣溫影響,鄉(xiāng)村居民大多會(huì)選擇到公共浴池進(jìn)行洗澡沐浴,由于疫情期間公共浴池關(guān)閉,很多村民尤其是年輕村民會(huì)選擇到有冬季沐浴條件的家庭沐浴,甚至是強(qiáng)行離開(kāi)村莊到城鎮(zhèn)有沐浴條件的室內(nèi)場(chǎng)所沐浴。以上各種基本生活難題不但增加了鄉(xiāng)村治理的工作量,也為鄉(xiāng)村疫情防控帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。
3.疫情防控中的鄉(xiāng)村基層力量
鄉(xiāng)村基層黨組織是我們黨密切聯(lián)系群眾、發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)斗堡壘。新冠肺炎疫情的突發(fā)對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村黨組織的凝聚力和執(zhí)行力帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。一方面是基層組織隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。在人數(shù)有限的基層工作人員中,無(wú)論是村干部還是鄉(xiāng)賢都以年長(zhǎng)者為主,他們的實(shí)際工作效率經(jīng)常因?yàn)槭艿襟w力精力的影響而大打折扣。而老一輩的黨員同志本身學(xué)習(xí)能力較差,在理論學(xué)習(xí)上又難免有所欠缺,面臨突發(fā)性的重大疫情,往往不能很好地結(jié)合最新理論分析問(wèn)題,從而影響到了治理中的正確決策。另一方面是基層組織的權(quán)威性問(wèn)題。村委會(huì)作為群眾性的基層自治組織,本身的執(zhí)法能力較弱,這就導(dǎo)致在重大疫情應(yīng)急管理過(guò)程中很多工作無(wú)法順利開(kāi)展。面對(duì)村民的不服從管理和外來(lái)人員的強(qiáng)行進(jìn)入等難題,工作人員因?yàn)樽陨砺殭?quán)限制、又得不到其他各部門(mén)的及時(shí)幫助,從而使得鄉(xiāng)村治理工作捉襟見(jiàn)肘。
三、進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平的思考與建議
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)針對(duì)此次疫情暴露出來(lái)的短板與不足,要抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。因此,鄉(xiāng)村治理在重大疫情的應(yīng)急治理過(guò)程中所凸顯出的問(wèn)題亟須各部門(mén)高度關(guān)注并采取有效措施加以解決。
(一) 強(qiáng)化黨建引領(lǐng),推進(jìn)基層黨組織建設(shè)
強(qiáng)化基層黨組織建設(shè),關(guān)鍵要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。一方面要通過(guò)黨建引領(lǐng),嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,進(jìn)一步強(qiáng)化基層組織的紀(jì)律性?;鶎狱h員干部要密切聯(lián)系群眾,做到服務(wù)群眾、帶動(dòng)群眾、教育引導(dǎo)群眾,讓群眾能夠自覺(jué)做到“聽(tīng)黨話、跟黨走”,從而筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。另一方面要通過(guò)黨建引領(lǐng),強(qiáng)化城鎮(zhèn)在職黨員的責(zé)任意識(shí),鼓勵(lì)城鎮(zhèn)在職黨員下沉到基層,推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心下移,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和資源的高效整合。而針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性的鄉(xiāng)村隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題,則需要在鄉(xiāng)村內(nèi)部培養(yǎng)打造一批信念堅(jiān)定、踏實(shí)肯干的年輕干部,同時(shí)也要借助政策上的傾斜,吸引對(duì)黨忠誠(chéng)、求真務(wù)實(shí)的非農(nóng)村黨員長(zhǎng)期加入鄉(xiāng)村建設(shè),不斷充實(shí)壯大鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍,提升基層干部服務(wù)水平和基層治理能力。
(二) 促進(jìn)多元互動(dòng),重點(diǎn)發(fā)揮村民主體責(zé)任
只有最大范圍內(nèi)拓展和激發(fā)基層治理力量,強(qiáng)化多元主體的責(zé)任,才能夠建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
面對(duì)鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和重大疫情的緊迫性,政府、黨員、鄉(xiāng)賢、村民等各鄉(xiāng)村治理主體間應(yīng)該強(qiáng)化自身的主體責(zé)任,加強(qiáng)彼此間的互動(dòng)交流。與重大疫情下繁雜的應(yīng)急性的治理工作相比,黨員干部和鄉(xiāng)賢力量顯得較為薄弱。因此,鄉(xiāng)村既要營(yíng)造起良好的學(xué)習(xí)先進(jìn)的氛圍、實(shí)施積極的激勵(lì)措施來(lái)調(diào)動(dòng)年輕村民向黨員看齊并爭(zhēng)做鄉(xiāng)賢,也要充分發(fā)揮黨員與鄉(xiāng)賢力量,帶動(dòng)更多村民加入鄉(xiāng)村治理行動(dòng)當(dāng)中。鄉(xiāng)村治理歸根是村民自身家園的治理和建設(shè)。所以鄉(xiāng)村還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的宣傳,激發(fā)村民的主人翁意識(shí),讓村民愿意參與;要利用村民(代表)大會(huì),挖掘村民的治理潛能,讓村民勇于嘗試;要注重民主協(xié)商,尊重村民意愿,讓村民更加活躍;要提供鄉(xiāng)村治理的培訓(xùn)與指導(dǎo),讓村民掌握治理方法,在村民自我管理、自我服務(wù)中讓治理工作更加精細(xì)化與精準(zhǔn)化。
(三) 文明家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)
改變思想就是改變治理,鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)問(wèn)題一直都是鄉(xiāng)村治理的重中之重,鄉(xiāng)風(fēng)治理的關(guān)鍵就在于自治、法治與德治的結(jié)合。
自治方面,鄉(xiāng)村可以集中發(fā)揮村民智慧,通過(guò)村民自發(fā)的書(shū)法、象棋、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)營(yíng)造起健康向上的鄉(xiāng)村風(fēng)氣,并且通過(guò)開(kāi)展“我的家風(fēng)”“慈與孝”等主題活動(dòng)讓村民在參與中實(shí)現(xiàn)由家風(fēng)到鄉(xiāng)風(fēng)的主動(dòng)轉(zhuǎn)變。法治方面,鄉(xiāng)村要以法律法規(guī)為依據(jù),進(jìn)一步完善村規(guī)民約,任何時(shí)候都要引導(dǎo)正確的輿論方向,營(yíng)造淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng),提升依法治理能力,在重大疫情中,對(duì)于一些不服從管理的頑固村民可依法防控進(jìn)行強(qiáng)制性隔離和管理。德治則是要將個(gè)人美德、家庭美德與社會(huì)公德相結(jié)合,將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展文明家庭、五好家庭評(píng)比活動(dòng),在全村范圍內(nèi)弘揚(yáng)道德新風(fēng),進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。
(四) 依托鄉(xiāng)村發(fā)展,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是提升鄉(xiāng)村防災(zāi)抗災(zāi)能力和鄉(xiāng)村治理效能的基礎(chǔ)性問(wèn)題。
本研究發(fā)現(xiàn),類(lèi)似于鄉(xiāng)村冬季沐浴和取暖等基礎(chǔ)問(wèn)題的根本是鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完備,一方面是由于政策性和鄉(xiāng)村集體經(jīng)費(fèi)不足,另一方面也是因?yàn)榇迕駛€(gè)人經(jīng)濟(jì)條件不夠。因此,一要用產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)村在治理過(guò)程中再次審視過(guò)去的發(fā)展道路,并重新思考未來(lái)的發(fā)展方向和本村的發(fā)展定位,無(wú)論是農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)還是服務(wù)業(yè),都要依托自身特色在找好定位的基礎(chǔ)上推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。二要用就業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。這就要求鄉(xiāng)村增強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)的重視,提供和加大就業(yè)知識(shí)培訓(xùn),加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系,提升勞動(dòng)者素質(zhì)。同時(shí)要為有需求的困難村民提供一些公益性崗位,拉動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)率。另外,還要加強(qiáng)提供就業(yè)信息服務(wù),擴(kuò)展村民尤其是青年村民的就業(yè)渠道,在保障村民基本收入的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大村民的收入來(lái)源,提升村民生活質(zhì)量。
(五) 拒絕“一刀切”,兼顧疫情防控與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
疫情防控是重點(diǎn),農(nóng)時(shí)卻不等人。隨著天氣日漸變暖,鄉(xiāng)村也迎來(lái)了春耕時(shí)節(jié),但是疫情并未結(jié)束,形勢(shì)依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村治理在重大疫情治理過(guò)程中仍需繼續(xù)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維,不可因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)忽視鄉(xiāng)村治理中的疫情防控工作。要時(shí)刻做好最全面、最充分地預(yù)案和最艱難、最充足的準(zhǔn)備,在長(zhǎng)期的“戰(zhàn)疫”過(guò)程中警惕懈怠精神、麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒與僥幸心理,始終堅(jiān)持“不獲全勝絕不輕言成功”。
習(xí)近平總書(shū)記此前強(qiáng)調(diào)要在嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控措施的同時(shí),全力組織春耕生產(chǎn)。因此,各級(jí)各部門(mén)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)在實(shí)施治理措施時(shí),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和中央一號(hào)文件精神,在特殊時(shí)期的鄉(xiāng)村治理中明確治理的重點(diǎn)與定位,拒絕“一刀切”行為,統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化發(fā)展,既要堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),也要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而為全面建成小康社會(huì)和全面打贏脫貧攻堅(jiān)這兩大目標(biāo)任務(wù)做出貢獻(xiàn)。
道阻且艱,行則將至。2020年的春天是對(duì)全國(guó)人民的一次大戰(zhàn),也是對(duì)基層治理的一次大考。鄉(xiāng)村治理在重大疫情的應(yīng)急性治理工作中做出了切實(shí)的努力與突出的貢獻(xiàn),卻也在實(shí)際治理中面臨著一系列深層次問(wèn)題。每一次重大疫情的突發(fā)都是一道大坎兒,更是我們重新審視自身的一股大勁兒,我們只有在過(guò)大坎兒中使出大勁兒,才會(huì)更快地迎來(lái)暖春。
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