堅決兜牢基本民生底線

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堅決兜牢基本民生底線

一、堅決兜牢基本民生底線的重要性與緊迫性

2020年5月22日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上所作的政府工作報告中指出:“面對困難,基本民生的底線要堅決兜牢,群眾關(guān)切的事情要努力辦好。”

堅決兜牢基本民生底線,是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的必然要求。習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中指出:“為中國人民謀幸福,為中華民族謀復(fù)興,是中國共產(chǎn)黨人的初心與使命,是激勵一代代中國共產(chǎn)黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。”人民對美好生活的向往就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo),中國共產(chǎn)黨人始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,不斷保障和改善民生,認(rèn)真解決人民群眾呼聲強(qiáng)烈的民生問題,特別是要兜牢基本民生底線,切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅決兜牢基本民生底線,是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。服務(wù)型政府就是以公共服務(wù)為主要職能,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的政府;其本質(zhì)就是一切從人民群眾的根本利益出發(fā)、全心全意為人民服務(wù)的人民政府。兜牢基本民生底線是政府的基本職責(zé),政府要通過完善基本公共服務(wù)體系來保障基本民生,確保人人享有基本民生保障、人人享有基本公共服務(wù)。

堅決兜牢基本民生底線,是有效擴(kuò)大國內(nèi)需求、維持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的客觀要求。巨大的內(nèi)需潛力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大優(yōu)勢,只有堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,使每一個中國人都能通過生存消費(fèi)和發(fā)展消費(fèi)保障生存和提升人力資本,才能充分發(fā)揮巨大內(nèi)需潛力這個最大優(yōu)勢,才能形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)強(qiáng)大動力。目前,我國發(fā)展面臨著許多不確定不穩(wěn)定因素,面對困難,我們必須具有底線思維,最大的底線思維就是確保每一個低收入者都能有最低維持生存的消費(fèi)能力和水平,這是?;久裆拙€、促消費(fèi)、穩(wěn)增長的重要措施。兜牢基本民生底線,就奠定了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。

堅決兜牢基本民生底線,是有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、打贏疫情防控總體戰(zhàn)的基本保證。當(dāng)前,新冠肺炎疫情已在全球蔓延,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測;防控疫情對部分企業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生了深刻影響,一些企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)或延期復(fù)工,一些企業(yè)訂單減少,整個生產(chǎn)供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊憽詻Q兜牢基本民生底線,有助于克服疫情影響、做好“六穩(wěn)”工作,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會提供有力支撐。

二、堅決兜牢基本民生底線的具體措施

堅決兜牢基本民生底線,要從兜牢基本扶貧底線、基本就業(yè)底線、基本養(yǎng)老底線、基本生存底線、基本教育底線、基本醫(yī)療底線等方面著手。

堅決兜牢基本扶貧底線。脫貧是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)。確保實現(xiàn)脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)。2020年3月6日,習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話,指出:“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實現(xiàn),沒有任何退路和彈性。”目前,全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。我們要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化扶貧舉措落實,健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,加大攻堅力度;開展消費(fèi)扶貧行動,支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展;深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧,強(qiáng)化兜底保障,穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”:不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障;接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,全力讓脫貧群眾邁向富裕。

堅決兜牢基本就業(yè)底線。目前在疫情中,旅游、餐飲、住宿、社區(qū)服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng),用人需求下降、減員裁人增多,對就業(yè)影響巨大。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化,穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)、積極新增就業(yè)、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持,高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù);做好退役軍人就業(yè)保障,幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè);資助以訓(xùn)穩(wěn)崗,使更多勞動者長技能、好就業(yè);完善公共就業(yè)服務(wù)體系,建立全國統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”平臺,加強(qiáng)公共招聘網(wǎng)建設(shè);鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策;政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于就業(yè)。完善失業(yè)保險制度,完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度,及時足額發(fā)放失業(yè)保險金;擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍,將參保的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

堅決兜牢基本養(yǎng)老底線。養(yǎng)老金是老年人基本生活保障。必須確保按時足額發(fā)放養(yǎng)老金,同時要繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋,建立統(tǒng)一的國民年金制度,實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌;完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系,大幅度增加養(yǎng)老床位,解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的問題;全面推廣老齡護(hù)理保險制度,完善老齡長期護(hù)理體系。

堅決兜牢基本生存底線。擴(kuò)大低保保障范圍,對城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保,將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保;要切實保障所有困難群眾基本生活,對因災(zāi)因病遭遇暫時困難的人員,都要實施救助,堅決兜牢基本救助底線。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn),提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平;保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。

堅決兜牢基本醫(yī)療底線。堅持生命至上,改革疾病預(yù)防控制體制,完善傳染病直報和預(yù)警系統(tǒng),堅持及時公開透明發(fā)布疫情信息;增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施,強(qiáng)化應(yīng)急物資保障,強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元;對受疫情影響的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予扶持。健全全民醫(yī)療保障制度,提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保水平;完善居民大病保險制度,提高報銷比例;加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助,推進(jìn)建立疾病應(yīng)急救助制度;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。

堅決兜牢基本教育底線。發(fā)展更加公平優(yōu)質(zhì)的基本教育服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,抓緊解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”問題,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè),辦好特殊教育、繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育。推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè),擴(kuò)大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。

加大財政政策?;久裆膶嵤┝Χ取?/strong>增加的1萬億元抗疫特別國債和1萬億財政赤字全部直達(dá)市縣基層,主要用于保就業(yè)、?;久裆?、保市場主體,使基本民生支出只增不減。加大對縣級政府基本公共服務(wù)的一般轉(zhuǎn)移支付支持力度,解決縣鄉(xiāng)財政困難,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加大對特定困難人群的底線扶持,推進(jìn)群體基本公共服務(wù)均等化。

作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)教授、博士生導(dǎo)師、公共行政教研室主任

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