所謂全周期管理，指的是在突發(fā)事件治理的全過(guò)程中，站在全局、系統(tǒng)、前瞻的高度，從事前預(yù)防、事萌預(yù)警、事發(fā)預(yù)控、事后總結(jié)反思等環(huán)節(jié)進(jìn)行全周期的有效治理。

健全的預(yù)防體系

所謂預(yù)防，是指預(yù)先或事前采取一定的措施，防止和淡化引發(fā)危機(jī)產(chǎn)生的各種因素，或者在危機(jī)出現(xiàn)某種跡象時(shí)設(shè)法減緩或削弱其演進(jìn)過(guò)程。健全的預(yù)防體系是所有這些措施的總和。預(yù)防體系有幾個(gè)特點(diǎn)：一是前瞻性，即在危機(jī)征兆出現(xiàn)前，已經(jīng)啟動(dòng)并采取了預(yù)防措施。二是主動(dòng)性，主動(dòng)查找發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題并采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。三是綜合性，各種措施是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的綜合整體。四是長(zhǎng)期性，預(yù)防應(yīng)成為日常的常態(tài)化、固定化、制度化工作并付出持續(xù)不斷的努力。

強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，養(yǎng)成預(yù)防理念。危機(jī)意識(shí)是指導(dǎo)防控危機(jī)的前提性意識(shí)，在政府的危機(jī)治理中承擔(dān)把脈作用。各級(jí)黨委政府應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)現(xiàn)階段突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)，居安思危，知危圖安，防患未然。應(yīng)加大宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，使危機(jī)治理各主體清醒認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的治理更重要的是預(yù)防，而不單純是事件發(fā)生后的迅速應(yīng)對(duì)。還應(yīng)樹(shù)立預(yù)防工作是一個(gè)長(zhǎng)期性、全員性的理念，堅(jiān)決摒棄一蹴而就、立竿見(jiàn)影、一勞永逸等錯(cuò)誤理念，教育引導(dǎo)廣大公眾逐步養(yǎng)成人人有責(zé)、人人盡責(zé)才能人人享有安全和諧生活環(huán)境的理念和意識(shí)。

明確各級(jí)責(zé)任，細(xì)化預(yù)防重點(diǎn)。突發(fā)事件的預(yù)防體系可以分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層級(jí)。初級(jí)預(yù)防著重平時(shí)的宣傳教育工作，如預(yù)防的重要性，事件的危害性，平時(shí)的警覺(jué)性；如何辨別相關(guān)信息的真假，避免信謠傳謠。中級(jí)預(yù)防著重化解事件的誘因，比如在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中增強(qiáng)防護(hù)意識(shí)，減少走親訪友，取消聚餐聚會(huì)，自覺(jué)居家隔離，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療，重源頭、重隔離、重預(yù)防。高級(jí)預(yù)防著重在事件出現(xiàn)某種跡象和征兆時(shí)，及時(shí)采取措施，減緩或阻止其繼續(xù)發(fā)展。三個(gè)層級(jí)應(yīng)有制度規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。

高效的預(yù)警體系

所謂預(yù)警，是指采用定量和定性相結(jié)合的方法，對(duì)危機(jī)的誘因和征兆進(jìn)行事先監(jiān)測(cè)和評(píng)判，并由此發(fā)出警示的管理活動(dòng)。預(yù)警是危機(jī)治理的首要階段。通過(guò)預(yù)警體系的建立，可以幫助相關(guān)部門(mén)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)充分的估計(jì)，提前做好預(yù)控準(zhǔn)備。預(yù)警的特點(diǎn)一是及時(shí)，二是準(zhǔn)確，三是公開(kāi)。

健全監(jiān)測(cè)體系。建立健全監(jiān)測(cè)體系的目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)危機(jī)的警源，準(zhǔn)確把握各種誘因，分析警源的發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。監(jiān)測(cè)體系主要包括警源的收集系統(tǒng)和分析加工系統(tǒng)。收集系統(tǒng)的任務(wù)有三類(lèi)，一是對(duì)象及領(lǐng)域選擇，也就是收集工作以哪些對(duì)象為重點(diǎn)，以及以什么類(lèi)型的情況和內(nèi)容為重點(diǎn)。二是目標(biāo)選擇，即初步判斷這些對(duì)象可能引發(fā)哪類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。三是重點(diǎn)選擇，即確定哪一類(lèi)對(duì)象最為重要，哪一種情況可能會(huì)演變成重大風(fēng)險(xiǎn)等?？梢越梃b社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的原理，選擇在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域中反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行情況的敏感指標(biāo)，運(yùn)用有關(guān)的數(shù)據(jù)處理方法，將多個(gè)指標(biāo)合并為一個(gè)綜合性的指標(biāo)，以此來(lái)判斷警源、警兆。分析加工系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)收集來(lái)的信息進(jìn)行整理和歸類(lèi)、識(shí)別和轉(zhuǎn)化，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里，及時(shí)報(bào)送黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，保證領(lǐng)導(dǎo)決策判斷的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、科學(xué)性。完善分析加工系統(tǒng)，需對(duì)容易引發(fā)突發(fā)事件的苗頭和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題保持高度的敏感性，收集盡可能多的相關(guān)信息并加強(qiáng)共享與合作。同時(shí)，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)和征兆進(jìn)行嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并發(fā)出警報(bào)。

完善專(zhuān)家咨詢(xún)。預(yù)警體系中，專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性、權(quán)威性、指導(dǎo)性作用無(wú)可替代。首先，應(yīng)確保專(zhuān)家組成的全面性，尤其要重視人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜业淖饔谩Ｒ驗(yàn)槿宋纳鐣?huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究成果是決策的思想理論基礎(chǔ)，也能夠提出和完善決策的相關(guān)配套措施，保障決策更為全面、科學(xué)。其次，保證專(zhuān)家咨詢(xún)的獨(dú)立性，避免專(zhuān)家只是論證已有結(jié)論的情況出現(xiàn)。此外，還需健全專(zhuān)家咨詢(xún)體系建設(shè)，與相關(guān)專(zhuān)家定期保持信息溝通，鼓勵(lì)提供與危機(jī)有關(guān)的專(zhuān)題研究報(bào)告，重視專(zhuān)家提出的危機(jī)治理建議和意見(jiàn)等。

嚴(yán)密的預(yù)控體系

所謂預(yù)控，是指在發(fā)現(xiàn)危機(jī)警兆和警情并進(jìn)行確認(rèn)后，能夠迅速采取措施，對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)、有效的控制，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡可能用較小的代價(jià)迅速化解事件，避免造成損失和危機(jī)升級(jí)。預(yù)控，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)先控制的效果和效率。

提升執(zhí)行能力。應(yīng)在總結(jié)近幾年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在突發(fā)事件應(yīng)急處置單項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)周密詳盡、切實(shí)可行的危機(jī)處置執(zhí)行方案。在指揮處置、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、責(zé)任分解、法制宣傳、輿論引導(dǎo)、思想教育等方面做好全方位的準(zhǔn)備，這樣的執(zhí)行方案應(yīng)能夠經(jīng)常進(jìn)行模擬演練和定期考核、準(zhǔn)確及時(shí)問(wèn)責(zé)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)部門(mén)公務(wù)員隨時(shí)具備常備不懈、快速反應(yīng)、臨危不亂、處置得力的工作狀態(tài)。在預(yù)警以后，能迅速準(zhǔn)確判明事件性質(zhì)，全面掌握信息，及早反應(yīng)，快速行動(dòng)，盡可能把事件控制在萌芽狀態(tài)。

做好輿論引導(dǎo)。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)重視加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國(guó)內(nèi)國(guó)際、大事小事，強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。加強(qiáng)輿情跟蹤研判，主動(dòng)發(fā)聲、正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。各級(jí)政府的新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)向公眾傳達(dá)政府決策和工作重點(diǎn)，讓公眾清楚知道黨和政府正在做什么、還要做什么，多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問(wèn)題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性。加強(qiáng)媒體正面報(bào)道的引導(dǎo)，使媒體成為政府與社會(huì)輿情互動(dòng)的橋梁。

科學(xué)的總結(jié)體系

總結(jié)是突發(fā)事件治理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防的第一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)總結(jié)反思，才能知道如何有針對(duì)性地預(yù)防和更好地預(yù)防?？偨Y(jié)一般分三步：一是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的原因和預(yù)防預(yù)警預(yù)控及其他治理措施做徹底、系統(tǒng)的調(diào)查，摸清情況。二是對(duì)全過(guò)程工作進(jìn)行全面評(píng)估，包括對(duì)預(yù)防預(yù)警預(yù)控、處置、恢復(fù)等各方面的評(píng)估，特別需要深刻剖析工作中存在的問(wèn)題和不足。三是對(duì)問(wèn)題和不足進(jìn)行綜合、分類(lèi)、分析、總結(jié)，分別提出整改方案，并轉(zhuǎn)化為下一步常態(tài)管理的措施，從而促進(jìn)今后更有效的預(yù)防。比如對(duì)這一次的新冠肺炎疫情，科學(xué)的總結(jié)至少應(yīng)包括：危機(jī)治理的體制機(jī)制如何完善，危機(jī)治理的主體作用如何有效發(fā)揮，危機(jī)治理的資源如何有效配置，危機(jī)治理的工具如何更加智能，危機(jī)治理的宣傳如何更加主動(dòng)積極等。

綜上，預(yù)防、預(yù)警、預(yù)控、總結(jié)是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體，環(huán)環(huán)相扣，互相作用。從某種意義上講，預(yù)防既是預(yù)警和預(yù)控的關(guān)鍵，又是預(yù)警和預(yù)控的起始，也是總結(jié)的目的。從預(yù)警和預(yù)控的時(shí)間順序來(lái)看，預(yù)警在前，預(yù)控在后。預(yù)控是對(duì)預(yù)警的理性反應(yīng)，是預(yù)警的延續(xù)。相反，沒(méi)有預(yù)控，預(yù)警的作用也不可能充分發(fā)揮。而總結(jié)最主要的是對(duì)各個(gè)階段的成敗得失進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)判評(píng)估，以利于更好地做好預(yù)防預(yù)警預(yù)控工作。這四個(gè)方面互相聯(lián)系，層層相扣，首尾相接，共同構(gòu)成一個(gè)全周期的整體，只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)或者忽視任何一點(diǎn)都不能起到應(yīng)有的作用。