在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，舉世矚目的全國(guó)兩會(huì)在北京召開(kāi)了。2020年的兩會(huì)，是對(duì)抗擊新冠肺炎疫情初步勝利的回應(yīng)和總結(jié)，是決勝全面建成小康社會(huì)的謀劃和部署，是對(duì)中國(guó)民主政治建設(shè)和法律法規(guī)體系化的完善和發(fā)展，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家安全工作法治化的昭示和強(qiáng)化。多重歷史節(jié)點(diǎn)，注定了今年兩會(huì)肩負(fù)著多重歷史使命。特別是兩會(huì)上重申“六穩(wěn)”目標(biāo)、強(qiáng)調(diào)“六保”任務(wù)，鮮明地釋放了人民至上民生為本、擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)的諸多信號(hào)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家在疫情常態(tài)化階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思想新理念，這是學(xué)習(xí)全國(guó)兩會(huì)精神必須牢牢把握和深刻領(lǐng)會(huì)的關(guān)鍵。

“六穩(wěn)”“六保”把就業(yè)作為首要任務(wù)，這是踐行黨的根本宗旨的體現(xiàn)，是把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)工作中的現(xiàn)實(shí)舉措。

習(xí)近平總書記深刻指出：“人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。”今年的兩會(huì)，無(wú)論是政府工作報(bào)告還是民法典的修撰審議，無(wú)論是“兩高”的工作報(bào)告還是關(guān)于香港問(wèn)題的立法決定，都體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的實(shí)踐自覺(jué)，體現(xiàn)了各項(xiàng)工作聚焦人民期盼、服務(wù)人民需求、發(fā)展人民權(quán)益的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。政府工作報(bào)告提出“六穩(wěn)”“六保”等一系列求真務(wù)實(shí)的民生舉措，更是直接回應(yīng)了人民群眾的基本訴求，把人民群眾的生產(chǎn)生活放到了施政第一位。

受疫情影響，人民群眾當(dāng)前面臨最大最直接的問(wèn)題就是就業(yè)。失業(yè)以及由此帶來(lái)的人民生活的各種困難，是關(guān)系千家萬(wàn)戶生活持續(xù)的首要問(wèn)題。政府工作報(bào)告對(duì)這個(gè)問(wèn)題不回避、不躲閃，“就業(yè)”這個(gè)詞先后出現(xiàn)了39次，明確要求各地區(qū)各部門“千方百計(jì)保就業(yè)”：財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，各地要清理取消對(duì)就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出、拓崗位辦法要能用盡用。保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，特別是要解決中小企業(yè)生存發(fā)展問(wèn)題。報(bào)告中提到實(shí)施積極的財(cái)政政策，包括財(cái)政赤字規(guī)模適度增加、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債、資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民、基本民生支出只增不減、重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障等，體現(xiàn)了中央解決問(wèn)題的堅(jiān)定和運(yùn)用政策工具的精準(zhǔn)。這些政策要用好用足，使人民群眾的生產(chǎn)生活免受大的沖擊，并在疫情防控常態(tài)化的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中得到穩(wěn)步提升。

“六穩(wěn)”“六保”的根本在于擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這既是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是疫情沖擊的短期對(duì)沖，又是優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、完善發(fā)展模式的長(zhǎng)期考量。

政府工作報(bào)告提出，守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，很好地體現(xiàn)了“保”“穩(wěn)”“進(jìn)”三者的辯證遞進(jìn)關(guān)系。無(wú)論是“穩(wěn)”、“保”還是“進(jìn)”，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為支撐，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善、優(yōu)化和提升，以及抗沖擊能力的強(qiáng)化，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，投資、消費(fèi)、出口，一直是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。但是如果內(nèi)生性的投資需求和消費(fèi)需求不足，就如同三足鼎立缺了兩足，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和良性發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常危險(xiǎn)的。隨著這兩年國(guó)際經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，特別是疫情帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈擠出效應(yīng)正在加劇，外向型經(jīng)濟(jì)遭遇寒冬，內(nèi)需不足已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

今年的政府工作報(bào)告，專章論述實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重中之重來(lái)部署。擴(kuò)大內(nèi)需，要著眼于發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的充足潛力和強(qiáng)勁韌性，讓投資和消費(fèi)兩個(gè)輪子協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。在促進(jìn)消費(fèi)方面，商品消費(fèi)要不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)要不斷提質(zhì)擴(kuò)容，綠色健康節(jié)能環(huán)保等方面的消費(fèi)要拓展領(lǐng)域，數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信息消費(fèi)等新型消費(fèi)模式要加快培育。在擴(kuò)大投資方面，要著眼于“有效”二字，在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，減少重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，努力提升投資效率。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需不能光靠倡導(dǎo)，還需要有必要的財(cái)政金融刺激。政府工作報(bào)告提出“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”等一攬子舉措，必將對(duì)刺激國(guó)內(nèi)需求起到應(yīng)有作用，必將對(duì)長(zhǎng)期保持市場(chǎng)供需良性互動(dòng)起到應(yīng)有作用。

“六穩(wěn)”“六保”凸顯了“底線思維”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的正確預(yù)判，宣示了中國(guó)克服困難直面挑戰(zhàn)的堅(jiān)定信念和必勝信心。

從大歷史的角度看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展處在一個(gè)特殊的時(shí)空交匯點(diǎn)上。世界正發(fā)生百年未有之大變局，中華民族正面臨偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。這兩個(gè)大局互相影響、互相作用，這是我們思考問(wèn)題和謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)。從短時(shí)段的形勢(shì)看，今年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不尋常的一年。我們面臨決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的既定目標(biāo)，任務(wù)艱巨繁重；同時(shí)又面臨疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)沖擊，以及世界經(jīng)濟(jì)內(nèi)卷化和國(guó)際不信任因素與日俱增，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。正如政府工作報(bào)告判斷的那樣，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，在這個(gè)“前所未有”的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，我們必須打好提前量、下好先手棋，充分估計(jì)各類困難和各種不確定性因素，以“辦好自己的事”為出發(fā)點(diǎn)，以“六保”作為實(shí)施“六穩(wěn)”的著力點(diǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作平穩(wěn)開(kāi)展。

“六穩(wěn)”和“六保”，其實(shí)是一體兩面。“穩(wěn)”是“保”的進(jìn)一步目標(biāo)，“保”是“穩(wěn)”的有限性兜底。不確定、不穩(wěn)定的因素越多，“保”的重要意義就越發(fā)凸顯。疫情之下國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力加大，保居民就業(yè)、保基本民生列在“六保”前兩位，體現(xiàn)了政府對(duì)民生問(wèn)題的高度重視。市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體和呈現(xiàn)，保市場(chǎng)主體有助于降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，特別是防止這個(gè)不利影響長(zhǎng)期繼續(xù)下去。糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)等，更是牽一發(fā)而動(dòng)全身的“國(guó)之大事”，直接關(guān)系國(guó)家政治安全和社會(huì)面安全，必須把主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己手里。“六穩(wěn)”“六保”，“穩(wěn)”是大局，“保”是底線。保住底線，穩(wěn)住大局，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)面上大的不安定現(xiàn)象，我們才能慢慢克服一切艱難險(xiǎn)阻，“是以圣人猶難之，故終無(wú)難矣”。

“滄海橫流，方顯出英雄本色。”中國(guó)這艘巨輪正在驚濤駭浪中航行，在風(fēng)波暗礁里奮進(jìn)。中華民族向來(lái)不畏艱難險(xiǎn)阻，中國(guó)人民有戰(zhàn)勝任何挑戰(zhàn)的堅(jiān)定意志和能力。只要我們保持戰(zhàn)略定力，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凝心聚力抓好“六穩(wěn)”“六保”，真抓實(shí)干落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)，就一定能夠駕駛巨輪沖出風(fēng)浪，就一定能夠滿載希望向著光明穩(wěn)航。

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