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穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局——聚焦2020年全國兩會

報告人:張鵬 國家財政部財政科學(xué)研究院研究員
簡 介:本期報告中,國家財政部財政科學(xué)研究院張鵬研究員將結(jié)合國務(wù)院總理李克強在5月22日所作的政府工作報告,從新冠肺炎疫情對我國的經(jīng)濟沖擊、我國當前面臨的經(jīng)濟運行風(fēng)險和矛盾、宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系,以及財政政策、貨幣金融政策與穩(wěn)就業(yè)政策的主要措施,為網(wǎng)友講解“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”這一主題。
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發(fā)布時間:2020-05-27 09:08
  • 新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面。第一,總需求出現(xiàn)大幅度下降,“三駕馬車”均受到影響。第二,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊壓力較大。第三,企業(yè)行為的短期化,主要表現(xiàn)為兩點:其一,企業(yè)不再是捕捉需求、創(chuàng)新產(chǎn)品、改造設(shè)備,而變成基于現(xiàn)狀努力地尋找市場需求,以價格戰(zhàn)的方式匹配滿足市場需求,導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)能力、收入增長水平大幅度下降;其二,不對企業(yè)杠桿進行糾正。[文稿][課件]

  • 2020年5月22日,國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時指出,受全球疫情沖擊,世界經(jīng)濟嚴重衰退,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻,國際貿(mào)易投資萎縮,大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑,就業(yè)壓力顯著加大,企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯,金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚,基層財政收支矛盾加劇。政府工作存在不足,形式主義、官僚主義仍較突出,少數(shù)干部不作為、不會為。一些領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)。在疫情防控中,公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié),群眾還有一些意見和建議應(yīng)予重視。[文稿][課件]

  • 對于新冠肺炎疫情與中國經(jīng)濟運行當中的矛盾和風(fēng)險結(jié)合以后所形成的中長期問題,我們該如何應(yīng)對和化解?張鵬研究員指出,關(guān)鍵在于宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系到底如何。從短期來看,守住“六?!钡拙€,就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。從中長期來看,要用改革開放辦法,穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費,拉動市場、穩(wěn)定增長,走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。2020年,宏觀調(diào)控的基本框架是,更加積極的財政政策,加上更加靈活適度的貨幣政策,再加上全面強化的就業(yè)優(yōu)先政策。同時,在這些政策的實施過程中要注意處理好以下五個關(guān)系:短期沖擊和中長期改革的關(guān)系、疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、總需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系、平衡沖擊和刺激增長的關(guān)系、自主抗疫與國際協(xié)調(diào)的關(guān)系。[文稿][課件]

  • 財政政策的主要手段有四個:第一,債務(wù),也叫赤字;第二,財政支出;第三,減稅降費;第四,與財政預(yù)算體系相匹配滿足的其他手段,比如存量資金使用效率的管理、政府購買服務(wù)、政府采購等。張鵬研究員按照以上四個手段,結(jié)合5月22日李克強總理所作的政府工作報告,為網(wǎng)友解讀了2020年更加積極的財政政策相關(guān)要點內(nèi)容。[文稿][課件]

  • 貨幣金融政策包括四個方面的主要內(nèi)容,即貨幣供應(yīng)量、信貸政策、匯率政策、利率政策。張鵬研究員指出,2020年貨幣金融政策的主要措施包括以下幾個方面:首先,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度;其次,綜合運用降準降息、再貸款等手段,引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年;再次,保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定;最后,創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具,務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款,推動利率持續(xù)下行。[文稿][課件]

  • 報告指出,2020年穩(wěn)就業(yè)政策的主要措施包括以下幾個方面:首先,就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化;其次,財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè);再次,努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè),積極增加新的就業(yè),促進失業(yè)人員再就業(yè);最后,各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制,促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。[文稿][課件]

     

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    張鵬 國家財政部財政科學(xué)研究院研究員 

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    各位觀眾,大家好!今天我與大家共同交流學(xué)習(xí)的主題是“穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局”。對于經(jīng)濟問題,不能簡單地從創(chuàng)造了多少GDP、帶來了多少就業(yè)、形成了多少財政收入來理解。因為解決當前經(jīng)濟運行中的核心矛盾與風(fēng)險、滿足老百姓日益增長的物質(zhì)文化和幸福生活目標的需要,以及圓滿實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉藍圖,都要靠經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運行來實現(xiàn)。特別是在當前受到新冠肺炎疫情沖擊之后,想要快速推動各項事業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟運行是基礎(chǔ),是決定性力量。

    講經(jīng)濟的角度非常多,我講的是經(jīng)濟的宏觀調(diào)控問題。也就是說,我今天跟大家交流三件事情:第一,當前經(jīng)濟運行當中的風(fēng)險以及新冠肺炎疫情沖擊所導(dǎo)致的新的風(fēng)險是什么;第二,面對這種風(fēng)險,我們要采取的宏觀調(diào)控的基本思路和要處理好的核心關(guān)系有哪些;第三,將在第二個部分總結(jié)出來的基本思路和理念以政策的形式體現(xiàn)、呈現(xiàn)、貫徹出來。這樣就形成了要跟大家交流的以下幾個方面的問題:首先,新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響。其次,我國當前面臨的經(jīng)濟運行的風(fēng)險和矛盾。新冠肺炎疫情與中國經(jīng)濟運行當中的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險結(jié)合,產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟發(fā)展的哪些中長期問題。再次,宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系。最后,把宏觀調(diào)控框架涉及的三大政策——財政政策、貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策逐一地體現(xiàn)出來。

    一、新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響

    新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在三個方面:

    (一)總需求出現(xiàn)大幅度下降,“三駕馬車”均受到影響

    首先,消費。消費與老百姓的收入水平、消費意愿以及消費場景的可得性、消費渠道的便利性直接相關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后,我們采取的措施是阻斷傳播渠道,這給人與人的交往以及人員的流動、聚集等方面帶來較大影響和束縛,從而導(dǎo)致人們“宅”在家里,形成了“宅”經(jīng)濟。“宅”經(jīng)濟對于服務(wù)性消費,特別是生活服務(wù)性消費,如電影、KTV、音樂會等會產(chǎn)生直接影響。同時,“宅”經(jīng)濟還會給大件消費帶來直接沖擊和影響,特別是年齡偏大的消費者,他們在購買大件消費品時,仍然習(xí)慣于所見即所得即所購,也就是說,需要到商場去購買。但是,受到商場管控的影響,很多消費沒有辦法產(chǎn)生。在渡過疫情之后,隨著經(jīng)濟社會運行逐漸恢復(fù)常態(tài),這時候又會產(chǎn)生一個問題:因為人的活躍程度仍然沒有恢復(fù)到疫情發(fā)生之前,而且有一部分人的收入受到了疫情的影響。從現(xiàn)狀來看,消費能力的下降,在短期表現(xiàn)非常突出,在中長期也會有較為明顯的表現(xiàn)。

    其次,投資。從投資能力來看,新冠肺炎疫情的沖擊也很明顯,它阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施的開工時間,影響了房地產(chǎn)企業(yè)的正常開工和運行。同時,因為消費需求的不景氣,出口需求受阻,導(dǎo)致很多制造業(yè)和企業(yè)既定改造計劃、產(chǎn)能擴張計劃出現(xiàn)延遲等情況;導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的“三大板塊”——基建、制造業(yè)、房地產(chǎn),多多少少都受到?jīng)_擊和壓力。但是,相對來講,基建的投資情況仍然要好一些,因為基建的主導(dǎo)投資力量是政府和國有企業(yè),現(xiàn)在這些投資只是往后推了,并不會導(dǎo)致基建能力和基建需求的消失。房地產(chǎn)也是如此,盡管有一部分人收入下滑,但是房地產(chǎn)在當前依然非?;钴S。在房地產(chǎn)的投資方面,只要政策回暖或放松,仍然可以呈現(xiàn)相對火爆的局面。令我們感到棘手的其實是制造業(yè)投資,主要有兩個問題:第一個問題,制造業(yè)投資往往是沒有需求就不投,制造業(yè)企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險和后果。因此,如果沒有需求,投資產(chǎn)能卻擴張了,結(jié)果就會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,形成壓力和風(fēng)險。第二個問題,制造業(yè)如果不投資而維持現(xiàn)狀,會有什么危害?一方面,影響宏觀經(jīng)濟的運行;另一方面,沒有投資并不代表整個產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)沒有調(diào)整、上下游之間的協(xié)作沒有變化;更重要的是,沒有投資,設(shè)備沒有更新改造、生產(chǎn)方式?jīng)]有跟進調(diào)整,就有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈或者跨鏈的情況,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定和不安全。

    其三,出口。在今年一月、二月以及三月上旬,關(guān)于出口最大的問題是,因為一開始的復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對緩慢,積壓了一部分出口需求;從三月中旬開始,最大的問題是海外需求急劇下滑,這時候,單方面提升中國產(chǎn)品的競爭能力,以此維護出口市場的穩(wěn)定,難度很大。所以,必須“兩條腿”走路:一方面,努力擴大出口;另一方面,想方設(shè)法用內(nèi)需彌補外需的下降。從今年三月、四月的情況來看,出口的形勢比較穩(wěn)定,兩個月都是正增長,其中四月份增速達到8%,但是接下來的預(yù)期都不甚樂觀。

     

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