張鵬 國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院研究員 

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各位觀眾，大家好！今天我與大家共同交流學(xué)習(xí)的主題是“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局”。對(duì)于經(jīng)濟(jì)問題，不能簡單地從創(chuàng)造了多少GDP、帶來了多少就業(yè)、形成了多少財(cái)政收入來理解。因?yàn)榻鉀Q當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的核心矛盾與風(fēng)險(xiǎn)、滿足老百姓日益增長的物質(zhì)文化和幸福生活目標(biāo)的需要，以及圓滿實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)。特別是在當(dāng)前受到新冠肺炎疫情沖擊之后，想要快速推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是基礎(chǔ)，是決定性力量。

講經(jīng)濟(jì)的角度非常多，我講的是經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控問題。也就是說，我今天跟大家交流三件事情：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)以及新冠肺炎疫情沖擊所導(dǎo)致的新的風(fēng)險(xiǎn)是什么；第二，面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們要采取的宏觀調(diào)控的基本思路和要處理好的核心關(guān)系有哪些；第三，將在第二個(gè)部分總結(jié)出來的基本思路和理念以政策的形式體現(xiàn)、呈現(xiàn)、貫徹出來。這樣就形成了要跟大家交流的以下幾個(gè)方面的問題：首先，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。其次，我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。新冠肺炎疫情與中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合，產(chǎn)生了影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的哪些中長期問題。再次，宏觀調(diào)控的主要框架和基本關(guān)系。最后，把宏觀調(diào)控框架涉及的三大政策——財(cái)政政策、貨幣政策、就業(yè)優(yōu)先政策逐一地體現(xiàn)出來。

一、新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）總需求出現(xiàn)大幅度下降，“三駕馬車”均受到影響

首先，消費(fèi)。消費(fèi)與老百姓的收入水平、消費(fèi)意愿以及消費(fèi)場(chǎng)景的可得性、消費(fèi)渠道的便利性直接相關(guān)。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，我們采取的措施是阻斷傳播渠道，這給人與人的交往以及人員的流動(dòng)、聚集等方面帶來較大影響和束縛，從而導(dǎo)致人們“宅”在家里，形成了“宅”經(jīng)濟(jì)。“宅”經(jīng)濟(jì)對(duì)于服務(wù)性消費(fèi)，特別是生活服務(wù)性消費(fèi)，如電影、KTV、音樂會(huì)等會(huì)產(chǎn)生直接影響。同時(shí)，“宅”經(jīng)濟(jì)還會(huì)給大件消費(fèi)帶來直接沖擊和影響，特別是年齡偏大的消費(fèi)者，他們?cè)谫徺I大件消費(fèi)品時(shí)，仍然習(xí)慣于所見即所得即所購，也就是說，需要到商場(chǎng)去購買。但是，受到商場(chǎng)管控的影響，很多消費(fèi)沒有辦法產(chǎn)生。在渡過疫情之后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐漸恢復(fù)常態(tài)，這時(shí)候又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問題：因?yàn)槿说幕钴S程度仍然沒有恢復(fù)到疫情發(fā)生之前，而且有一部分人的收入受到了疫情的影響。從現(xiàn)狀來看，消費(fèi)能力的下降，在短期表現(xiàn)非常突出，在中長期也會(huì)有較為明顯的表現(xiàn)。

其次，投資。從投資能力來看，新冠肺炎疫情的沖擊也很明顯，它阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施的開工時(shí)間，影響了房地產(chǎn)企業(yè)的正常開工和運(yùn)行。同時(shí)，因?yàn)橄M(fèi)需求的不景氣，出口需求受阻，導(dǎo)致很多制造業(yè)和企業(yè)既定改造計(jì)劃、產(chǎn)能擴(kuò)張計(jì)劃出現(xiàn)延遲等情況；導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的“三大板塊”——基建、制造業(yè)、房地產(chǎn)，多多少少都受到?jīng)_擊和壓力。但是，相對(duì)來講，基建的投資情況仍然要好一些，因?yàn)榛ǖ闹鲗?dǎo)投資力量是政府和國有企業(yè)，現(xiàn)在這些投資只是往后推了，并不會(huì)導(dǎo)致基建能力和基建需求的消失。房地產(chǎn)也是如此，盡管有一部分人收入下滑，但是房地產(chǎn)在當(dāng)前依然非常活躍。在房地產(chǎn)的投資方面，只要政策回暖或放松，仍然可以呈現(xiàn)相對(duì)火爆的局面。令我們感到棘手的其實(shí)是制造業(yè)投資，主要有兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，制造業(yè)投資往往是沒有需求就不投，制造業(yè)企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和后果。因此，如果沒有需求，投資產(chǎn)能卻擴(kuò)張了，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，形成壓力和風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)問題，制造業(yè)如果不投資而維持現(xiàn)狀，會(huì)有什么危害？一方面，影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；另一方面，沒有投資并不代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)沒有調(diào)整、上下游之間的協(xié)作沒有變化；更重要的是，沒有投資，設(shè)備沒有更新改造、生產(chǎn)方式?jīng)]有跟進(jìn)調(diào)整，就有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈或者跨鏈的情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的不穩(wěn)定和不安全。

其三，出口。在今年一月、二月以及三月上旬，關(guān)于出口最大的問題是，因?yàn)橐婚_始的復(fù)工復(fù)產(chǎn)相對(duì)緩慢，積壓了一部分出口需求；從三月中旬開始，最大的問題是海外需求急劇下滑，這時(shí)候，單方面提升中國產(chǎn)品的競爭能力，以此維護(hù)出口市場(chǎng)的穩(wěn)定，難度很大。所以，必須“兩條腿”走路：一方面，努力擴(kuò)大出口；另一方面，想方設(shè)法用內(nèi)需彌補(bǔ)外需的下降。從今年三月、四月的情況來看，出口的形勢(shì)比較穩(wěn)定，兩個(gè)月都是正增長，其中四月份增速達(dá)到8%，但是接下來的預(yù)期都不甚樂觀。