從集聚資源求增長，到疏解功能謀發(fā)展，北京成為全國第一個“減量”發(fā)展的城市，減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)成首都追求高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征。首都“減量”發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新是最大的“增量”，創(chuàng)新驅(qū)動成為北京高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

北京作為全國科技創(chuàng)新中心，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國的“排頭兵”和核心依托，代表國家參與國際競爭，力爭在新一輪全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動，承擔國家使命。同時，通過科技支撐，著力構(gòu)建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅守北京責任。全力加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快首都經(jīng)濟社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，硬核驅(qū)動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當前北京的責任擔當和使命所在。

一、秉持“人才第一”理念——構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須堅持將人才作為支撐發(fā)展的第一資源。深入實施“全球頂尖科學家及其創(chuàng)新團隊引進計劃”等各類人才計劃，面向全球聚集培養(yǎng)頂尖人才。引進一批達到世界前沿水平、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響、能夠產(chǎn)生重大經(jīng)濟和社會效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。在高層次人才醫(yī)療待遇、住房保障、子女教育等方面做好政策創(chuàng)新和服務(wù)保障。推進“跨國雇傭”柔性機制。試點年薪制,提高穩(wěn)定支持的比例，保障科研人員的時間和精力，重視“十年磨一劍”。深化職稱制度改革，逐步在條件成熟的科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)等下放職稱評審權(quán)。依托大院大所，吸引和培養(yǎng)世界頂尖科學家來京發(fā)展。北京地區(qū)的高校、院所可選擇一定比例的崗位，在全球招聘國際一流的教師和研究人員。以建設(shè)世界一流新型研發(fā)機構(gòu)為目標，集聚全球創(chuàng)新人才及團隊。

二、打造“國之重器”——培育戰(zhàn)略科技力量

在國家實驗室體系建設(shè)中承擔更大責任，積極承接科技創(chuàng)新2030-重大項目、重點研發(fā)計劃等重大任務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)安全、物質(zhì)、空間、人口健康等領(lǐng)域前期布局的基礎(chǔ)上，加速優(yōu)勢創(chuàng)新資源集聚整合，支撐服務(wù)國家實驗室建設(shè)。在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域持續(xù)建設(shè)由世界領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜建設(shè)的新型研發(fā)機構(gòu)，并在總結(jié)新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索研究國家實驗室在京建設(shè)的體制機制，基于北京在信息、生命、物質(zhì)等優(yōu)勢領(lǐng)域的資源特點，力爭組建國家實驗室，打造引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，搶占前沿競爭制高點。

三、對標“世界一流”——建設(shè)一流大學、科研機構(gòu)

支持在京高校建設(shè)世界一流大學和一流學科，突出學科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新。進一步深化體制機制改革，推進高校和科研機構(gòu)的去行政化改革，擴大其自主權(quán)。加大學術(shù)研究和基地建設(shè)的穩(wěn)定支持力度的同時，推動大學和科研機構(gòu)建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和學術(shù)評價制度，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。推動大學和科研機構(gòu)國際化、卓越化、特色化發(fā)展，加強戰(zhàn)略謀劃，主動布局未來學科方向，依托“高等學校高精尖創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新平臺，支持重點和前沿學科，強化比較優(yōu)勢與特色，建設(shè)世界一流學科。鼓勵大學、科研機構(gòu)不但要“仰望星空”，持續(xù)提升高校在人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作中的綜合實力，還要“接地氣”，切實解決國家和北京經(jīng)濟社會發(fā)展中的技術(shù)難題。此外，堅持“開放、融入、創(chuàng)新”的思維，積極推進與全球資源“高端鏈接”，加強對全球重大科技問題的研究，積極參與和主導國際大科學計劃和大科學工程。

四、著眼“航母旗艦”——培育全球領(lǐng)先的創(chuàng)新企業(yè)

加強中關(guān)村與硅谷等國際知名創(chuàng)新中心的合作，探索政府與有基礎(chǔ)研究條件的企業(yè)、社會機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，引導企業(yè)圍繞新一代信息技術(shù)等10大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權(quán)國際運營和專利布局，對國外市場狀況進行深入分析和研究，對競爭對手專利布局和總體實力做出準確判斷，申請國際專利、設(shè)立境外分支機構(gòu)、創(chuàng)制國際技術(shù)標準，支持有實力的企業(yè)通過國際并購等獲取關(guān)鍵技術(shù)和人才，為企業(yè)創(chuàng)新和競爭保駕護航。支持有條件的企業(yè)對接國家“科技創(chuàng)新2030重大項目”，搶占未來發(fā)展制高點，從而把握競爭的主動權(quán)。在高精尖領(lǐng)域，支持以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，新建一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

五、深化“改革升級”——持續(xù)優(yōu)化良好創(chuàng)新生態(tài)

一流的科技創(chuàng)新中心，需要一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化中關(guān)村先行先試，不斷加大創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新制度供給，為創(chuàng)新保駕護航。統(tǒng)籌利用好高校、院所、央企各方面科技創(chuàng)新資源，探索將中央高校和科研機構(gòu)對屬地的貢獻納入領(lǐng)導干部的考核范圍。強化對創(chuàng)新的寬容失敗機制和激勵機制等制度設(shè)計，開展高校、科研院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)的改革試點。嚴格落實“科創(chuàng)30條”和《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，并結(jié)合新業(yè)態(tài)新模式，探索更高層面、更深層次的改革突破。強化企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接，引導企業(yè)聚焦主業(yè)，苦練內(nèi)功，增強核心競爭力，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“從1到N”的發(fā)展。

（作者單位：北京市科學技術(shù)委員會、北京市科學學研究中心）

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