黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。”國(guó)家治理的根本目的是“堅(jiān)持人民主體地位”“確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”?！稕Q定》既是對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》的莊嚴(yán)重申，又是對(duì)完善國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力的重要部署，從制度建設(shè)上為確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國(guó)家治理中主體地位的基本依據(jù)

馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是其科學(xué)的理論依據(jù)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既是歷史的書(shū)寫(xiě)者，也是歷史的見(jiàn)證者和評(píng)判人，理所當(dāng)然也是國(guó)家治理的主體，擁有管理國(guó)家的一切權(quán)力，享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)社會(huì)，國(guó)家是階級(jí)統(tǒng)治的暴力機(jī)器，統(tǒng)治階級(jí)為了遮蔽國(guó)家的本質(zhì)，把國(guó)家說(shuō)成是全體社會(huì)成員訂立的“契約”，國(guó)家被打扮成了維護(hù)所有人利益的機(jī)構(gòu)。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)撕下了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家觀的偽裝，一針見(jiàn)血地指出，“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了”。無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須打碎舊的國(guó)家機(jī)器，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，把全部政權(quán)掌握在自己手中，才能真正成為國(guó)家的主人。我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子，包括改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們都是國(guó)家的主人。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，人民群眾都平等地享有治理國(guó)家、享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家發(fā)展中必須“堅(jiān)持人民的主體地位”，必須“堅(jiān)持以人民為中心”，這些觀點(diǎn)都是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中人民主體地位思想的鮮明體現(xiàn)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的運(yùn)用和發(fā)展。

我國(guó)歷史上積累的國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，是其深厚的歷史依據(jù)。在中華民族漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，先哲們總結(jié)出諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”“治大國(guó)如烹小鮮”“生于憂患，死于安樂(lè)”等經(jīng)驗(yàn)，提煉出“據(jù)亂世、升平世、太平世”的朝代更替規(guī)律。但是歷代封建王朝都沒(méi)有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東在延安時(shí)期提出了跳出歷史周期率的新路，即民主。他說(shuō)：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”從中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是在革命年代的根據(jù)地執(zhí)政時(shí)期，還是在全國(guó)范圍執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的時(shí)期，正是全心全意依靠人民群眾廣泛參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)，群策群力為事業(yè)發(fā)展、國(guó)家進(jìn)步而努力奮斗，才使我們的事業(yè)不斷從勝利走向更大的勝利。

新時(shí)代我們黨治國(guó)理政取得的重大成就是其堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。我們黨高度重視發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主體作用，從國(guó)家治理的主體視角，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄；從國(guó)家治理的根本目的視角，強(qiáng)調(diào)人民對(duì)美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)；從人民群眾在國(guó)家治理中的作用角度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力；從國(guó)家治理效果的評(píng)判角度，強(qiáng)調(diào)要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)；從國(guó)家治理的制度保證角度，強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位奠定了雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，是發(fā)揮我國(guó)國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)的必然要求

我國(guó)國(guó)家治理體系有許多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，而每一方面優(yōu)勢(shì)都與發(fā)揮人民群眾主體地位緊密相聯(lián)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要站在新的發(fā)展方位上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、要把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)、要在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，必須緊緊依靠人民群眾，確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位。

到2020年建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會(huì)，時(shí)間緊、任務(wù)重，要打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，如果沒(méi)有人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是根本不可能的；到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，更需要凝聚廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)力量。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的、民族的，也是每一個(gè)中國(guó)人的。國(guó)家好、民族好，大家才會(huì)好。只有每個(gè)人都為美好夢(mèng)想而奮斗，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的過(guò)程中人民群眾發(fā)揮著主體性作用。人民群眾站在改革開(kāi)放的第一線，最先感知改革開(kāi)放的冷暖，也最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。要切實(shí)做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓人民群眾在改革開(kāi)放中有更多獲得感、幸福感、安全感，這是對(duì)人民主體地位的充分尊重和肯定。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，政治多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)與保守主義并存，以科學(xué)技術(shù)為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感。國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，站在新的發(fā)展方位上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際；有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界；有的可以預(yù)見(jiàn)，有的難以預(yù)見(jiàn)。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全心全意地依靠?jī)|萬(wàn)人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理中的主人翁作用。惟有眾志成城，才能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

用制度保障人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。僅從我國(guó)的國(guó)體和政體視角來(lái)看，堅(jiān)持和完善如下制度非常重要。

其一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨與人民利益的一致性和黨的先進(jìn)性，決定了在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在規(guī)定。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是緊密聯(lián)系在一起的，要確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，人民群眾在國(guó)家治理體系中的主體地位才有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

其二，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。在我國(guó)，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。要確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。同時(shí)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。通過(guò)這一系列制度建設(shè)，暢通人民群眾參與國(guó)家治理的渠道，搭建人民群眾參與國(guó)家治理的制度平臺(tái)。

其三，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位體現(xiàn)在憲法和法律之中，要把法律賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理實(shí)踐中的權(quán)利，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障；必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

其四，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。始終做到權(quán)為民所用，這是確保人民在國(guó)家治理中主體地位的重要環(huán)節(jié)。防止人民授予的權(quán)力被濫用、被私用、被誤用，最有效的辦法就是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此，必須健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)透明，明晰權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)，建立精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；必須構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)的成果。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授〕