大凡公文中所說的標題主要有兩種：一種是公文本身的標題。根據(jù)中辦發(fā)《黨政機關公文處理工作條例》中的表述，“標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。”按照此義，這里的標題應是指公文的總標題，也有人稱之為題目、名稱、大標題或主標題（有主標題時，還帶有副標題）。

另一種就是層次標題。即在標題前面加上等級序號，包括一級標題、二級標題、三級標題，甚至更多級標題。有的層次標題帶序號，有的不帶序號，不帶序號的稱為“段首句”。有的不分段落，只是敘述中的一個層次，用“一是”“二是”或“首先”“其次”來表示。不管是哪一級標題，也不管是以何種形式出現(xiàn)，通常稱為層次標題。也還有人不分層級，籠統(tǒng)地稱之為“標題”。本文所說的標題也好，層次標題也好，都是針對各級標題而言的。

1.層次標題展開問題的提出

工作報告的寫作，還有總結(jié)性材料的寫作，實際上包含著與層次標題擬寫相反的過程，即層次標題的展開。層次標題的擬寫是對材料進行概括、歸納的過程，即：分析材料→歸納材料→提煉標題；而層次標題的展開是對主題進行逐層分解、演繹的過程，即：分析標題→分解標題→運用材料。從過程上看，層次標題的展開與擬寫正好相反，而這兩個過程結(jié)合在一起，剛好形成一個閉循環(huán)。很多寫作者往往只知道或者只關注擬寫層次標題的過程，卻不清楚或者忽略展開的過程，有的也只是無意識地實踐層次標題展開的過程。

很多人在寫工作報告時，往往只關注分析材料、擬寫標題、形成提綱等環(huán)節(jié)，然后根據(jù)“觀點+事例”的做法完成材料寫作，習慣于把注意力放在對各級標題的擬寫、事例的表述等環(huán)節(jié)上，缺乏對各級標題的層次、邏輯關系進行分析，缺乏對每個層次標題的結(jié)構(gòu)、表達重點進行剖析，這就忽略了對層次標題展開的考慮。

這種簡化了的寫作過程，雖然也能完成公文的寫作，但是忽略了對層次標題的分析、分解等過程，直接的影響是不一定能夠保證公文結(jié)構(gòu)的合理性、完整性和嚴謹性。尤其是在初稿完成后的審查修改時，或者根據(jù)別人擬定的綱目寫作時，如果不考慮各級標題的擬寫角度、切入點、概念外延、上下級包含關系等展開問題，很可能導致分析問題不全面、結(jié)構(gòu)殘缺，甚至文不對題。

因此，層次標題展開的過程是客觀存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了這個過程，導致一個完整的公文寫作過程少了一半，公文的質(zhì)量自然難以保證。

2.層次標題的展開方式

標題有單標題和復合標題，層次標題也有對應的兩種形式。單層次標題是由單獨一句話組成的標題，句中沒有標點符號，如“機關作風建設明顯加強”就是單標題。復合層次標題是由至少兩句話組成的標題，有前半部分和后半部分之分，用標點符號隔開，非常明顯，如“下大力整治‘四風’問題，機關作風建設明顯加強”。有些單層次標題雖然句中沒有標點符號，但也有前半部分和后半部分之分，如“把加強人才建設作為長遠發(fā)展的基礎工作來做”，其中“加強人才建設”是前半句，“長遠發(fā)展的基礎工作”為后半句。下面以復合層次標題和部分單層次標題展開的方式加以說明：

1.按層次標題的前半部分展開

例1：某單位關于人才建設工作報告中的一個層次標題“把加強人才建設作為長遠發(fā)展的基礎工作來做”，展開的下一層次標題是：

1.廣泛選拔人才

2.大力培育人才

3.合理使用人才

4.持續(xù)激勵人才

這四個同層次標題是根據(jù)上一級單層次標題的前半部分展開的，反映的是如何加強人才建設問題。

例2：某單位思想教育工作報告中的一個層次標題“積極創(chuàng)新教育方法，用生動活潑的形式增強教育的吸引力和感染力”，展開的四個下一級標題是：

1.把黨史搬上講臺，在傳承歷史榮譽中增強教育的吸引力和感染力

2.用環(huán)境陶情勵志，在構(gòu)建精神家園中增強教育的吸引力和感染力

3.讓群眾擔當主角，在相互交流啟迪中增強教育的吸引力和感染力

4.引科技進入課堂，在改進施教手段中增強教育的吸引力和感染力

這四個同一層次的標題是根據(jù)其上一級復合層次標題的前半部分來展開的，具體反映如何創(chuàng)新教育方法。

2.按層次標題的后半部分展開

例3：某單位機關工作報告的一個層次標題“以履行職能為根本，實施了強有力的工作指導”，展開的下一層次標題是：

1.加強計劃指導，確保各項工作整體推進

2.實施重點指導，確保大項工作協(xié)調(diào)發(fā)展

3.堅持法規(guī)指導，確保日常工作規(guī)范運行

從該例的上一級標題看，“以履行職能為根本”是著眼點，“實施了強有力的工作指導”是工作內(nèi)容，為了反映在工作指導上所做的工作，下一層次標題對后半部分進行了展開。

3.層次標題的前半部分和后半部分同時展開

例4：某單位管理工作報告中的一個層次標題“大力加強‘八小時以外’的管理，積極倡導爭做認真負責的監(jiān)管人”，展開的下一層標題如下：

1.留心交往圈，做監(jiān)督管理的“細心人”

2.盯緊生活圈，做監(jiān)督管理的“鐵面人”

3.把住工作圈，做監(jiān)督管理的“監(jiān)護人”

從上一級標題看，前半句和后半句反映的都是工作方法，都有展開的空間，為了把好的做法措施反映出來，下一層次標題就同時展開了前半句和后半句。

3.層次標題展開應注意的問題

如何準確合理展開層次標題，有兩點應引起重視：

1.選取合適的展開角度

層次標題從哪里展開、如何展開，主要取決于內(nèi)容和表述的需要。不管是層次標題的前半部分也好，后半部分也好，亦或是單獨一個部分，要考慮其重點在哪里、想展開什么、哪些容易展開、哪些不能展開等問題。通常情況下，層次標題的重點往往是需要展開的地方，比如工作報告的層次標題肯定要涉及工作內(nèi)容、方法、步驟、措施等，這些往往是層次標題的重點，也是容易展開的地方。比如：例一中的“積極創(chuàng)新教育方法”是從方法角度來展開的，例二中的“加強人才建設”是從措施角度來展開的，例三中的“實施了強有力的工作指導”是從內(nèi)容角度來展開的，例四中的“大力加強‘八小時以外’的管理，積極倡導爭做認真負責的監(jiān)管人”是從方法或措施的角度來展開的，也就是說層次標題中的工作內(nèi)容、方法、步驟、措施等是容易展開的。但是，對于帶有“目標性”“根據(jù)性”“基礎性”的陳述內(nèi)容是不好展開的，比如例二中的“作為長遠發(fā)展的基礎工作”、例三中的“以履行職能為根本”等，這些都是集中到“點”上，好比“點狀目標”，是不適宜展開的，比如說“針對……”“立足……”“把……作為著眼點”“把……作為落腳點”等類似的內(nèi)容不好展開，寫作者應做到心中有數(shù)、有的放矢。

2.掌握統(tǒng)一的展開標準

同一級標題的展開應該是一個標準，最忌標準不一、凌亂無序。比如某單位工作報告有這樣一組標題：“瞄準基層難點問題，狠抓基層后勤建設”。這個標題反映的重點應該在后半部分，即如何狠抓后勤建設，應該重點反映“做法”。作者是這樣展開的：

1.改善了單位的生活設施（此條既不是做法，也不是內(nèi)容，而是反映取得的“成績”）

2.改善了單位的文化設施（此條的問題同上條，而且文化不屬于后勤的范疇，超出了上一層次）

3.為經(jīng)費緊張的單位解決了部分經(jīng)費（此條反映的是“做了什么”，與上兩條不同）

4.加大為基層辦實事的力度（此條反映的是做法）

從該例看，同一層次的四個標題，有的反映的是“成績”，有的反映的是“做了什么”，有的反映的是“做法”，表述的方向不一致，展開的是五花八門，顯得很凌亂，原因是展開時沒有統(tǒng)一的標準。只要大家留意一下，這樣的例子俯拾即是。

因此，應重視層次標題的展開問題，在擬寫工作報告時，要養(yǎng)成好的習慣，注意確定層次標題的重點，分析展開的角度，把握展開的標準，主動把握工作報告寫作的模式和規(guī)律，從而提高成文的質(zhì)量和效率。

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