1、提升認識明確目標

文化是一個國家、一個民族的靈魂，文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。一個國家、一個民族要實現(xiàn)振興強盛，都需要以文化繁榮發(fā)展為支撐。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。

自北京成為新中國首都以來，文化中心一直是重要的首都功能。這次總體規(guī)劃編制，中央明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，文化中心作為首都功能再次得到強調(diào)、強化。而在推進全國文化中心建設(shè)、發(fā)展首都文化的進程中，需要充分認識歷史文化名城建設(shè)的重要意義，習近平總書記多次強調(diào)，精心保護好歷史文化金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是首都的職責。

從全國文化中心建設(shè)角度來看

北京有3000年的建城史、860多年的建都史、7項世界文化遺產(chǎn)、3840處不可移動文物、43片歷史文化街區(qū)、百余項國家級和市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)......豐富的歷史文化資源是中華文明源遠流長的偉大見證，保護、挖掘和傳承北京歷史文化就是保護中華民族的共有精神財富和共同精神家園。

北京市域文物古跡分布圖

從首都文化發(fā)展角度來看

首都文化涵蓋源遠流長的古都文化、豐富厚重的紅色文化、特色鮮明的京味兒文化和蓬勃興起的創(chuàng)新文化，這些文化都是以歷史文化名城為時空載體，加強歷史文化名城保護是推進首都文化繁榮發(fā)展的必然要求和重要手段。

從文化中心建設(shè)總體框架來看

重點是要抓好“一核一城三帶兩區(qū)”建設(shè)。其中，歷史文化名城保護是根基，是全國文化中心建設(shè)的重要組成部分，要加強整體保護，凸顯出北京歷史文化的整體價值。

總規(guī)中提出：“2035年把北京建設(shè)成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城的目標”。為達到世界文化名城的目標，北京在要充分發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障的五項功能。

2、構(gòu)建全面保護體系

中華人民共和國建立后，北京市進行了7輪城市總體規(guī)劃的編制工作，從歷版總規(guī)的編制來看，名城保護認識不斷提升，保護理念一脈相承，保護對象逐步擴大，保護手段日趨多元，探索實踐不斷深入，從靜態(tài)保護轉(zhuǎn)向動態(tài)繼承和發(fā)展，歷史文化名城保護上升到前所未有的高度。

在繼承歷版總體規(guī)劃名城保護思路和要求的基礎(chǔ)上，本次總規(guī)提出要以更開闊的視角、更長遠的考慮和更嚴格的措施不斷挖掘歷史文化內(nèi)涵、擴大保護對象，構(gòu)建四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系，我們把它簡稱為“四二三九”。

構(gòu)建“四二三九”全覆蓋、更完善的歷史文化名城保護體系

這個體系有四個特點：

時空全覆蓋

時間上更加強調(diào)歷史記憶的連續(xù)性，強調(diào)完整保留各時期具有代表性的發(fā)展印記。

空間上從北京市域拓展到京津冀區(qū)域，積極促進區(qū)域歷史文化保護的交流與合作，共同維護和發(fā)展區(qū)域“文化網(wǎng)絡(luò)”，形成區(qū)域價值共識和文化認同。

結(jié)構(gòu)更清晰

梳理形成點線面相結(jié)合的保護重點：

首次確定四個空間的歷史文化名城保護要求。

首次提出三山五園、皇家苑囿作為重點地區(qū)建成歷史文化傳承的典范，恢復山水田園的自然風貌。

首次提出加強三條文化帶的整體保護，用文化線路去串聯(lián)起沿線豐富的文化資源，也是作為統(tǒng)籌市域及京津冀區(qū)域歷史文化名城的一個抓手。

內(nèi)容更全面

物質(zhì)遺產(chǎn)保護方面，首次將加強歷史建筑及工業(yè)遺產(chǎn)保護，加強名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展納入保護體系。同時這版規(guī)劃不僅強調(diào)保護，還強調(diào)要探索文化遺產(chǎn)的合理利用、歷史文化的傳承和創(chuàng)新，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，讓保護成果更多地惠及更多的民眾。

內(nèi)涵更豐富

強調(diào)要深入挖掘北京歷史文化名城的文化內(nèi)涵和精神價值，要講好文化遺產(chǎn)背后的故事，活化文化遺產(chǎn)。

3、加強老城整體保護

老城傳統(tǒng)空間格局保護示意圖

老城歷來是北京歷史文化名城保護的核心和重點。在黨中央、國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃的批復中明確提到：“老城不能再拆，通過騰退、恢復性修建，做到應(yīng)保盡保”。

這幾個字，字字都特別有力量，“老城不能再拆”六個字，折射出的是一種更堅定的保護態(tài)度和歷史擔當。對北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片的保護，不僅要算經(jīng)濟賬，更要算文化賬、政治賬；不僅要算小賬，還要算大賬、要算長遠賬。只有在這個基礎(chǔ)上堅持下去，才能實現(xiàn)總規(guī)提出的世界文化名城、世界文脈標志的宏大目標。

那么，在這一版總規(guī)中，繼承了2005年版總規(guī)中整體保護老城的十項要求，但也有深化和不同。

舊城變老城

一字之差大不同，“老”字代表的是認識程度的提高，是對城市歷史積淀的尊重，是一種價值的認可和體現(xiàn)，也反映了首都在城市規(guī)劃理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式上的轉(zhuǎn)變，更加凸顯城市的歷史感，蘊含著城市歷史文化的保護與發(fā)展的職責與使命。

增加強化了部分內(nèi)容

增加了恢復重要歷史水系的內(nèi)容，形成“六海映日月、八水繞京華”的怡人景觀，要為市民提供有歷史感和文化魅力的濱水開敞空間。

增加了擴大步行空間、培育街道客廳的內(nèi)容。

增加了保護傳統(tǒng)地名，進一步挖掘有文化底蘊、有活力的歷史場所，重新喚起對老北京的文化記憶，保持歷史文化街區(qū)生活延續(xù)性等內(nèi)容。

擴大保護的范圍和力度，提出更為嚴格的保護要求

為了將保護落實、落準，本次總體規(guī)劃提出了量化指標，明確提出保護1000余條現(xiàn)存的胡同及胡同名稱，老城原則上不再拓寬道路。

老城內(nèi)不再拆除胡同、四合院，將核心區(qū)內(nèi)具有歷史價值的地區(qū)納入歷史保護區(qū)名單，通過騰退、恢復性修建，做到應(yīng)保盡保，最大限度留存有價值的歷史信息。

擴大歷史文化街區(qū)保護范圍，歷史文化街區(qū)占核心區(qū)總面積的比重由現(xiàn)狀22%提高到26%左右。

在老城整體保護的基礎(chǔ)上強調(diào)要實現(xiàn)老城復興

北京老城是以《周禮•考工記》的王城規(guī)劃理想為出發(fā)點，結(jié)合地理形態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的，其最大的特征就是城市風貌與格局的整體性和有機性，充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)禮制、政治、美學、科學價值，是不可分割的價值整體。在其后漫長的發(fā)展歷史中，它又不斷適應(yīng)著當時政治與城市生活的需求生長演變，一直保持著持久的生命力。

如果說城市是一部史書，那么，每一個歷史時期都有屬于它的一頁，這部書是歷史的記憶。所以，我們要強調(diào)古都風貌的整體保護、整體協(xié)調(diào)及文脈傳承的完整性，凸顯名城的整體文化價值。

同時，歷史城區(qū)既要保持完整的歷史風貌，又要具有現(xiàn)代化的生活設(shè)施，成為令人向往、有持久活力的文化圣地。

4、彰顯城市特色風貌

一個民族需要有民族精神，一個城市同樣需要有城市精神，城市精神彰顯著一個城市的特色風貌，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求打造自己的城市精神，才能對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。

——2015年中央城市工作會

結(jié)合北京的功能定位來看，北京的文化之都具備這樣三個基本特點：

泱泱大國的首都，這是北京的歷史職責。

悠久厚重的歷史文化積淀，這是北京特殊文化特色和文化精神的底蘊。

海納百川、兼收并蓄的胸襟和氣魄，這是寶貴精神財富和強大的精神動力。

在這個基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃組織專家討論，最終將北京城市精神凝練為12個字——“首都風范、古都風韻、時代風貌”。

首都風范

北京作為偉大社會主義祖國的首都，邁向中華民族偉大復興的大國首都，作為國家形象的代表地區(qū)，應(yīng)著重塑造大氣穩(wěn)重、規(guī)整有序這樣的城市形象，營造和諧優(yōu)美的城市環(huán)境和向上向善誠信互助的一流社會風尚，打造弘揚社會主義核心價值觀的首善之區(qū)。

古都風韻

保護好并弘揚好傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。深入挖掘歷史文化底蘊，保護和利用好胡同、四合院、河道水系、宮殿寺廟等豐富的歷史文化遺存，重新喚起人們對老北京的文化記憶，保護其嚴整、平緩、有度的風格，展現(xiàn)古都的文化底蘊與寧靜之美，將城市歷史文脈完好地延續(xù)下去，讓歷經(jīng)千年的北京始終保有獨特的風韻與深邃的意境，將北京建設(shè)成為弘揚中華文明的魅力之城。

時代風貌

北京的城市建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)出世界城市的特質(zhì)，要順應(yīng)時代特點和要求，在萃取傳統(tǒng)文化精髓、提煉傳統(tǒng)文化基因的基礎(chǔ)上，賦予其新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表現(xiàn)形式。

以內(nèi)斂、含蓄的手法和開放、包容的姿態(tài)兼收并蓄、海納百川，汲取各家之長，學習借鑒其他國家和城市創(chuàng)造的優(yōu)秀文化成果，進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將北京建設(shè)成為引領(lǐng)時代潮流的全球中心城市。

5、全面提高城市品質(zhì)

在總體風貌管控的基礎(chǔ)上，此次總規(guī)重點強調(diào)了建筑高度、城市天際線、城市色彩、第五立面四個方面的管控要求。

嚴控建筑高度

規(guī)劃提出要建立起中心城區(qū)為重點、覆蓋市域的建筑高度管控體系，實現(xiàn)全市建筑高度的分區(qū)管控。

為了凸顯老城的整體空間和形態(tài)，重現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序，這次總規(guī)對核心區(qū)的建筑高度提出了更為明確和嚴格的要求。

加強城市天際線塑造

一是保護傳統(tǒng)的城市天際線，不僅要控制建筑的高度與體量，還要維護故宮、鐘鼓樓、永定門城樓等重要建筑周邊傳統(tǒng)空間的輪廓完整。

二是勾勒自然的城市天際線，要保護好城市北部及西部壯麗連綿的山巒背景，嚴格控制淺山及山前地區(qū)建筑高度與體量。

三是展現(xiàn)時代的城市天際線，整體保護和塑造長安街、通惠河等重要街道、河道沿線城市的天際線，加強北京商務(wù)區(qū)、北京城市副中心、頤和園、雁棲湖等城市重要節(jié)點的天際線管控。

構(gòu)建城市景觀眺望系統(tǒng)

構(gòu)建看城市、看山水、看歷史、看風景的“四看”景觀眺望系統(tǒng)。

加強城市第五立面管控

第五立面是指從空中俯瞰的城市頂部空間，它不僅僅是含城市的屋頂，還包括由街道、開敞空間、自然風貌、綠色植被等要求構(gòu)成的整體環(huán)境。

本次規(guī)劃要加強對老城重點視廊區(qū)域及機場起降區(qū)域的城市第五立面的管控，結(jié)合城市修補與生態(tài)修復，比如屋頂?shù)木G化美化、屋頂設(shè)施的有序整理、城市的綠化補充、修繕等等，來實現(xiàn)第五立面整體品質(zhì)的全面提升。

加強城市色彩管控

城市色彩是城市精神、城市魅力的重要表達。北京是世界上第一個進行人為色彩規(guī)劃的城市。明清北京城對赤、青、黃、白、黑五色的使用有嚴格的規(guī)則。

北京城市色彩要汲取古都的五色系統(tǒng)的精髓，規(guī)范城市色彩的使用，逐漸形成北京自己典雅、莊重、協(xié)調(diào)的城市色彩形象。

6、重塑城市公共空間

總體規(guī)劃總結(jié)了目前北京公共空間存在的一些問題，比如總量少、可達性差、連續(xù)性差，提出了三個方面的重點，以優(yōu)化城市公共空間，提升城市的魅力和活力。

提升公共空間的品質(zhì)和人性化

通過銜接大型公共服務(wù)設(shè)施、建設(shè)城市綠道、優(yōu)化濱水空間、打開封閉街道、打通步行道、拆墻建綠、促進公園綠地開放等共享手段來增強公共空間有序連通，提高可達性，建設(shè)更加完善的公共空間體系。

重塑街道空間環(huán)境

要對街道景觀進行美化，結(jié)合街道的不同特點與功能，按照交通性街道、生活性街道、歷史街區(qū)街道、綜合性街道分類進行精細化管控與引導，打造各具特色的街道示范區(qū)。

健全公共空間建設(shè)的政策機制保障

要創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，建立健全公共空間規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理維護的長效機制，更為重要的是，要注重加強各級政府及部門的統(tǒng)籌。

7、完善保護實施機制

北京城市大，要解決的問題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對北京提出的要求。要靠“精治”,我講過城市管理要像繡花一樣。要靠共治,人民城市人民建、人民管，光靠政府力量不夠。要靠法治,城市管理關(guān)鍵在于堅持依法治理。

——習近平總書記聽取北京城市總體規(guī)劃匯報的講話

這次總體規(guī)劃特別重視規(guī)劃實施，在完善保護實施機制中提出了精治、共治、法治。

精治就是要全面建立老城歷史建筑修繕和保護的長效機制，以原工藝標準修繕四合院（不是指所有的四合院，是指有歷史價值的四合院），使老城成為傳統(tǒng)營造工藝的傳承基地。要加強旅游路線引導，提高智能交通管理水平，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率。

共治就是要推動完善房屋產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵居民按保護規(guī)劃實施自我改造更新，通過公眾參與實現(xiàn)共治、共享，營造“我要保護”的社會氛圍。

法治就是健全北京歷史文化名城保護的相關(guān)配套法規(guī)，制定更有針對性的文化遺產(chǎn)保護、利用的鼓勵政策，嚴格依法進行保護、利用和管理。

北京城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準，將成為城市發(fā)展、建設(shè)、管理的法定藍圖。精心保護好這張歷史文化金名片，功在當代，利在千秋。精心保護好和傳承好這張金名片是首都的職責，是我們每個人的責任。