王兆雷 中國人民大學法律社會學研究所 研究員

點擊觀看完整報告視頻

點擊觀看報告專輯

點擊觀看課件

突如其來的新冠肺炎疫情打破了2020年春節(jié)的祥和氣氛。由于新型冠狀病毒來源不明、傳染性強，國家衛(wèi)健委將新冠肺炎列為乙類傳染病，按甲類傳染病管理。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，疫情期間，習近平總書記始終強調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。這體現(xiàn)了黨的十九大報告指出的“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志”。另外，黨的十九大報告還指出，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。由此次疫情的暴發(fā)可以看出，中央對世界局勢的判斷是極其準確的。

本著對全國人民和世界人民的生命和健康負責，我國政府作出了歷史上從來沒有過的決定——武漢“封城”。按照武漢市疫情防控指揮部的通知，自2020年1月23日10時起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長途、客運暫停運營，機場、火車站、離漢通道暫時關(guān)閉。

下面我們來具體分析一下我國戰(zhàn)“疫”取得階段性巨大勝利的原因，并簡要敘述此次抗疫經(jīng)驗對提升國家治理能力、完善國家治理體系建設(shè)的啟示。

一、以人民為中心的發(fā)展思想：繼承和發(fā)展我國傳統(tǒng)的民本思想

2020年1月25日，習近平總書記主持中央政治局常委會會議并作出重要講話，對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員，決定成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組，在中央政治局常委會領(lǐng)導下開展工作，加強對全國疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。

在第一時間成立疫情工作領(lǐng)導小組、迅速組織全國疫情防控，可見習近平總書記視民如傷。

“視民如傷”是什么意思？就是執(zhí)政為民，將老百姓的傷痛視作自己的傷痛，這是受到中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)價值觀熏陶的表現(xiàn)。

習近平總書記講，我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。在幾千年的歷史演進中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想。

《尚書》被稱為華夏文化和政治文明的曙光。《尚書》里有句話叫“不敢侮鰥寡”，即執(zhí)政者和制定政策的人不能欺負、忽視殘疾人和孤寡老人。群經(jīng)之首的《易經(jīng)》里說“天地之大德曰生”，意思是生命是人最寶貴的東西，即人命關(guān)天?？鬃又v仁政，孟子講善政，《禮記》講“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)。”這是中國傳統(tǒng)政治對社會治理和國家治理的一種非常高的要求。

孔子說“政者，正也。”孫中山在“三民主義”里論述，政就是眾人的事，治就是管理，管理眾人的事便是政治。由此可見，簡單地理解，政治就是正確治理眾人的事情。何謂正確呢？毛澤東對國家治理有一個基本的要求和理念，即廣大人民群眾所熟知，共產(chǎn)黨員必須堅持的宗旨——為人民服務(wù)。習近平總書記在黨的十九大報告中作出了以人民為中心的發(fā)展思想的經(jīng)典論述：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”此次抗擊疫情取得巨大勝利，正是因為我們踐行了仁政、善政、為人民服務(wù)的傳統(tǒng)理念。

新時代以來，以人民為中心的執(zhí)政理念貫穿在國家治理體系之中。

疫情發(fā)生后，2020年1月26日，中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導小組召開第一次會議。會議要求，統(tǒng)籌調(diào)配全國資源，優(yōu)先保障湖北省和武漢市防控急需的醫(yī)護力量和防護服、口罩等物資，確保居民生活必需品供應(yīng)，物資調(diào)運實行綠色通道。湖北省和武漢市要層層落實責任，加快建設(shè)集中收治醫(yī)院，及時診治發(fā)熱病人。加強醫(yī)護人員輪換和防護。

要加強分類指導，壓實屬地責任，精準有效科學防控。各地要成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組，黨政主要負責人要親自掛帥，防控工作不得有誤。做好疫情監(jiān)測，確診患者集中救治，疑似病例隔離檢查等工作。發(fā)病人數(shù)較多城市，要抓緊增加定點醫(yī)院。

要高度重視農(nóng)村疫情防控，充分發(fā)揮基層組織和村醫(yī)作用，強化群防群控。及早做好春節(jié)假期后疫情防控安排，采取適當延長春節(jié)假期、調(diào)整學校開學時間。

會議指出，要強化患者救治，最大限度降低死亡率。抓緊研究已治愈病例，完善診療措施，加強醫(yī)護人員培訓。集中專家和科研人員，吸引社會力量參與，開展聯(lián)合攻關(guān)，力爭疫苗研發(fā)盡快取得突破。

會議強調(diào)，要及時公開透明發(fā)布疫情防控信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，做好防護知識宣傳，加強國際合作。

以上措施均是以保護人民生命安全，維護人民利益為出發(fā)點實施的。此外，疫情一開始，我國第一時間就與以世衛(wèi)組織為代表的國際社會展開合作，體現(xiàn)了我們對全球公共衛(wèi)生安全負責的態(tài)度，也是傳承了我國古代“天下大同”的社會理想的表現(xiàn)。