《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，請(qǐng)示“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。請(qǐng)示標(biāo)題中能否使用“請(qǐng)”“請(qǐng)求”“申請(qǐng)”之類動(dòng)詞？這在公文學(xué)界有不同的看法。要求平行機(jī)關(guān)或下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送材料時(shí)要不要用“請(qǐng)”？筆者結(jié)合公文寫(xiě)作與處理實(shí)踐，談幾點(diǎn)看法。

一、客觀認(rèn)識(shí)請(qǐng)示標(biāo)題中的“請(qǐng)” 

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，請(qǐng)示標(biāo)題中，“請(qǐng)示”作為文種名稱，本身已含有“請(qǐng)”“請(qǐng)求”“申請(qǐng)”之類的意思，不用“請(qǐng)”“請(qǐng)求”“申請(qǐng)”等請(qǐng)求類動(dòng)詞能使標(biāo)題用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，避免造成“一題雙請(qǐng)”，否則，會(huì)顯得拖沓、啰嗦。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，請(qǐng)示標(biāo)題中作為文種名稱出現(xiàn)的“請(qǐng)示”，是名詞非動(dòng)詞，其本身并不具有施動(dòng)性。標(biāo)題中主要?jiǎng)釉~必須直接體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)動(dòng)作、行為，否則就屬于動(dòng)詞與人稱不一致，并且容易引起誤解。

筆者認(rèn)為，公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，關(guān)鍵在于概括應(yīng)準(zhǔn)確而不產(chǎn)生歧義、簡(jiǎn)要而不拖沓冗長(zhǎng)。請(qǐng)示標(biāo)題中能否使用“請(qǐng)”，應(yīng)視其行文目的而定，該用則用，無(wú)需則不用。不要為了刻意避免“一題雙請(qǐng)”，禁用“請(qǐng)”“請(qǐng)求”“申請(qǐng)”“懇請(qǐng)”“呈請(qǐng)”“報(bào)請(qǐng)”“提請(qǐng)”“邀請(qǐng)”等帶“請(qǐng)”字的動(dòng)詞，反而改用“要求”“需要”“由……”等不恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)。

二、以平行的眼光看待“請(qǐng)” 

《條例》規(guī)定，函“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。作為平行文的“商洽函”“請(qǐng)批函”，是發(fā)文機(jī)關(guān)向沒(méi)有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)，商洽工作、請(qǐng)求批準(zhǔn)事項(xiàng)時(shí)使用的公文。“商洽函”“請(qǐng)批函”行文語(yǔ)氣比較平易、客氣，多用商請(qǐng)的語(yǔ)氣。試看：

例1.《福建省人民政府關(guān)于邀請(qǐng)科技部領(lǐng)導(dǎo)出席福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)的函》（閩政函〔2016〕86號(hào)）

例2.《上海市政府關(guān)于邀請(qǐng)出席第十八屆中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕等活動(dòng)的函》（滬府函〔2016〕155號(hào)）

例3.《江蘇省人民政府關(guān)于商請(qǐng)共建江蘇省南通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的函》（蘇政函〔2016〕69號(hào)）

例4.《重慶市人民政府關(guān)于懇請(qǐng)批準(zhǔn)成立中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的函》（渝府函〔2016〕128號(hào)）

例5.《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于申請(qǐng)發(fā)行2016年中國(guó)鐵路建設(shè)債券的函》（鐵總財(cái)函〔2016〕576號(hào)）

例1福建省政府致函科技部，誠(chéng)邀科技部主要領(lǐng)導(dǎo)出席福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，為示范區(qū)揭牌并作指導(dǎo)講話。例2上海市政府致函福建省政府，邀請(qǐng)福建省政府領(lǐng)導(dǎo)出席第十八屆中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)開(kāi)幕等活動(dòng)。由于福建省政府與科技部、上海市政府都是同級(jí)機(jī)關(guān)，屬于不相隸屬關(guān)系，文種用“函”，“邀請(qǐng)”用詞非常恰當(dāng)。

例3江蘇省政府致函人力資源和社會(huì)保障部，商請(qǐng)共建江蘇省南通留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園；例4重慶市政府致函人力資源和社會(huì)保障部，懇請(qǐng)批準(zhǔn)成立中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園；例5中國(guó)鐵路總公司致函國(guó)家發(fā)展改革委，申請(qǐng)發(fā)行2016年中國(guó)鐵路建設(shè)債券。其中“商請(qǐng)”“懇請(qǐng)”“申請(qǐng)”用詞準(zhǔn)確，體現(xiàn)商請(qǐng)、請(qǐng)求批準(zhǔn)的意愿，標(biāo)題明確地表達(dá)了行文目的。

“請(qǐng)示”是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)就某項(xiàng)或某個(gè)問(wèn)題請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)時(shí)使用的一個(gè)上行文。語(yǔ)言要謙和得體，以示對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的尊重，不能使用立刻、馬上、要求等命令式語(yǔ)言。試看：

例6.《福州市政府關(guān)于邀請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)出席第二屆“海上絲綢之路”（福州）國(guó)際旅游節(jié)相關(guān)活動(dòng)的請(qǐng)示》（榕政綜〔2016〕329號(hào)）

例7.《省僑辦關(guān)于請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)出席“四海一家·閩港青年交流團(tuán)”有關(guān)活動(dòng)的請(qǐng)示》（閩僑〔2016〕24號(hào)）

例8.《福建省人民政府關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州新區(qū)的請(qǐng)示》（閩政文〔2014〕412號(hào)）

例9.《湖南省人民政府關(guān)于請(qǐng)審批新建郴州民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告的請(qǐng)示》（湘政〔2016〕13號(hào)）

例10.《中國(guó)人民銀行關(guān)于報(bào)請(qǐng)審定〈存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案〉的請(qǐng)示》（銀發(fā)〔2015〕60號(hào)）

例11.《貴州省發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行2016年貴州省大方縣建設(shè)投資有限公司城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券的請(qǐng)示》（黔發(fā)改財(cái)金〔2016〕267號(hào)）

例6福州市政府向省政府行文，邀請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)出席第二屆“海上絲綢之路”（福州）國(guó)際旅游節(jié)啟動(dòng)儀式并致辭；例7省僑辦向省政府行文，請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)出席“四海一家·閩港青年交流團(tuán)”有關(guān)活動(dòng)。例6、例7與例2的邀請(qǐng)“函”作用相同，都是邀請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)。只是例2中上海市政府與福建省政府是同級(jí)機(jī)關(guān)，屬于不相隸屬關(guān)系，文種用“函”；而例6、例7中市政府、省僑辦與省政府有隸屬關(guān)系，文種用“請(qǐng)示”。如果為了避免“一題雙請(qǐng)”，刻意不用“請(qǐng)”“邀請(qǐng)”，變成“關(guān)于省領(lǐng)導(dǎo)出席……的請(qǐng)示”，那就不恰當(dāng)了。或者改用“關(guān)于要求省領(lǐng)導(dǎo)……”“關(guān)于需要省領(lǐng)導(dǎo)……”或“關(guān)于由省里安排省領(lǐng)導(dǎo)……”，也不得體。

例8福建省政府向國(guó)務(wù)院行文，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立福州新區(qū)；例9湖南省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批新建郴州民用機(jī)場(chǎng)，并報(bào)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告；例10中國(guó)人民銀行報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》；例11貴州省發(fā)展改革委向國(guó)家發(fā)展改革委行文，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行2016年貴州省大方縣建設(shè)投資有限公司城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券。與例3、例4、例5一樣，“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立”“請(qǐng)審批”“報(bào)請(qǐng)審定”“報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)”體現(xiàn)申請(qǐng)、請(qǐng)求批準(zhǔn)的意愿，標(biāo)題明確表達(dá)了行文目的。值得注意的是，例9中“請(qǐng)審批”不宜改為“審批”“批準(zhǔn)”或“呈報(bào)”“上報(bào)”“報(bào)送”等沒(méi)有請(qǐng)批意愿的詞語(yǔ)。

三、以平和的心態(tài)用好“請(qǐng)” 

下級(jí)機(jī)關(guān)在工作中遇到人、財(cái)、物方面的困難，自己無(wú)權(quán)、無(wú)法、無(wú)力解決時(shí)，需向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，請(qǐng)求幫助解決。如請(qǐng)求安排資金、請(qǐng)求審批基建項(xiàng)目、請(qǐng)求增加人員編制等。試看：

例12.《省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于懇請(qǐng)安排搬遷改造項(xiàng)目建設(shè)資金的請(qǐng)示》（閩衛(wèi)財(cái)〔2016〕67號(hào)）

例13.《省教育廳關(guān)于懇請(qǐng)安排高校教師引進(jìn)計(jì)劃專項(xiàng)資金的請(qǐng)示》（閩教財(cái)〔2016〕6號(hào)）

例14.《省財(cái)政廳關(guān)于安排第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》（閩財(cái)預(yù)〔2016〕104號(hào)）

例15.《省財(cái)政廳關(guān)于安排第五屆世界閩商大會(huì)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》（閩財(cái)預(yù)〔2016〕77號(hào)）

例12、例13分別是省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省教育廳向省政府行文，懇請(qǐng)安排資金。例13、例14省財(cái)政廳向省政府行文，分別對(duì)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、第五屆世界閩商大會(huì)經(jīng)費(fèi)安排提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)。從中可以看出，“安排”前加不加“請(qǐng)”的不同，“請(qǐng)安排”“懇請(qǐng)安排”“請(qǐng)求安排”是請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)安排專項(xiàng)資金，而不加“請(qǐng)”的“安排”是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金的安排要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意。如果為了避免“一題雙請(qǐng)”，例12、例13刻意不用“請(qǐng)安排”“懇請(qǐng)安排”“請(qǐng)求安排”，就會(huì)引起誤解；或改用“要求安排”“需要安排”“需增撥”“需撥付”等，還不如直接用“懇請(qǐng)安排”來(lái)得謙和得體。用好“請(qǐng)”，能夠既準(zhǔn)確又直接地表達(dá)行文目的，沒(méi)有必要刻意回避。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限，須經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審定或批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)行文報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)同意或認(rèn)可后才能實(shí)施，如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等。試看：

例16.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的請(qǐng)示》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕1381號(hào)）

例17. 《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整河北小五臺(tái)山等5處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍的請(qǐng)示》（環(huán)生態(tài)〔2016〕133號(hào)）

例18.《科技部關(guān)于支持福廈泉國(guó)家高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的請(qǐng)示》（國(guó)科發(fā)高〔2016〕107號(hào)）

例19.《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于全國(guó)“十三五”期間年森林采伐限額的請(qǐng)示》（林資字〔2016〕3號(hào)）

例16國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出，將240個(gè)縣（市、區(qū)、旗）和東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)87個(gè)林業(yè)局新增納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；例17環(huán)境保護(hù)部擬調(diào)整河北小五臺(tái)山、遼寧大連斑海豹、吉林雁鳴湖、黑龍江五大連池和老秘網(wǎng)東方紅濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；例18科技部會(huì)同福建省政府提出，支持福州、廈門、泉州3個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。例19國(guó)家林業(yè)局審核確定全國(guó)“十三五”期間年森林采伐限額，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

例16、例17、例18、例19都是職能部門按照各自的職責(zé)對(duì)重要事項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，并按管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在不引起歧義的情況下，這類公文標(biāo)題中無(wú)需加上“請(qǐng)批準(zhǔn)”“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)”等詞語(yǔ)。

四、以平實(shí)的作風(fēng)善用“請(qǐng)” 

文風(fēng)是公文撰寫(xiě)者的政治觀念、思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、寫(xiě)作動(dòng)機(jī)、寫(xiě)作態(tài)度等在寫(xiě)作活動(dòng)中的綜合體現(xiàn)。要倡導(dǎo)“短、實(shí)、新”文風(fēng)，機(jī)關(guān)公文寫(xiě)作要在準(zhǔn)確鮮明、平實(shí)得體、簡(jiǎn)潔精練等方面下功夫，進(jìn)而充分發(fā)揮公文在履行職責(zé)、處理公務(wù)中的重要作用。上級(jí)機(jī)關(guān)在行文中，不要給人一種高高在上的感覺(jué)。因此，不僅上行文要用好“請(qǐng)”，平行文、下行文也要善用“請(qǐng)”。試看：

例20.《省發(fā)展改革委關(guān)于報(bào)送公共資源交易規(guī)則清理工作相關(guān)情況的函》（閩發(fā)改法規(guī)函〔2016〕648號(hào)）

例21.《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于請(qǐng)報(bào)送2016年推進(jìn)使用正版軟件工作總結(jié)的函》（國(guó)版辦函〔2016〕44號(hào)）

例22.《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于請(qǐng)報(bào)送建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作有關(guān)情況的函》（發(fā)改電〔2016〕644號(hào)）

例23.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于請(qǐng)報(bào)送全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作情況的通知》（國(guó)辦函〔2016〕65號(hào)）

例24.《國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于請(qǐng)?zhí)顚?xiě)〈全國(guó)省級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)主管部門調(diào)查問(wèn)卷〉的函》（國(guó)辦公開(kāi)辦函〔2016〕232號(hào)）

例25.《工業(yè)和信息化部關(guān)于請(qǐng)?zhí)顖?bào)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造需求統(tǒng)計(jì)表的函》（工信廳函〔2015〕805號(hào)）

例20省發(fā)展改革委向省政府辦公廳報(bào)送公共資源交易規(guī)則清理工作相關(guān)情況，省發(fā)展改革委與省政府辦公廳是同級(jí)機(jī)關(guān)，屬于不相隸屬關(guān)系，文種用“函”；例21國(guó)家版權(quán)局要求各地報(bào)送2016年推進(jìn)使用正版軟件工作總結(jié)，例22國(guó)家發(fā)展改革委要求各地報(bào)送建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作有關(guān)情況。從中可以看到，“報(bào)送”前加不加“請(qǐng)”的不同，“報(bào)送”是發(fā)文機(jī)關(guān)將有關(guān)材料報(bào)送給主抄送機(jī)關(guān)，而“請(qǐng)報(bào)送”是發(fā)文機(jī)關(guān)要求主抄送機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料。

例23國(guó)務(wù)院辦公廳要求各地報(bào)送全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的情況，例24國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室要求各地填報(bào)《全國(guó)省級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)主管部門調(diào)查問(wèn)卷》，例25工業(yè)和信息化部要求各地填報(bào)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造需求統(tǒng)計(jì)表。其實(shí)，從例23 標(biāo)題中“報(bào)送”、 例24“填寫(xiě)”、例25“填報(bào)”就可以看出行文目的，但多一個(gè)“請(qǐng)”字“請(qǐng)報(bào)送”“請(qǐng)?zhí)顚?xiě)”“請(qǐng)?zhí)顖?bào)”，不僅使公文標(biāo)題更準(zhǔn)確、行文目的更明確，而且體現(xiàn)平實(shí)的機(jī)關(guān)作風(fēng)。

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