從3月25日零時起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控，有序恢復對外交通，離鄂人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動。“決勝之地”的全面“解封”不僅提振了全國人民的士氣，也為全面復工復產注入了“強心劑”。2020年1-2月份，新冠肺炎疫情對我國餐飲、文娛、旅游等傳統(tǒng)消費行業(yè)短期沖擊明顯?？梢哉f，疫情暴發(fā)迫使經(jīng)濟運行按下了“暫停鍵”，人們全面恢復經(jīng)濟的主觀意愿十分強烈?？陀^上，疫情繼續(xù)在全球蔓延，加之前一階段訂單“轉改停”、資金回流不暢等對經(jīng)濟沖擊還有一定的影響，完全復工復產不會一蹴而就，要秉持科學審慎的態(tài)度來推動這項工作，結合近一階段的觀察以及樓宇排查工作中發(fā)現(xiàn)的特點，復工復產需要把握三組辯證關系。

一、把握好疫情防控和復工復產的關系

當前，全球的新冠肺炎疫情還沒有出現(xiàn)明顯拐點，境外疫情是我國現(xiàn)階段面臨的最大風險，截至3月30日，境外輸入確診病例累計771例。雖然我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但這個時候不能有放松警惕、麻痹大意的思想，必須時刻提防疫情“卷土重來”，切不能為了快速恢復生產一味地追求復產率、復工率，要“蹄疾而步穩(wěn)”地鞏固好我們來之不易的疫情防控成果。疫情防控與人員流動不是絕對對立的。一方面，全力防控是有效復工復產的必要前提，只有復工的人員健康才有可能保證生產的持續(xù)性，否則就是“得不償失”；另一方面，平穩(wěn)有效推進復工復產可以為疫情防控提供充足的物質保障，還可以將疫情影響減少到最低。因此，只有把握好疫情防控和復工復產的辯證關系，才能更好地確保我國經(jīng)濟走在穩(wěn)定的運行軌道上。

把握疫情防控和復工復產的辯證關系，還需要把握好一般性和特殊性的關系，一般性就是防疫的總體要求不能降低，特殊性就是充分考慮到各種因素的差異，具體來說就是要分區(qū)、分級、分類、分步驟地推進復工復產。一方面，應當注意到各地的復工審批標準不同、復工審批的環(huán)節(jié)不同，防疫標準和防疫措施也存在差異，同時也要注意到不同行業(yè)、不同產業(yè)的特點。比如，服務業(yè)有人員密集、人際接觸頻繁的特點，而加工制造、戶外作業(yè)的人員密度相對較低，那么就可根據(jù)產業(yè)人員密度不同制定不同的復工比例；再比如，不同規(guī)模企業(yè)復工的保障條件也有差別，相對來說，大規(guī)模企業(yè)保障措施更為得力，而小規(guī)模企業(yè)防疫條件有限，就需要適當調低復工比例。另一方面，各地要根據(jù)本地實際情況調整復工進度，比如一些地方要求人員密集樓宇員工到崗率不超過50%，有些企業(yè)尚未開門營業(yè)，有些企業(yè)需要更多人手但限于復工比例不能實現(xiàn)，隨著疫情更加穩(wěn)定，可以考慮以10%為一個遞增單位，以若干天為一個時間單位逐步地提高復工率……概言之，復工復產絕不能機械地搞“一刀切”、采用一個準繩，要在確保疫情不輸入、不傳染、不擴散的前提下，因地制宜、分類施策、精準施策。

二、把握好復工復產中“復原”和“立新”的關系

疫情期間，線下零售業(yè)遇冷，形成對比的是實物商品網(wǎng)上零售額同比增長3%，占社會消費品零售總額的比重達到了21.5%，比上年同期提高了5個百分點，在線教育、在線娛樂、在線醫(yī)療等新型“宅經(jīng)濟”、“云生活”成為新寵。以農業(yè)為例，農產品季節(jié)性很強，成熟之后必須采收，水果和蔬菜這兩大類產品的保質期較短，由于疫情期間交通運輸管制和線下經(jīng)營活動限制，產品流動速度放緩，農產品市場的供給明顯大于有效需求。但是在線上銷售平臺，“吃貨助農”、“線上助農”則以點對點的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)讓生產者和消費者直接對接，規(guī)避了傳統(tǒng)銷售渠道在疫情期間所受的限制，不僅同步緩解了農產品滯銷的困境與消費者線下采購的不便，同時對物流運輸業(yè)需求的增多又帶來新的經(jīng)濟收益。

在疫情倒逼下，催生了很多新業(yè)態(tài)和新模式。雖然有些場景在疫情之前就已經(jīng)出現(xiàn)，但社區(qū)封閉管理客觀上讓更多的人去嘗試和體驗了這些新模式，有了嘗試才有了未來固化為新習慣新模式的可能性。從本質上說，依托于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術的應用，將技術與各類場景嫁接，是對各類產業(yè)賦予新的技術能力。一方面，為傳統(tǒng)行業(yè)激發(fā)了新的活力，另一方面，更多更新的技術應用又是對技術進步的良性刺激。比如在線辦公、遠程服務、大數(shù)據(jù)平臺等服務需求推動了5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設發(fā)展。所謂復工復產的“復”，不僅是將經(jīng)濟運行恢復到原有的穩(wěn)定狀態(tài)、恢復到平穩(wěn)運行的軌道上，更是要抓住沖擊中蘊藏的機遇，無論是外延的業(yè)態(tài)形式，還是內涵的產業(yè)核心技術，都要不斷挖掘、探索、創(chuàng)新、研究，以確保我國經(jīng)濟不斷實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、復工復產政策要把握好“自上而下”和“自下而上”的關系

此次復工與以往節(jié)假日重返工作崗位不同，疫情期間各種要素波動較大，企業(yè)受到來自資金流動減慢、用工來源不暢、產品上下游不同步、訂單流失等方方面面的壓力。鑒于此，自2020年2月初，人社部、財政部、發(fā)改委、工信部、商務部、交通運輸部、中國人民銀行等各部委紛紛出臺政策幫助企業(yè)渡過難關，目前已經(jīng)制定的辦法主要涵蓋：引導組織用工就業(yè)、減緩社保相關費用、金融支持與財政減免、快速線上政務辦理與精簡審批環(huán)節(jié)等，這一系列降成本、減損失的辦法為企業(yè)復工復產提供了必要的基礎支持。前段時間各地的幫扶工作主要以“自上而下”落實中央政策為主，工作重點是盡快恢復口罩、防護服、醫(yī)療器械、藥物等醫(yī)用防護物資的生產供應。

現(xiàn)在疫情高峰已經(jīng)過去，形勢任務發(fā)生了變化，工作重心和工作方法也在與時俱進、因時而變。梳理最近出臺的宏觀經(jīng)濟政策，施政重點正在由減輕企業(yè)運營負擔、幫助企業(yè)渡過難關，向恢復企業(yè)經(jīng)營活力、培育新的經(jīng)濟增長點轉變。因此，各地在落實中央政策，研究配套舉措的過程中，不僅要相應地調整政策方向，更要注意與本地實際情況相結合，要深入開展企業(yè)實地調研，摸清企業(yè)的實際困難和急迫需求，充分發(fā)揮“自下而上”的能動作用，增強配套政策的針對性和有效性。同時，還要特別照顧到中小微企業(yè)的需求，這類企業(yè)帶動就業(yè)能力強，對就業(yè)的貢獻很大，然而由于經(jīng)營規(guī)模小、抗沖擊能力弱，很多企業(yè)存量資金僅夠維持2-3個月，這些企業(yè)復工復產的意愿更為迫切但難度也更大，這就更需要政府用心施策，找準企業(yè)復工復產“痛點”“堵點”，不斷提高政策的針對性、科學性、有效性。

（作者單位：中共北京市朝陽區(qū)委黨校）

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