從3月25日零時(shí)起，武漢市以外地區(qū)解除離鄂通道管控，有序恢復(fù)對(duì)外交通，離鄂人員憑湖北健康碼“綠碼”安全有序流動(dòng)。“決勝之地”的全面“解封”不僅提振了全國人民的士氣，也為全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)注入了“強(qiáng)心劑”。2020年1-2月份，新冠肺炎疫情對(duì)我國餐飲、文娛、旅游等傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)短期沖擊明顯。可以說，疫情暴發(fā)迫使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按下了“暫停鍵”，人們?nèi)婊謴?fù)經(jīng)濟(jì)的主觀意愿十分強(qiáng)烈?？陀^上，疫情繼續(xù)在全球蔓延，加之前一階段訂單“轉(zhuǎn)改停”、資金回流不暢等對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊還有一定的影響，完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)不會(huì)一蹴而就，要秉持科學(xué)審慎的態(tài)度來推動(dòng)這項(xiàng)工作，結(jié)合近一階段的觀察以及樓宇排查工作中發(fā)現(xiàn)的特點(diǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要把握三組辯證關(guān)系。

一、把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)系

當(dāng)前，全球的新冠肺炎疫情還沒有出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，境外疫情是我國現(xiàn)階段面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，截至3月30日，境外輸入確診病例累計(jì)771例。雖然我國本輪疫情流行高峰已經(jīng)過去，但這個(gè)時(shí)候不能有放松警惕、麻痹大意的思想，必須時(shí)刻提防疫情“卷土重來”，切不能為了快速恢復(fù)生產(chǎn)一味地追求復(fù)產(chǎn)率、復(fù)工率，要“蹄疾而步穩(wěn)”地鞏固好我們來之不易的疫情防控成果。疫情防控與人員流動(dòng)不是絕對(duì)對(duì)立的。一方面，全力防控是有效復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必要前提，只有復(fù)工的人員健康才有可能保證生產(chǎn)的持續(xù)性，否則就是“得不償失”；另一方面，平穩(wěn)有效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以為疫情防控提供充足的物質(zhì)保障，還可以將疫情影響減少到最低。因此，只有把握好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的辯證關(guān)系，才能更好地確保我國經(jīng)濟(jì)走在穩(wěn)定的運(yùn)行軌道上。

把握疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的辯證關(guān)系，還需要把握好一般性和特殊性的關(guān)系，一般性就是防疫的總體要求不能降低，特殊性就是充分考慮到各種因素的差異，具體來說就是要分區(qū)、分級(jí)、分類、分步驟地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一方面，應(yīng)當(dāng)注意到各地的復(fù)工審批標(biāo)準(zhǔn)不同、復(fù)工審批的環(huán)節(jié)不同，防疫標(biāo)準(zhǔn)和防疫措施也存在差異，同時(shí)也要注意到不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。比如，服務(wù)業(yè)有人員密集、人際接觸頻繁的特點(diǎn)，而加工制造、戶外作業(yè)的人員密度相對(duì)較低，那么就可根據(jù)產(chǎn)業(yè)人員密度不同制定不同的復(fù)工比例；再比如，不同規(guī)模企業(yè)復(fù)工的保障條件也有差別，相對(duì)來說，大規(guī)模企業(yè)保障措施更為得力，而小規(guī)模企業(yè)防疫條件有限，就需要適當(dāng)調(diào)低復(fù)工比例。另一方面，各地要根據(jù)本地實(shí)際情況調(diào)整復(fù)工進(jìn)度，比如一些地方要求人員密集樓宇員工到崗率不超過50%，有些企業(yè)尚未開門營業(yè)，有些企業(yè)需要更多人手但限于復(fù)工比例不能實(shí)現(xiàn)，隨著疫情更加穩(wěn)定，可以考慮以10%為一個(gè)遞增單位，以若干天為一個(gè)時(shí)間單位逐步地提高復(fù)工率……概言之，復(fù)工復(fù)產(chǎn)絕不能機(jī)械地搞“一刀切”、采用一個(gè)準(zhǔn)繩，要在確保疫情不輸入、不傳染、不擴(kuò)散的前提下，因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)施策。

二、把握好復(fù)工復(fù)產(chǎn)中“復(fù)原”和“立新”的關(guān)系

疫情期間，線下零售業(yè)遇冷，形成對(duì)比的是實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長3%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到了21.5%，比上年同期提高了5個(gè)百分點(diǎn)，在線教育、在線娛樂、在線醫(yī)療等新型“宅經(jīng)濟(jì)”、“云生活”成為新寵。以農(nóng)業(yè)為例，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性很強(qiáng)，成熟之后必須采收，水果和蔬菜這兩大類產(chǎn)品的保質(zhì)期較短，由于疫情期間交通運(yùn)輸管制和線下經(jīng)營活動(dòng)限制，產(chǎn)品流動(dòng)速度放緩，農(nóng)產(chǎn)品市場的供給明顯大于有效需求。但是在線上銷售平臺(tái)，“吃貨助農(nóng)”、“線上助農(nóng)”則以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，通過互聯(lián)網(wǎng)讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接對(duì)接，規(guī)避了傳統(tǒng)銷售渠道在疫情期間所受的限制，不僅同步緩解了農(nóng)產(chǎn)品滯銷的困境與消費(fèi)者線下采購的不便，同時(shí)對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)需求的增多又帶來新的經(jīng)濟(jì)收益。

在疫情倒逼下，催生了很多新業(yè)態(tài)和新模式。雖然有些場景在疫情之前就已經(jīng)出現(xiàn)，但社區(qū)封閉管理客觀上讓更多的人去嘗試和體驗(yàn)了這些新模式，有了嘗試才有了未來固化為新習(xí)慣新模式的可能性。從本質(zhì)上說，依托于互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，將技術(shù)與各類場景嫁接，是對(duì)各類產(chǎn)業(yè)賦予新的技術(shù)能力。一方面，為傳統(tǒng)行業(yè)激發(fā)了新的活力，另一方面，更多更新的技術(shù)應(yīng)用又是對(duì)技術(shù)進(jìn)步的良性刺激。比如在線辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等服務(wù)需求推動(dòng)了5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。所謂復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“復(fù)”，不僅是將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)到原有的穩(wěn)定狀態(tài)、恢復(fù)到平穩(wěn)運(yùn)行的軌道上，更是要抓住沖擊中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，無論是外延的業(yè)態(tài)形式，還是內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，都要不斷挖掘、探索、創(chuàng)新、研究，以確保我國經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策要把握好“自上而下”和“自下而上”的關(guān)系

此次復(fù)工與以往節(jié)假日重返工作崗位不同，疫情期間各種要素波動(dòng)較大，企業(yè)受到來自資金流動(dòng)減慢、用工來源不暢、產(chǎn)品上下游不同步、訂單流失等方方面面的壓力。鑒于此，自2020年2月初，人社部、財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、中國人民銀行等各部委紛紛出臺(tái)政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，目前已經(jīng)制定的辦法主要涵蓋：引導(dǎo)組織用工就業(yè)、減緩社保相關(guān)費(fèi)用、金融支持與財(cái)政減免、快速線上政務(wù)辦理與精簡審批環(huán)節(jié)等，這一系列降成本、減損失的辦法為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了必要的基礎(chǔ)支持。前段時(shí)間各地的幫扶工作主要以“自上而下”落實(shí)中央政策為主，工作重點(diǎn)是盡快恢復(fù)口罩、防護(hù)服、醫(yī)療器械、藥物等醫(yī)用防護(hù)物資的生產(chǎn)供應(yīng)。

現(xiàn)在疫情高峰已經(jīng)過去，形勢任務(wù)發(fā)生了變化，工作重心和工作方法也在與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變。梳理最近出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，施政重點(diǎn)正在由減輕企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)、幫助企業(yè)渡過難關(guān)，向恢復(fù)企業(yè)經(jīng)營活力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變。因此，各地在落實(shí)中央政策，研究配套舉措的過程中，不僅要相應(yīng)地調(diào)整政策方向，更要注意與本地實(shí)際情況相結(jié)合，要深入開展企業(yè)實(shí)地調(diào)研，摸清企業(yè)的實(shí)際困難和急迫需求，充分發(fā)揮“自下而上”的能動(dòng)作用，增強(qiáng)配套政策的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，還要特別照顧到中小微企業(yè)的需求，這類企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)很大，然而由于經(jīng)營規(guī)模小、抗沖擊能力弱，很多企業(yè)存量資金僅夠維持2-3個(gè)月，這些企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意愿更為迫切但難度也更大，這就更需要政府用心施策，找準(zhǔn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，不斷提高政策的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

（作者單位：中共北京市朝陽區(qū)委黨校）

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