日本“鉆石公主號”郵輪新冠肺炎疫情事件引起了國際社會的廣泛關(guān)注,而近日美國的“至尊公主號”郵輪疫情也正在發(fā)酵之中。截至2020年2月19日乘客下船,“鉆石公主號”郵輪的肺炎感染者達(dá)到696人。“鉆石公主號”郵輪船東是美國嘉年華公司,船旗國是英屬百慕大,運(yùn)營母港是日本橫濱,搭乘著來自世界各地3711名乘客和船員。但在疫情事件發(fā)生后,各方試圖置身事外,也缺乏危機(jī)下的多邊合作應(yīng)對機(jī)制,日本的力不從心、美國的袖手旁觀和英國的超然物外最終釀成了這起國際公共衛(wèi)生安全事件。
我們生活在一個全球化時代。人類物質(zhì)生活條件的不斷改善得益于全球化,而疫情迅速在各國傳播,也是全球化的必然結(jié)果。“鉆石公主號”一度如同棄兒,用啼啼哭聲提醒世人,面對不斷變小的地球村,我們該如何建郵輪被稱為浮動的海上城市,是一個微縮的跨種族、跨國度的人類群體樣板。通過對“鉆石公主號”事件的剖析,我們愈發(fā)深刻地認(rèn)識到,深入研究和踐行人類命運(yùn)共同體理念,對全球化時代構(gòu)建新的郵輪多邊合作治理體系具有重大的現(xiàn)實意義。立新的全球治理體系?
一、“鉆石公主號”郵輪疫情事件回顧
郵輪具有特殊屬性,由于常年航行于海外,難以接受船旗國的有效管轄,客觀上造成了其在災(zāi)難中陷入孤立無援的境地。然而導(dǎo)致“鉆石公主號”事件愈演愈烈的根源在于美、日、英均未將救助遇險郵輪當(dāng)成自己的責(zé)任,更沒有把維護(hù)和保障人類的生命安全作為首要出發(fā)點(diǎn)。
“鉆石公主號”郵輪于2020年1月20日從日本出發(fā),歷經(jīng)15天巡航,先后??苛讼愀?、越南和臺灣港口,最終于2月4日返回日本。郵輪抵達(dá)橫濱時,發(fā)現(xiàn)有乘客感染新冠肺炎,經(jīng)檢測共確定10名感染人員。此時日本政府沒有給予足夠重視,在完成基礎(chǔ)性調(diào)查后,要求郵輪在港口進(jìn)行為期14天的隔離。由于未考慮郵輪的艙室分割、通風(fēng)系統(tǒng)和衛(wèi)生設(shè)施等因素,因此隔離沒有阻止病毒的傳播,反而加速了病毒的蔓延,郵輪上感染人數(shù)不斷攀升:2月6日新增10人;2月7日新增41人;2月8日新增3人;2月9日新增6人;2月10日新增66人……最終2月19日數(shù)字定格在696人,占全船總?cè)藬?shù)的19%。比病毒擴(kuò)散更快的是人們的恐慌,并經(jīng)過社交媒體的傳播釀成全球關(guān)注的公共衛(wèi)生安全事件。
在靠岸船上隔離的過程中,日本政府暴露出資源調(diào)度及管控力度不足等問題。而美國作為郵輪公司所在國則行動遲緩,對日本的緊急協(xié)商請求遲遲未做出回應(yīng),船旗國英國則更是充耳不聞、事不關(guān)己。盡管“鉆石公主號”船上工作人員作出了極大的努力和犧牲,但最終的結(jié)果是日本備受道義譴責(zé)、美國承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失、英國蒙羞、乘客受難,成為了各方推諉、最終集體遭殃的多輸案例。
二、郵輪疫情危機(jī)下的中國方案
“鉆石公主號”是人類社會的縮影,折射出世界人民命運(yùn)相連、休戚與共。在公共衛(wèi)生事件中,沒有國家能夠獨(dú)善其身。新冠肺炎疫情發(fā)生后,英國社會科學(xué)院院士馬丁·阿爾布勞呼吁“重大公共衛(wèi)生事件需要全人類的集體智慧和協(xié)作,凸顯構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要性”。疫情暴發(fā)初期,中國母港郵輪同樣遭遇了病毒的侵襲。中國應(yīng)對郵輪疫情的有力有序,與日本處理“鉆石公主號”的雜亂無章形成鮮明對比,中國在應(yīng)對突發(fā)事件時措施得當(dāng)、行動迅速,充分彰顯了中國的制度優(yōu)勢。
1月24日除夕夜,滿載近5000人計劃返回天津港的“歌詩達(dá)·賽琳娜號”郵輪上15名乘員出現(xiàn)了持續(xù)高燒癥狀。接到疫情命令后,天津防疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案,引導(dǎo)郵輪就近??吭陔x岸15海里的錨地,隨即安排11名衛(wèi)生防疫專家和7名海關(guān)人員登船檢測,對船上人員逐個進(jìn)行體溫測量。期間又發(fā)現(xiàn)2名疑似患者,針對17名疑似患者又進(jìn)行了咽拭子采樣。為了爭取寶貴時間,政府出動直升機(jī)運(yùn)輸檢測樣本,疾控中心經(jīng)過3個小時的檢測,最終排除了新冠肺炎。郵輪公司安排54輛大巴緊急疏散了全體乘員,并對35名湖北籍乘客免費(fèi)安置,后續(xù)郵輪航次也全部取消。同樣的故事也在“歌詩達(dá)·威尼斯號”郵輪上續(xù)寫,當(dāng)1月26日郵輪返回深圳時衛(wèi)生檢疫人員立即登輪對全船人員進(jìn)行測溫、對其中13名有發(fā)熱癥狀乘員進(jìn)行病毒測試。確認(rèn)檢測結(jié)果為陰性后,當(dāng)天晚上碼頭就組織乘客有序下船,并對148名有武漢居住史和接觸史的乘客進(jìn)行隔離觀察。政府部門和郵輪公司在政府的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度下,不到24小時就完成了險情排查和處理,解除了疫情威脅,最終化險為夷。
“賽琳娜號”和“威尼斯號”均屬于美國嘉年華集團(tuán)、懸掛意大利國旗,但在中國港口出現(xiàn)疑似疫情后,中國政府對人民生命健康安全的關(guān)注壓倒一切,通過堅決的行動和強(qiáng)大的資源調(diào)度,將危險消除于萌芽之中。這種“四海之內(nèi)皆兄弟”的處世之道、“計利當(dāng)計天下利”的價值判斷和“命運(yùn)與共”的和諧理念,是中華文明的重要基因,構(gòu)成了人類命運(yùn)共同體的歷史基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵,也指引著中國在面對疫情時絕不以鄰為壑,主動積極擔(dān)當(dāng),強(qiáng)力動員協(xié)調(diào)。
中國在疫情中的表現(xiàn)贏得了世界的稱贊,世衛(wèi)組織總干事譚德塞感慨道:“中方行動之快、規(guī)模之大,世所罕見……這是中國制度的優(yōu)勢,有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒。”中國所表現(xiàn)出高效的領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對能力、執(zhí)行能力,展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率,更為全球衛(wèi)生防疫治理提供了中國方案。
三、構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體
“鉆石公主號”事件折射的是全球化時代國際行為主體多元化背景下,突發(fā)危機(jī)的解決成為一個由政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程,這一過程的重要途徑是強(qiáng)化國際規(guī)范和國際機(jī)制,以形成一個具有機(jī)制約束力和道德規(guī)范力的、能夠解決全球問題的“全球機(jī)制”。我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍(lán)色星球,不是被海洋分割的各個孤島,而是被海洋連結(jié)成的命運(yùn)共同體。穿梭于世界的郵輪是連接各國命運(yùn)的載體,推進(jìn)國家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。海洋命運(yùn)共同體是人類命運(yùn)共同體的重要構(gòu)成部分,郵輪命運(yùn)共同體是海洋命運(yùn)共同體的重要實現(xiàn)領(lǐng)域。“鉆石公主號”事件對行業(yè)造成巨大沖擊,幾大郵輪巨頭市值嚴(yán)重縮水,市場信心備受打擊。在這樣的緊要關(guān)頭,郵輪行業(yè)當(dāng)改變視角,從人類命運(yùn)共同體的角度思考郵輪行業(yè)未來變革之路,通過文化塑造、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制改革,構(gòu)建港、船、城、人同呼吸共命運(yùn)、危機(jī)時刻應(yīng)對趨同的郵輪命運(yùn)共同體。
要積極構(gòu)建合作共贏的郵輪命運(yùn)共同體文化。郵輪產(chǎn)業(yè)鏈長,涉及船東公司、船旗國、運(yùn)營港口、乘客來源國等不同主體,但全球化時代已經(jīng)使得各方利益交織互連,你中有我、我中有你,一榮俱榮、一損俱損。病毒對人的攻擊是平等、無差別的,世界各國人民都暴露在相同的危險中,成為真正的命運(yùn)共同體。在“鉆石公主號”的疫情漩渦中,我們看到了英國“網(wǎng)紅爺爺”的紀(jì)錄片式的直播,看到了日本“吹哨人”的理性呼喚,看到了印度船員的“集體求救”。這些全方位、多種語言的發(fā)聲說明了“疫情之下,命運(yùn)與共”逐漸成為各國人民的共同認(rèn)識,也將有助于形成利益相通、合作多贏的郵輪命運(yùn)共同體文化。
技術(shù)創(chuàng)新為形塑郵輪命運(yùn)共同體創(chuàng)造了條件。危機(jī)往往蘊(yùn)含技術(shù)創(chuàng)新的動力,技術(shù)創(chuàng)新也會極大地重塑行業(yè)發(fā)展形態(tài)。郵輪的安全不再局限于結(jié)構(gòu)和航行,新冠疫情對郵輪的衛(wèi)生、暖通和信息化系統(tǒng)提出了更高的要求。同時,5G會診、數(shù)字化疾控、大數(shù)據(jù)追蹤、健康碼出行、無感檢測、配送機(jī)器人走入大眾視野,信息技術(shù)站到了防疫的一線。這些經(jīng)歷過疫情考驗的科技企業(yè)將在郵輪疾控管理系統(tǒng)、全球預(yù)警平臺、郵輪大數(shù)據(jù)等方面給出中國方案,和郵輪人一起為下一代“海上城市”的建設(shè)提供中國力量,共同鑄造郵輪命運(yùn)共同體的免疫系統(tǒng)。
郵輪命運(yùn)共同體呼喚新的多邊合作機(jī)制。“鉆石公主號”暴露出危機(jī)下治理權(quán)矛盾與制度空白之處,考驗的不僅是單個國家的治理能力,還直擊法律和道義沖突的現(xiàn)實。“鉆石公主號”事件中各國的應(yīng)對堪稱災(zāi)難,大聲疾呼的國際合作姍姍來遲,然而下一次危機(jī)還會來臨,那時還要繼續(xù)依靠恐慌和憤怒的擴(kuò)音器來促成國際合作嗎?這是郵輪史的新問題,也是國際海洋法的老問題。放眼海洋,很多領(lǐng)域都是能力的空白,責(zé)任的真空?,F(xiàn)行的國際海洋法體系頗具冷戰(zhàn)色彩,強(qiáng)調(diào)占有和對立而非利用與合作。航運(yùn)業(yè)經(jīng)過千年發(fā)展,尤其是近半個世紀(jì)海上貿(mào)易的騰飛,海洋已經(jīng)從屏障變?yōu)橥ǖ?,海浪的聲音就是交流的聲音。此次危機(jī)愈加彰顯在新時代構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體勢必要。對海洋法體系進(jìn)行改革,也將引發(fā)對國際公約、規(guī)范和多邊合作體制的大討論、大變革。
有人將地球比作一艘郵輪,各個國家就是這艘大船的一個個船艙。世界各國只有相互尊重、平等相待,合作共贏、共同發(fā)展,堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒,承載著全人類共同命運(yùn)的“地球號”才能乘風(fēng)破浪,平穩(wěn)前行,而這也是我們呼吁構(gòu)建郵輪命運(yùn)共同體的題中之義。
(作者系中船郵輪科技發(fā)展有限公司董事長)
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