考察現(xiàn)行國(guó)際體系,一定要追溯到威斯特伐利亞體系。現(xiàn)行國(guó)際體系的最基本要素——主權(quán)國(guó)家為基本行為主體——就緣起于威斯特伐利亞體系。雖然現(xiàn)行國(guó)際體系已經(jīng)同威斯特伐利亞體系有很大區(qū)別,但是主權(quán)國(guó)家為基本行為主體這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。
催生威斯特伐利亞體系的是歐洲30年戰(zhàn)爭(zhēng)。1618年,歐洲發(fā)生了一場(chǎng)大混戰(zhàn),持續(xù)了30年。戰(zhàn)爭(zhēng)的起因是統(tǒng)治著德意志地區(qū)的神圣羅馬帝國(guó)內(nèi)部基督教兩大教派——天主教和新教——之間的矛盾激化,各邦國(guó)結(jié)成了天主教聯(lián)盟和新教聯(lián)盟。神圣羅馬帝國(guó)之外的國(guó)家出于本國(guó)利益,或支持新教聯(lián)盟,或支持天主教聯(lián)盟。宗教信仰之爭(zhēng)與王朝現(xiàn)實(shí)利益糾纏在一起。幾乎歐洲所有重要國(guó)家和勢(shì)力都卷入了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),雙方都損失慘重,新教聯(lián)盟略占優(yōu)勢(shì),最后是天主教聯(lián)盟求和,在德意志北部的威斯特伐利亞舉行了和談會(huì)議。和會(huì)于1644年開(kāi)始,歷經(jīng)4年,于1648年10月24日正式簽訂了《威斯特伐利亞和約》。
《和約》除了明確一些領(lǐng)土的歸屬、新教諸教派的地位等內(nèi)容外,最重要的一條就是規(guī)定:每一個(gè)神圣羅馬帝國(guó)的邦國(guó)都享有主權(quán),可以獨(dú)立地從事對(duì)外交往,包括宣戰(zhàn)和媾和。此外,還明確了荷蘭和瑞士是獨(dú)立國(guó)家,不再屬于西班牙或神圣羅馬帝國(guó)。這些內(nèi)容后來(lái)被不斷發(fā)揚(yáng)光大,逐漸演變成了國(guó)家主權(quán)原則。這一點(diǎn)在國(guó)際關(guān)系史上意義重大。此前,所謂的“國(guó)家”,主權(quán)是不明確的。那些帝國(guó)、王朝,可以無(wú)限地?cái)U(kuò)張管轄范圍,“國(guó)家”之間的所謂“邊界”可以隨時(shí)改變。各王朝為了爭(zhēng)奪領(lǐng)土、財(cái)富,不斷地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。征服與被征服是歐洲國(guó)際關(guān)系的常態(tài)。此外,宗教在歐洲的政治生活中占有十分重要的地位,神權(quán)與皇權(quán)經(jīng)常發(fā)生沖突。而此后,在歐洲,世俗的權(quán)力得到加強(qiáng),特別是國(guó)家的領(lǐng)土相對(duì)地固定下來(lái)了。法理上,各國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)及其他主權(quán)上是平等的,應(yīng)當(dāng)相互尊重。如果發(fā)生一國(guó)侵犯別國(guó)領(lǐng)土之類的涉及主權(quán)的事情,就是違反了“國(guó)際法”。據(jù)此,學(xué)者們將1648年定為現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的開(kāi)端,而此前的國(guó)際關(guān)系則是“前現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系”。
當(dāng)然,在簽訂《威斯特伐利亞和約》的時(shí)代,主權(quán)原則僅限于歐洲,更確切地說(shuō)是限于歐洲大國(guó)及部分小國(guó)。已經(jīng)盛行了100多年的殖民主義仍在繼續(xù),廣大的殖民地并沒(méi)有主權(quán)。就是在歐洲,也經(jīng)常上演小國(guó)被瓜分的劇目,比如波蘭就三次被周?chē)娜齻€(gè)大國(guó)瓜分。在殖民主義、帝國(guó)主義和強(qiáng)權(quán)政治時(shí)代,國(guó)家主權(quán)原則不可能被有效踐行。隨著人類文明的進(jìn)步和國(guó)際體系的演進(jìn),一方面,主權(quán)國(guó)家越來(lái)越多,現(xiàn)在已經(jīng)有193個(gè)主權(quán)國(guó)家,即聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó);另一方面,對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的踐行也在不斷地改善,尤其是聯(lián)合國(guó)成立之后的70多年來(lái),大國(guó)損害小國(guó)主權(quán)的事情雖然還時(shí)有發(fā)生,但那種公然侵占、分割別國(guó)領(lǐng)土的惡性事例趨于減少。眾多的小國(guó)并不會(huì)因?yàn)樨毴蹙碗S意挨打。
威斯特伐利亞體系雖然后來(lái)被其他國(guó)際體系取代,但是它所確立的國(guó)家主權(quán)原則卻延續(xù)下來(lái),成了現(xiàn)行國(guó)際體系的基石。雖然在全球化大潮及區(qū)域一體化的沖擊下,國(guó)家主權(quán)不斷受到侵蝕;與此同時(shí),各種非國(guó)家行為體越來(lái)越活躍,影響也趨于增大,但是主權(quán)國(guó)家作為國(guó)際體系基本行為主體的狀況并無(wú)本質(zhì)變化。所有國(guó)家都將主權(quán)視為最根本、最核心的國(guó)家利益,尤其是領(lǐng)土主權(quán)。當(dāng)今世界面臨的諸多問(wèn)題,無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平,還是發(fā)展與治理,拋開(kāi)主權(quán)國(guó)家,都無(wú)從談起。非常值得注意的一個(gè)現(xiàn)象是,當(dāng)那些最早實(shí)施主權(quán)原則的西方國(guó)家提出“人權(quán)高于主權(quán)”時(shí),廣大發(fā)展中國(guó)家都堅(jiān)決反對(duì)這種“修正主義”行徑。主權(quán)原則這個(gè)西方發(fā)明的東西,經(jīng)過(guò)數(shù)百年的傳播,不僅適用到全球,而且非西方國(guó)家反倒比西方國(guó)家更堅(jiān)守這個(gè)原則。如果聯(lián)想到現(xiàn)在一些西方大國(guó)對(duì)全球化、自由貿(mào)易等它們發(fā)明并極力推行的事物的逆反,正應(yīng)了“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”這句俗語(yǔ)。這也許是百年未有之大變局的深層次根源。
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