習(xí)近平總書(shū)記指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。

回望2019，這一年對(duì)于首都人民群眾意義非凡。

這一年，習(xí)近平總書(shū)記4次視察北京，5次對(duì)北京發(fā)表重要講話，體現(xiàn)了對(duì)首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷，為我們?cè)谛聲r(shí)代譜寫(xiě)首都發(fā)展新篇章進(jìn)一步指明了方向。

這一年，我們團(tuán)結(jié)一心，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成新中國(guó)成立70周年慶?；顒?dòng)等重大活動(dòng)服務(wù)保障任務(wù)，大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，辦成了一系列大事喜事，保持了北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

2020年，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，我們將全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有里程碑意義。北京如何作答新一年的問(wèn)卷，在2020年1月召開(kāi)的一年一度民意民智集中反映的北京兩會(huì)上，代表委員們深入交流探討，碰撞真知灼見(jiàn)，共謀進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展之策。

開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力引擎

“北京城市副中心生機(jī)勃發(fā)”，習(xí)近平總書(shū)記在2020年新年賀詞中專門提到的這句話，讓首都人民備受鼓舞。

千年大運(yùn)河北首首，百里長(zhǎng)安街東端，北京城市副中心的框架正有序拉開(kāi)。兩會(huì)期間，市委書(shū)記蔡奇代表與市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳吉寧代表，先后參加通州代表團(tuán)分組審議，足見(jiàn)對(duì)城市副中心建設(shè)的重視程度。陳吉寧指出，要以首善標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精治、共治、法治，高質(zhì)量建設(shè)城市副中心。蔡奇更是強(qiáng)調(diào)，城市副中心源于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這是黨中央作出的重大決策。我們要不斷深化對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，更加積極主動(dòng)實(shí)施這一戰(zhàn)略，要堅(jiān)定不移疏解非首都功能，深入推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。尤其要發(fā)揮首都“一核”作用，帶動(dòng)河北雄安新區(qū)與城市副中心兩翼發(fā)展。我們要提高政治站位，保持歷史耐心，勇于擔(dān)當(dāng)作為，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)好城市副中心。

2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展按下快進(jìn)鍵，重大標(biāo)志性進(jìn)展逐步亮相。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，2020年要緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中期目標(biāo)。

如何拓展領(lǐng)域、提升層次、深化合作，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，代表委員們拿出了沉甸甸的議案提案。打造連接北京和雄安的科創(chuàng)走廊，是市政協(xié)委員、啟迪控股股份有限公司董事馬志剛深入思考的結(jié)果。他建議，加快京雄科創(chuàng)走廊整體布局，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和健康醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的企業(yè)在科創(chuàng)走廊設(shè)立研發(fā)基地；將大興區(qū)打造成京雄科創(chuàng)走廊的橋頭堡，引導(dǎo)一批相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在此落戶；打通政務(wù)部門信息孤島，推廣科創(chuàng)走廊綜合審批制度，為企業(yè)營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境。市政協(xié)委員、清華大學(xué)材料學(xué)院教授楊金龍認(rèn)為，北京市應(yīng)考慮發(fā)展新材料技術(shù)，建議加強(qiáng)引領(lǐng)作用，編制京津冀新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，注重形成特色產(chǎn)業(yè)集群。

談到京津冀協(xié)同發(fā)展，冰雪運(yùn)動(dòng)是繞不開(kāi)的話題。2019年12月30日，京張高鐵這一“開(kāi)往冰雪的列車”正式運(yùn)營(yíng)，為廣大冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者提供了極大便利。市政協(xié)委員、市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)東城分局副局長(zhǎng)孫慶賀建議，進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)的宣傳，積極引導(dǎo)北京、乃至全國(guó)的冰雪運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者向河北張家口匯集，讓那里的冰雪場(chǎng)館得到充分利用。市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京世紀(jì)壇醫(yī)院急診科主任王真結(jié)合工作實(shí)際提出，冰雪運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)的普及率不高，醫(yī)院和醫(yī)生還缺乏處理冰雪運(yùn)動(dòng)外傷和急危重癥的經(jīng)驗(yàn)，因此有必要組織北京和河北張家口開(kāi)展聯(lián)合演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。

隨著1月17日市人代會(huì)表決通過(guò)《北京市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》，京津冀三地協(xié)同立法工作形成了標(biāo)志性成果。京津冀協(xié)同治理大氣污染又有新舉措。市人大代表、首開(kāi)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理潘利群認(rèn)為，現(xiàn)在首都面臨著車輛來(lái)源復(fù)雜、管理難度大，外地車輛檢測(cè)數(shù)據(jù)與北京無(wú)法共享，不符合排放標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)京時(shí)如何復(fù)檢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)等方式加以解決，營(yíng)造嚴(yán)管氛圍。

拓展高質(zhì)量發(fā)展的寬廣路徑

科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。毫無(wú)疑問(wèn)，北京未來(lái)發(fā)展離不開(kāi)科技創(chuàng)新，并且在這方面有著天然的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。依靠?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是北京實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

在今年北京兩會(huì)上，圍繞加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，各界人士紛紛提出了一些具體思路。

科技創(chuàng)新是海淀區(qū)的金名片。來(lái)自海淀區(qū)的市人大代表、區(qū)委書(shū)記于軍描繪了科技創(chuàng)新的“加速度”。他說(shuō)，要促進(jìn)中關(guān)村科學(xué)城與海淀區(qū)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，爭(zhēng)取在新型開(kāi)源基礎(chǔ)指令集架構(gòu)、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)等底層技術(shù)創(chuàng)新布局上取得新突破，同步部署智能傳感器、數(shù)字化設(shè)計(jì)和虛擬仿真技術(shù)、基因重組、靶向治療等關(guān)鍵底層技術(shù)創(chuàng)新。

“要讓科研院所、高校、民企等主體共同參與構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)北京高質(zhì)量發(fā)展。”市政協(xié)委員、北京世紀(jì)東方國(guó)鐵科技股份有限公司董事長(zhǎng)田秀華結(jié)合調(diào)研情況，提出多條建議：以疏解北京非首都功能為突破口，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整；以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，打造一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集群；持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)水平，改善“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境；完善政策環(huán)境，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的生態(tài)體系；立足京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新協(xié)作。

科學(xué)儀器是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“引領(lǐng)者”和“奠基石”，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“倍增器”和“助推器”。民革北京市委帶來(lái)的提案建議，市級(jí)層面要加快制定科學(xué)儀器高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)面向科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)，鼓勵(lì)科學(xué)儀器企業(yè)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，建立京津冀科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。

運(yùn)用科技手段提升城市精細(xì)化管理效能，是北京市《政府工作報(bào)告》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)的落腳點(diǎn)在哪里？列席本次市人代會(huì)的北京市大數(shù)據(jù)中心副主任唐建國(guó)作出進(jìn)一步解釋：擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開(kāi)放供給，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、商用和民生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析和預(yù)警，為各級(jí)政府提供城市管理決策輔助支撐；構(gòu)建大數(shù)據(jù)和人工智能融合應(yīng)用場(chǎng)景，支撐市、區(qū)各級(jí)各部門在城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境治理、信用市場(chǎng)監(jiān)管、社區(qū)共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展跨部門、跨領(lǐng)域、強(qiáng)協(xié)同的大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)治理格局

一流的城市，要有一流的治理。作為一座常住人口達(dá)到2100萬(wàn)的超大型城市，城市治理水平是衡量北京發(fā)展的一個(gè)重要考察面。在今年北京兩會(huì)上，代表委員們熱烈討論，共議提升北京城市治理能力和治理水平問(wèn)題。

作為北京市委市政府推動(dòng)首都治理的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”這些熱詞一直火到了2020年。2019年，市政協(xié)策劃專題協(xié)商會(huì)，組織委員深入街道社區(qū)和12345熱線平臺(tái)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，形成了1個(gè)主調(diào)研報(bào)告和14個(gè)分報(bào)告。在“接訴即辦”改革方向上，提出要推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸；在“接訴即辦”責(zé)任落實(shí)上，提出既要強(qiáng)化屬地責(zé)任，又要嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)部門責(zé)任；在解決好群眾訴求上，提出既要有一辦一，又要舉一反三，解決好群眾反映強(qiáng)烈的具有共性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，比如物業(yè)管理、小區(qū)停車等；未來(lái)在深化“接訴即辦”方面，提出要突出黨建引領(lǐng)、進(jìn)一步用好考核指揮棒及筑好機(jī)關(guān)和基層組織作風(fēng)等建議。

從今年元旦起，《北京市街道辦事處條例》正式施行，將有效解決街道辦事處職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足等突出問(wèn)題，保障街道辦事處依法行使職權(quán)。市人大代表、通州區(qū)玉橋街道人大街工委副主任張梅菊對(duì)此深有感觸，她將基層干部的心聲帶到市人代會(huì)上。她認(rèn)為，要加大《北京市街道辦事處條例》的宣傳力度和執(zhí)行力度，制定年度績(jī)效考核辦法，通過(guò)考核強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)物業(yè)管理方面存在的問(wèn)題，她提出，要積極探索“黨建引領(lǐng)+社區(qū)治理提升+物業(yè)治理提升”模式，充分發(fā)揮社區(qū)議事廳作用，加強(qiáng)主動(dòng)治理。

修改后的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》即將于今年5月實(shí)施，在本次市人代會(huì)期間率先得到落實(shí)。記者發(fā)現(xiàn)，在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，往年提供的一次性飲水紙杯不見(jiàn)了，更換為可重復(fù)利用的塑料杯；客房里，擺放了可回收垃圾桶、其他垃圾桶、廚余垃圾回收容器；資料袋中，過(guò)去的硬皮記錄本如今也變成了更加輕薄的普通筆記本。這些舉措得到了代表們的鼎力支持，許多代表自備生活用品，帶頭參與垃圾減量和垃圾分類，為《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施樹(shù)立起標(biāo)桿、作出了示范。

臺(tái)盟界委員王濤表示，垃圾分類的理念能否深入人心，很大程度上取決于宣傳工作，要讓大家“看得清楚、易于掌握、記得牢靠”。作為宣傳的“末梢神經(jīng)”，社區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員的能力將會(huì)直接影響到居民對(duì)于垃圾分類的理解和態(tài)度。他建議，在招募各小區(qū)垃圾分類指導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)保證相關(guān)志愿者具有一定的文化程度及良好的溝通、表達(dá)能力，并在上崗前接受專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保證為居民提供正確的指導(dǎo)。

做實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的惠民貼心工程

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是人民政府義不容辭的責(zé)任。2019年，北京市在依法治市方面，修改制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、生活垃圾管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)，遇事查法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍日漸濃厚；在滿足市民群眾“七有”“五性”需求方面，大氣污染治理、深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革、完善“接訴即辦”工作機(jī)制等都取得了顯著成效，人民生活水平不斷提高。

在市兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員們緊緊圍繞“七有”“五性”需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，積極建言獻(xiàn)策。

市政協(xié)委員、市扶貧支援辦主任馬新明介紹，2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝之年，北京將聚焦“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，聚焦深度貧困地區(qū)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不改變，狠抓落實(shí)不懈怠，持續(xù)加大幫扶力度，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果，助力受援地區(qū)如期脫貧，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)提供北京經(jīng)驗(yàn)。

市兩會(huì)代表委員中，有不少人來(lái)自基層，他們將視角對(duì)準(zhǔn)與老百姓息息相關(guān)的身邊事，聽(tīng)民聲、順民意、察民情，將老百姓最關(guān)心的話題，帶到市兩會(huì)上進(jìn)行討論。

市人大代表、西城區(qū)房屋土地經(jīng)營(yíng)管理中心西長(zhǎng)安街管理所黨支部書(shū)記馬亞南尤其關(guān)注老舊小區(qū)加裝電梯事項(xiàng)，三年來(lái)他所提的議案都與此有關(guān)，“老舊小區(qū)加裝電梯到今年已經(jīng)是第三個(gè)年頭了，把加裝電梯的好事做好，這也是‘最后一公里’。今年我的建議是，希望能對(duì)已經(jīng)加裝電梯的老小區(qū)進(jìn)行回訪，出臺(tái)一項(xiàng)更長(zhǎng)效的實(shí)施細(xì)則，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、后期運(yùn)營(yíng)責(zé)任等具體問(wèn)題加以明確。”

針對(duì)目前老舊小區(qū)商業(yè)供給有限、蔬菜零售等便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量相對(duì)不足的問(wèn)題，致公黨界委員諶衛(wèi)東建議，在全市范圍內(nèi)選取幾個(gè)不同類型、具有代表性的區(qū)域，開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；搭建生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展載體，改善老舊小區(qū)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施，加大對(duì)原有網(wǎng)點(diǎn)的改造升級(jí)力度，統(tǒng)一規(guī)劃建成一批生活性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)和促進(jìn)居民消費(fèi)，打造15分鐘生活圈。

解決養(yǎng)老育幼這個(gè)“一老一小”問(wèn)題是每個(gè)家庭都會(huì)遇到的難題。當(dāng)前，普惠性幼兒園和養(yǎng)老院存在著“一位難求”或“一床難求”的現(xiàn)象。如何建立和完善相關(guān)政策、加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步織密育幼養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，讓孩子健康成長(zhǎng)、老人安享晚年，市政協(xié)委員開(kāi)出了自己的藥方。

市政協(xié)委員蔡瑩媛認(rèn)為，可以借鑒以前不少單位針對(duì)3歲以下兒童設(shè)立托育所的做法，“目前，幼兒園接收的只是3至6歲兒童，可以在公立幼兒園中增設(shè)‘前段’，專門看護(hù)半歲至3歲的兒童。”她還建議，鼓勵(lì)有條件的政府機(jī)關(guān)和企業(yè)自辦托兒班。

對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)供給端看護(hù)人員緊缺的難題，民建界別委員陳百靈建議采取互助方式，組織社區(qū)內(nèi)健康的低齡老人，按照自愿原則，參與照顧高齡老人，這樣既能解決服務(wù)人員不足問(wèn)題，也可為老人儲(chǔ)存未來(lái)享受免費(fèi)服務(wù)的時(shí)間。市政協(xié)常委、民進(jìn)北京市委副主委李昕介紹，民進(jìn)界別的提案中也有相關(guān)建議，即逐步推行“時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)活力老人以當(dāng)下為老服務(wù)積累“現(xiàn)金值”，作為將來(lái)自己享受養(yǎng)老服務(wù)的“消費(fèi)券”。

北京消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)少不了夜間經(jīng)濟(jì)，自然這也是代表委員們頻繁互動(dòng)的話題。

在人大代表詢問(wèn)、政協(xié)委員咨詢活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，市商務(wù)局局長(zhǎng)閆立剛表示，北京要發(fā)展有品質(zhì)的夜間經(jīng)濟(jì)，今年將在文化場(chǎng)所、博物館、體育館、公園等多地點(diǎn)亮夜間經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各領(lǐng)域融合發(fā)展。

市人大代表、北京超市發(fā)連鎖股份有限公司王愛(ài)平舉例進(jìn)行說(shuō)明，近兩年該公司先后推出了25家“超市發(fā)羅森”24小時(shí)店，不斷豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)供給，把夜間經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到社區(qū)商業(yè)，讓老百姓在家門口就能享受夜間經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的便利。

市人大代表、首創(chuàng)證券有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王洪亮認(rèn)為，消費(fèi)者能否留下來(lái)“過(guò)夜”的關(guān)鍵因素，在于相關(guān)配套資源的充足度、豐富度，除了適當(dāng)延長(zhǎng)重點(diǎn)區(qū)域軌道交通運(yùn)行時(shí)間、改善夜間消費(fèi)環(huán)境外，改造鄉(xiāng)村旅游設(shè)施、多建設(shè)一些鄉(xiāng)村精品民宿也可以豐富北京過(guò)境過(guò)夜游的內(nèi)容。