習近平總書記2月14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上指出:“要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術,在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面更好發(fā)揮支撐作用。”當今時代,數(shù)據(jù)已成為政府、各種組織和個人決策的基本要素,推進數(shù)據(jù)的即時采集和研判分析,有助于科學決策,提升風險預判和預警能力。面對疫情大考,各級政府要心中有“數(shù)”、懂“數(shù)”、用“數(shù)”,有效滿足民眾對信息的需求,高效、系統(tǒng)、科學、依法地實施治理舉措。針對這次疫情防控大考暴露出來的短板與問題,不斷深化改革,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
首先,本著“法治精神”,推進數(shù)據(jù)即時有效采集和分析,提升風險預警能力。對于中國疾病預防控制網(wǎng)絡直報系統(tǒng)及相關醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾控機構報送的數(shù)據(jù),相關主管部門要按照分類分級限時處理。對于傳染病及不明原因疾病,國家和涉及的地方疾控機構應在規(guī)定的最短時限內處理分析,為同級政府機構提供科學分析材料和防控建議,包括應急響應級別和防控措施,切實提高風險預警能力。
其次,本著“共治精神”,推進數(shù)據(jù)全面整合共享,提升協(xié)同高效治理能力。面對突發(fā)未知疫情,需要迅速調動各方力量和資源,推進各主體共同參與,和衷共濟,協(xié)同共治。協(xié)同共治一方面要求政府內部數(shù)據(jù)整合共享,通過數(shù)據(jù)流驅動工作流程簡化、規(guī)范和一體化,高效調配資源和應對外部壓力,提升治理效能;另一方面要求政府與社會數(shù)據(jù)整合共享,形成平臺化協(xié)作模式,在政府協(xié)調和規(guī)范下,包括防疫專業(yè)機構、企業(yè)、社會組織和民眾在內的各主體,共同促進防疫資源優(yōu)化配置,協(xié)調一致行動。在防疫過程中各級政府和各部門有協(xié)同責任,在保證數(shù)據(jù)安全的情況下,要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,協(xié)同行動;其他各主體在政府創(chuàng)造數(shù)據(jù)聯(lián)通的條件下,都有協(xié)同政府行動的責任。政府鼓勵構建各種臨時聯(lián)合行動體,包括地區(qū)間、企業(yè)和社會組織間,如蘇錫常通泰五市組建的道路物資運輸“朋友圈”,最大限度發(fā)揮各主體的自主性,以保障防控工作順利推進。
最后,本著“科學精神”,推進數(shù)據(jù)分析應用,提升系統(tǒng)依法科學治理能力。決策“有限理性”受制約的主要因素在于信息的完備程度,因此,需要在最大限度內科學分析已有數(shù)據(jù),增強決策的科學性,系統(tǒng)性預判各類引致風險和次生風險,依法有序實現(xiàn)對風險的精準和精細化治理,切實避免“頭疼醫(yī)頭”“眉毛胡子一把抓”“瞻前不顧后”的治理方式。面對重大疫情,必須根據(jù)數(shù)據(jù)預判可能引發(fā)的其他風險,做到早決策早防控,針對風險承擔的不同受眾給予政策救濟,并引導相關主體給予必要協(xié)助。比如,實施惠及中小企業(yè)、服務型商業(yè)等政策,根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢差異化推進復工復產(chǎn)等舉措。通過數(shù)據(jù)分析應用,對地域、交通、企業(yè)、人群等做好精準和精細化管理,分類科學指導,精準施策,形成最大程度減少引致風險和次生風險、堅決避免系統(tǒng)性風險發(fā)生的防疫體制機制。
習近平總書記強調,沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化是推進治理現(xiàn)代化的關鍵抓手。推進重大公共衛(wèi)生風險的數(shù)據(jù)治理,要秉持“法治精神”“共治精神”“科學精神”,優(yōu)化數(shù)據(jù)治理體制機制,補齊短板,實現(xiàn)治理思維、治理技術、治理方式、治理規(guī)范的全面轉型,切實提升重大公共衛(wèi)生風險治理能力。
(作者:李齊,系山東師范大學國家治理研究中心常務副主任)
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