編者按

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國上下各行各業(yè)的人們在這場嚴峻斗爭中，齊心協(xié)力，同舟共濟。經(jīng)過艱苦努力，當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們以更堅定的信心、更頑強的意志、更有效的措施再接再厲、英勇斗爭，一定能奪取這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利！宣講家網(wǎng)評論欄目陸續(xù)持續(xù)發(fā)表疫情防控主題的文章，從不同角度進行思考和探討、講述先進感人事跡，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)人員致以最崇高的敬意，向通過不同方式作出自己貢獻的廣大人民群眾傳遞感謝和信心。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，全國各族人民眾志成城、團結(jié)奮戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦努力，疫情防控工作取得階段性成果。這次疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是各級領(lǐng)導干部應(yīng)急處理能力的一次展示。應(yīng)該說，相當一部分領(lǐng)導干部展現(xiàn)了良好的精神狀態(tài)和工作作風，但也暴露出某些短板和不足，如一些領(lǐng)導干部欠缺風險意識，警惕性不高，前瞻性不強，先期應(yīng)對不力等。這就提出了一個重要問題，即各級領(lǐng)導干部必須自覺增強風險意識，努力提高處理急難險重任務(wù)能力。

增強領(lǐng)導干部風險意識的重要性和必要性

所謂風險，一般是指無法預測和無法確定的危險。按領(lǐng)域不同，風險可分為政治風險、經(jīng)濟風險、科技風險、社會風險、自然風險等。風險一般具有不確定性、突發(fā)性和擴散性等特點，如果缺乏風險意識，特別是對破壞性風險不敏感不警覺、麻痹大意，或者決策失當、處置不力，一旦錯過防控最佳“窗口期”，就可能演變成后悔不迭的“棘手”問題。所以，我們對待風險危機特別是一些未知風險，萬萬不可掉以輕心，作為領(lǐng)導干部更須如此。

應(yīng)對國際風云變幻需要增強風險意識。當今世界正處于百年未有之大變局，從國際局勢來看，世界進入經(jīng)濟大動蕩、格局大調(diào)整、體系大變革、全球大變局的新階段，國際沖突和地緣政治中的不確定因素增多，動蕩源和風險點也日趨增多，全球治理環(huán)境惡化。此外，少數(shù)西方國家遏制我國的戰(zhàn)略圖謀從未停止過，近年來更是花樣百出。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境，我國發(fā)展安全面臨著極大的風險挑戰(zhàn)，因而身負重任的各級領(lǐng)導干部要始終保持高度警惕。

解決國內(nèi)改革發(fā)展深層次矛盾不能缺少風險意識。就國內(nèi)形勢而言，全面深化改革進入攻堅克難的重要階段和關(guān)鍵時期，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜?？梢哉f，隨著社會快速轉(zhuǎn)型，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境各方面風險不斷積累，進入集中顯露時期，前進道路并不平坦。如果缺乏風險意識，各種矛盾和難題得不到及時有效治理，任其發(fā)展下去就可能引發(fā)重大風險和危機。因此，提高領(lǐng)導干部風險意識，對于取得防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決定性勝利具有重要意義。

增強風險意識也是提升干部領(lǐng)導力的題中應(yīng)有之義。領(lǐng)導干部肩上有千鈞重擔，身后有千軍萬馬，責任重于泰山。實現(xiàn)正確領(lǐng)導需要各級干部自覺增強風險意識，但現(xiàn)實中，一部分領(lǐng)導干部素質(zhì)能力上存在風險意識欠缺的短板。如在抗擊新冠肺炎疫情過程中，一些地方和部門暴露出的問題集中在預防預警、先期處置、應(yīng)急能力、市場監(jiān)管等方面，這實質(zhì)上折射出我們一些干部風險意識方面的問題。由于風險意識欠缺，直接導致對風險發(fā)展態(tài)勢的前瞻預判不足，由此而來的防控決策不及時不果斷不有力，教訓極其深刻。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇，也面臨前所未有的風險挑戰(zhàn)。各級領(lǐng)導干部在思想上必須牢固樹立風險意識，這不僅極端重要，而且十分緊迫。

我們黨歷來強調(diào)領(lǐng)導干部必須具備風險意識

風險意識是基于已然過程的規(guī)律性判斷，也是對于未來風險的前瞻性認知。鑒于風險事件可能演變?yōu)樯鐣C，我們黨的幾代領(lǐng)導核心歷來告誡全黨同志特別是領(lǐng)導干部要具備風險意識，提高防范風險能力。早在延安時期，毛澤東同志就提出在干部隊伍里存在“本領(lǐng)恐慌”，即“能力不足”的問題；新中國成立前夕，黨中央從西柏坡動身前往北京時，毛澤東同志及時向全黨提出“趕考”警示。這些都說明毛澤東同志對我們黨當時所面臨風險挑戰(zhàn)的清醒和自覺，也促成了延安時期和建國初期加強黨自身建設(shè)的重大決策，從而確保了那個年代黨的先進性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨“較為能夠經(jīng)受風險”，“當突然事變發(fā)生的時候，才不至于措手不及”。

改革開放以來，鄧小平同志多次談到改革風險問題，他指出，我們的改革有很大的風險，但很有希望成功。有了這樣的信心，才能有恰當?shù)臎Q策。如何應(yīng)對風險，鄧小平指出：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風險，天也不會塌下來。”江澤民同志在闡述黨的建設(shè)時也多次涉及風險問題，他在黨的十六大報告中提出要解決好提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題。胡錦濤同志提醒全黨注意執(zhí)政風險問題，他在黨的十七屆四中全會報告中明確指出：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來，在強調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè)的同時，多次提到增強風險意識。在十九大報告中，習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。他在2019年年初省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的角度強調(diào)：“強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)”，“既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”?？梢哉f，增強風險意識，防范各種風險挑戰(zhàn)，既是我們黨治國理政的一個重大原則，也是黨的十八大以來習近平總書記對各級領(lǐng)導干部反復強調(diào)的一個重要現(xiàn)實問題。

強化和提升領(lǐng)導干部風險意識的實踐要求

思想是行動的指南。我國防控風險的任務(wù)艱巨、壓力巨大，有效應(yīng)對需要多管齊下，而首要前提便在于居安思危，增強風險意識，保持警戒心理，力爭早發(fā)現(xiàn)早決定早解決，避免造成重大損失。對各級領(lǐng)導干部來說，如何強化風險意識，提高工作的預見性，這是一個非常重要的問題。

必須增強危機感。“生于憂患，死于安樂”，這是對危機感和憂患意識現(xiàn)實意義的高度概括。從古到今，居安思危則昌盛，反之則衰敗乃至滅亡。習近平總書記指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強烈的憂患意識、風險意識。”可以說，中國共產(chǎn)黨正是用這種生存危機凝聚人心、匯集力量，帶領(lǐng)全國各族人民歷經(jīng)苦難、不斷前行，創(chuàng)造出一個個輝煌成就。在前進道路上，我們還會面臨前所未有的困難和風險，這些風險是客觀存在的，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自社會領(lǐng)域，有的來自自然界，因而對各級領(lǐng)導干部來說，首先要增強危機感，努力加強學習，開闊知識視野，注重調(diào)查研究，對未知事物和不確定性因素始終保持清醒和警覺，堅持群眾路線，善于見微知著，及時掌握一些苗頭性問題，正確處理影響小局與影響大局的關(guān)系，果斷決策，牢牢把握工作主動權(quán)。

必須提高駕馭風險本領(lǐng)。黨的十九大明確要求各級領(lǐng)導干部，不僅要“政治過硬”，而且要“本領(lǐng)高強”，不斷“增強駕馭風險本領(lǐng)”，“善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻”。這實質(zhì)上就是要求各級領(lǐng)導干部必須加深對風險的認知，正確把握不同風險的特點，提高對風險的鑒別力和判斷力，努力磨煉防風險化危機的領(lǐng)導力。風險是不確定性因素的集中表現(xiàn)，而不確定性因素是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，風險有時是難以完全避免的。因此，評價一個領(lǐng)導者是否有魄力有作為，不是看其任內(nèi)有無發(fā)生風險事件，而是發(fā)生后能否沉著冷靜，當機立斷，臨危不懼，臨危不亂，并通過采取有力有效措施，把風險控制在最小范圍，把危機化解在萌芽狀態(tài)，努力把負面影響降到最低程度。

必須完善應(yīng)急管理機制。凡事預則立，不預則廢。為了下好防風險化危機的“先手棋”，我們要充分發(fā)揮主觀能動性，努力去揭示風險事件背后的必然性和規(guī)律性，為有效防控風險提供科學支撐和正確的思維及方法。同時，為了避免、減少或降低風險危機事件的發(fā)生，以及發(fā)生后可能帶來的巨大損失，有必要未雨綢繆，建立健全常態(tài)化長效化的風險防控體制機制。俗話說得好：“手中有糧，心中不慌。”只有做好人力、財力和物資等方面的投入、儲備和積累，才能有備無患，為有效應(yīng)對突發(fā)事件提供有力保障。

必須強化責任擔當。在現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導干部工作主動性不強，風險意識欠缺，在深層次暴露出了他們身上宗旨意識、服務(wù)理念和擔當精神的缺失。“為官避事平生恥”，為了督促廣大干部特別是領(lǐng)導干部將責任擔當記在心上、扛在肩上、抓在手上和落在行動上，一方面，針對一些干部在其位不謀其政、在其崗不履其職，該承擔的不承擔，黨和政府有關(guān)部門對因主觀瀆職失責而造成重大損失的，必須加大問責處罰力度，追究法律責任；另一方面，各級領(lǐng)導干部必須自覺增強黨性修為，牢記執(zhí)政為民理念，常思為百姓謀福祉，不斷提升應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的素質(zhì)能力，切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。在這次抗“疫”斗爭中，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會會議，強調(diào)“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；黨中央向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組，推動有關(guān)地方全面加強防控一線工作；地方各級領(lǐng)導干部特別是主要負責同志堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。所有這些，都充分體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的先進性和戰(zhàn)斗力，也彰顯出我們黨切實踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

“備豫不虞，為國常道。”確立風險意識，著力防患于未然，正確認識與把握發(fā)展和安全的關(guān)系。這對當代中國共產(chǎn)黨人來說，是一種使命要求，也是一種政治智慧，更是一種責任自覺。在全面深化改革的道路上，我們必然還會遇到各種可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導干部尤其要具備強烈的風險意識，不斷提升防風險化危機能力，從而確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。

（作者系南京大學馬克思主義學院教授）

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