編者按

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國(guó)上下各行各業(yè)的人們?cè)谶@場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)。經(jīng)過艱苦努力，當(dāng)前疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的意志、更有效的措施再接再厲、英勇斗爭(zhēng)，一定能奪取這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利！宣講家網(wǎng)評(píng)論欄目陸續(xù)持續(xù)發(fā)表疫情防控主題的文章，從不同角度進(jìn)行思考和探討、講述先進(jìn)感人事跡，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)人員致以最崇高的敬意，向通過不同方式作出自己貢獻(xiàn)的廣大人民群眾傳遞感謝和信心。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，經(jīng)過艱苦努力，疫情防控工作取得階段性成果。這次疫情是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處理能力的一次展示。應(yīng)該說，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部展現(xiàn)了良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，但也暴露出某些短板和不足，如一些領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，警惕性不高，前瞻性不強(qiáng)，先期應(yīng)對(duì)不力等。這就提出了一個(gè)重要問題，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，努力提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性和必要性

所謂風(fēng)險(xiǎn)，一般是指無法預(yù)測(cè)和無法確定的危險(xiǎn)。按領(lǐng)域不同，風(fēng)險(xiǎn)可分為政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、科技風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)一般具有不確定性、突發(fā)性和擴(kuò)散性等特點(diǎn)，如果缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是對(duì)破壞性風(fēng)險(xiǎn)不敏感不警覺、麻痹大意，或者決策失當(dāng)、處置不力，一旦錯(cuò)過防控最佳“窗口期”，就可能演變成后悔不迭的“棘手”問題。所以，我們對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)特別是一些未知風(fēng)險(xiǎn)，萬萬不可掉以輕心，作為領(lǐng)導(dǎo)干部更須如此。

應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，從國(guó)際局勢(shì)來看，世界進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、格局大調(diào)整、體系大變革、全球大變局的新階段，國(guó)際沖突和地緣政治中的不確定因素增多，動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也日趨增多，全球治理環(huán)境惡化。此外，少數(shù)西方國(guó)家遏制我國(guó)的戰(zhàn)略圖謀從未停止過，近年來更是花樣百出。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境，我國(guó)發(fā)展安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因而身負(fù)重任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持高度警惕。

解決國(guó)內(nèi)改革發(fā)展深層次矛盾不能缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段和關(guān)鍵時(shí)期，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。可以說，隨著社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累，進(jìn)入集中顯露時(shí)期，前進(jìn)道路并不平坦。如果缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，各種矛盾和難題得不到及時(shí)有效治理，任其發(fā)展下去就可能引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于取得防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利具有重要意義。

增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是提升干部領(lǐng)導(dǎo)力的題中應(yīng)有之義。領(lǐng)導(dǎo)干部肩上有千鈞重?fù)?dān)，身后有千軍萬馬，責(zé)任重于泰山。實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)需要各級(jí)干部自覺增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但現(xiàn)實(shí)中，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力上存在風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺的短板。如在抗擊新冠肺炎疫情過程中，一些地方和部門暴露出的問題集中在預(yù)防預(yù)警、先期處置、應(yīng)急能力、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，這實(shí)質(zhì)上折射出我們一些干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)方面的問題。由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺，直接導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)的前瞻預(yù)判不足，由此而來的防控決策不及時(shí)不果斷不有力，教訓(xùn)極其深刻。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上必須牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這不僅極端重要，而且十分緊迫。

我們黨歷來強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是基于已然過程的規(guī)律性判斷，也是對(duì)于未來風(fēng)險(xiǎn)的前瞻性認(rèn)知。鑒于風(fēng)險(xiǎn)事件可能演變?yōu)樯鐣?huì)危機(jī)，我們黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)核心歷來告誡全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出在干部隊(duì)伍里存在“本領(lǐng)恐慌”，即“能力不足”的問題；新中國(guó)成立前夕，黨中央從西柏坡動(dòng)身前往北京時(shí)，毛澤東同志及時(shí)向全黨提出“趕考”警示。這些都說明毛澤東同志對(duì)我們黨當(dāng)時(shí)所面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的清醒和自覺，也促成了延安時(shí)期和建國(guó)初期加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重大決策，從而確保了那個(gè)年代黨的先進(jìn)性和凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨“較為能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)”，“當(dāng)突然事變發(fā)生的時(shí)候，才不至于措手不及”。

改革開放以來，鄧小平同志多次談到改革風(fēng)險(xiǎn)問題，他指出，我們的改革有很大的風(fēng)險(xiǎn)，但很有希望成功。有了這樣的信心，才能有恰當(dāng)?shù)臎Q策。如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，鄧小平指出：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)，天也不會(huì)塌下來。”江澤民同志在闡述黨的建設(shè)時(shí)也多次涉及風(fēng)險(xiǎn)問題，他在黨的十六大報(bào)告中提出要解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。胡錦濤同志提醒全黨注意執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)問題，他在黨的十七屆四中全會(huì)報(bào)告中明確指出：“全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼往開來，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè)的同時(shí)，多次提到增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則”。他在2019年年初省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的角度強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，常觀大勢(shì)、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。可以說，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，既是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，也是黨的十八大以來習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)問題。

強(qiáng)化和提升領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的實(shí)踐要求

思想是行動(dòng)的指南。我國(guó)防控風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨、壓力巨大，有效應(yīng)對(duì)需要多管齊下，而首要前提便在于居安思危，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持警戒心理，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)早決定早解決，避免造成重大損失。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作的預(yù)見性，這是一個(gè)非常重要的問題。

必須增強(qiáng)危機(jī)感。“生于憂患，死于安樂”，這是對(duì)危機(jī)感和憂患意識(shí)現(xiàn)實(shí)意義的高度概括。從古到今，居安思危則昌盛，反之則衰敗乃至滅亡。習(xí)近平總書記指出：“我們黨在內(nèi)憂外患中誕生，在磨難挫折中成長(zhǎng)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。”可以說，中國(guó)共產(chǎn)黨正是用這種生存危機(jī)凝聚人心、匯集力量，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)苦難、不斷前行，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)輝煌成就。在前進(jìn)道路上，我們還會(huì)面臨前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，有的來自國(guó)內(nèi)，有的來自國(guó)際，有的來自社會(huì)領(lǐng)域，有的來自自然界，因而對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，首先要增強(qiáng)危機(jī)感，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊知識(shí)視野，注重調(diào)查研究，對(duì)未知事物和不確定性因素始終保持清醒和警覺，堅(jiān)持群眾路線，善于見微知著，及時(shí)掌握一些苗頭性問題，正確處理影響小局與影響大局的關(guān)系，果斷決策，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

必須提高駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。黨的十九大明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要“政治過硬”，而且要“本領(lǐng)高強(qiáng)”，不斷“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”，“善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻”。這實(shí)質(zhì)上就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加深對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，正確把握不同風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的鑒別力和判斷力，努力磨煉防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力。風(fēng)險(xiǎn)是不確定性因素的集中表現(xiàn)，而不確定性因素是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是難以完全避免的。因此，評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者是否有魄力有作為，不是看其任內(nèi)有無發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，而是發(fā)生后能否沉著冷靜，當(dāng)機(jī)立斷，臨危不懼，臨危不亂，并通過采取有力有效措施，把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍，把危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)，努力把負(fù)面影響降到最低程度。

必須完善應(yīng)急管理機(jī)制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了下好防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的“先手棋”，我們要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力去揭示風(fēng)險(xiǎn)事件背后的必然性和規(guī)律性，為有效防控風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)支撐和正確的思維及方法。同時(shí)，為了避免、減少或降低風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)事件的發(fā)生，以及發(fā)生后可能帶來的巨大損失，有必要未雨綢繆，建立健全常態(tài)化長(zhǎng)效化的風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。俗話說得好：“手中有糧，心中不慌。”只有做好人力、財(cái)力和物資等方面的投入、儲(chǔ)備和積累，才能有備無患，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有力保障。

必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在現(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺，在深層次暴露出了他們身上宗旨意識(shí)、服務(wù)理念和擔(dān)當(dāng)精神的缺失。“為官避事平生恥”，為了督促?gòu)V大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部將責(zé)任擔(dān)當(dāng)記在心上、扛在肩上、抓在手上和落在行動(dòng)上，一方面，針對(duì)一些干部在其位不謀其政、在其崗不履其職，該承擔(dān)的不承擔(dān)，黨和政府有關(guān)部門對(duì)因主觀瀆職失責(zé)而造成重大損失的，必須加大問責(zé)處罰力度，追究法律責(zé)任；另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺增強(qiáng)黨性修為，牢記執(zhí)政為民理念，常思為百姓謀福祉，不斷提升應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的素質(zhì)能力，切實(shí)提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。在這次抗“疫”斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記多次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”；黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作；地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志堅(jiān)守崗位、靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。所有這些，都充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，也彰顯出我們黨切實(shí)踐行“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

“備豫不虞，為國(guó)常道。”確立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力防患于未然，正確認(rèn)識(shí)與把握發(fā)展和安全的關(guān)系。這對(duì)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，是一種使命要求，也是一種政治智慧，更是一種責(zé)任自覺。在全面深化改革的道路上，我們必然還會(huì)遇到各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要具備強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不斷提升防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)能力，從而確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者系南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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