都市圈是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)空間?；謴?fù)都市圈高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，需要依托完整的都市圈經(jīng)濟(jì)空間體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，都市圈跨界流動(dòng)及其治理問(wèn)題凸顯，在做好防控工作的前提下，各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，主要都市圈迎來(lái)人口回流潮，對(duì)都市圈發(fā)展與規(guī)劃提出了新要求。

都市圈建設(shè)要做好重大疫情或?yàn)?zāi)害的防控規(guī)劃

都市圈是一個(gè)高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，人流、物流、信息流等要素聯(lián)系密切。既有人口集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特大城市，即都市圈的核心依托，也有以交通廊道為載體、鏈接中心區(qū)和周邊中小城鎮(zhèn)的發(fā)展軸線，即都市圈發(fā)展的主動(dòng)脈；既有中心區(qū)輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)所構(gòu)成的圈層區(qū)域，即支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地，也有在都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節(jié)點(diǎn)城市，構(gòu)成了都市圈的新增長(zhǎng)極。

以往的都市圈發(fā)展規(guī)劃與實(shí)踐聚焦城市職能、產(chǎn)業(yè)空間、交通系統(tǒng)等的組織和優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全國(guó)性重大疫情或?yàn)?zāi)害的防控規(guī)劃及治理預(yù)案。本次新冠肺炎疫情暴發(fā)，對(duì)我國(guó)都市圈建設(shè)提出了新要求。

當(dāng)前，地方疫情防控主要以行政屬地為主，城市封閉式疫情防控已取得了階段性結(jié)果，有效阻隔了疫情傳播。然而，企業(yè)復(fù)工在即，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亟須恢復(fù)，國(guó)際跨境、全國(guó)各大區(qū)域及都市圈內(nèi)部大規(guī)模的人口流動(dòng)即將恢復(fù)，區(qū)域疫情防控態(tài)勢(shì)發(fā)生新的變化，亟須形成新的常態(tài)化的都市圈跨界流動(dòng)及跨界地區(qū)的疫情防控空間策略。

都市圈統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)的建議

長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，針對(duì)都市圈疫情防控需要及長(zhǎng)效治理體系的構(gòu)建，以長(zhǎng)三角都市圈為例提出以下三點(diǎn)建議：

第一，區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建分階段、分級(jí)、分類疫情空間管控體系。長(zhǎng)三角區(qū)域防疫圈內(nèi)，人流與物流運(yùn)轉(zhuǎn)頻繁，有必要進(jìn)行整體協(xié)同防疫，以都市圈為防疫資源與防疫空間的調(diào)配與操作單元，上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等分別形成體系化、分類分級(jí)的疫情治理與防控物資及設(shè)施保障圈，在穩(wěn)定內(nèi)部疫情的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)日?？缃缤ㄇ诹鬏^大、同城化程度較高的邊界地區(qū)，如“上海—蘇州（昆山）”“南京—句容/馬鞍山”等，進(jìn)行協(xié)同防控，制定和實(shí)施都市圈疫情綜合防護(hù)應(yīng)對(duì)計(jì)劃。在地方性防疫資源短缺問(wèn)題上，以都市圈為基本單元統(tǒng)籌調(diào)配，實(shí)現(xiàn)就地就近的生產(chǎn)和供給，如口罩、消毒水及特效藥物等，建立區(qū)域性“生產(chǎn)—供應(yīng)”體系，逐步解決跨區(qū)域長(zhǎng)距離防疫物資調(diào)動(dòng)問(wèn)題。

第二，制定城際跨界流動(dòng)人群健康監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)方案。復(fù)工潮開啟，居民跨界流動(dòng)難以避免，疫情防控工作更加迫切，城際聯(lián)防聯(lián)控是解決疫情跨界傳播的關(guān)鍵。當(dāng)前，城際防控理念將逐步從“圍堵、封閉”轉(zhuǎn)向“跟蹤、監(jiān)測(cè)”。城際聯(lián)防聯(lián)治對(duì)恢復(fù)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序至關(guān)重要，要求對(duì)跨界人口流動(dòng)的規(guī)模、職住空間的分布、城際流動(dòng)人口健康狀態(tài)的跟蹤與監(jiān)測(cè)、城際疫情信息的互聯(lián)互通等掌握得更為精確，并及時(shí)找到“關(guān)鍵接觸點(diǎn)”，實(shí)施有效的應(yīng)對(duì)舉措。此外，針對(duì)疫情治理的階段性變化，跨區(qū)域的規(guī)模化人口流動(dòng)已開始出現(xiàn)，“地方飛地”“地方性聚居”等人口流動(dòng)情況也在增多，可以社區(qū)或園區(qū)為基本單元進(jìn)行綜合疫情防治，特殊時(shí)期及時(shí)劃定防疫片區(qū)，快速改造集中收治空間，集中收治疑似病例及患者，避免疫情進(jìn)一步擴(kuò)大。在本次疫情治理工作中，社區(qū)在城市治理體系中的作用和功能不可替代，未來(lái)要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)功能，繼續(xù)賦予社區(qū)層級(jí)一定的事權(quán)與物權(quán)，持續(xù)提升社區(qū)自組織能力，強(qiáng)化社區(qū)居民出行軌跡跟蹤調(diào)查及健康狀態(tài)監(jiān)測(cè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的恢復(fù)做足準(zhǔn)備。

第三，探索極端條件下的都市圈危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案。新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊是多方面的，應(yīng)重新評(píng)估城市的現(xiàn)代化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)做好應(yīng)急管理工作，提高預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)防能力。在高度一體化的現(xiàn)代社會(huì)中，偶發(fā)性事件隨時(shí)可能因?yàn)?ldquo;蝴蝶效應(yīng)”而快速擴(kuò)散，破壞性能級(jí)不斷提升，危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。都市圈治理要全面評(píng)估城市及區(qū)域的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，探索極端條件下都市圈發(fā)展與治理預(yù)案，建立都市圈尺度的危機(jī)時(shí)期“生產(chǎn)—供應(yīng)”空間體系。特別是對(duì)都市圈生產(chǎn)體系的規(guī)劃和政策干預(yù)要有危機(jī)意識(shí)。例如，避免對(duì)目前單位產(chǎn)值較低但關(guān)系百姓民生的第二產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）實(shí)施“一刀切”的騰退清理，保護(hù)都市圈尺度下的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（作者：陳宏勝，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心東南大學(xué)基地研究員；王興平，系東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）