[中圖分類號]F123.24[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]0529-1445(2020)01-0035-05
2019年我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),各項(xiàng)主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。2020年是重要而關(guān)鍵的一年。這既是歷史上少見的“雙收官”之年,需要高質(zhì)量完成全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的任務(wù);也是極為重要的承上啟下之年,要為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),為“十四五”開局和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
2019年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢:穩(wěn)中有進(jìn),內(nèi)外長短壓力交織
2019年我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn),各項(xiàng)主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力有短期周期因素和外部沖擊的影響,但都不是主要因素,主要的因素是長期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素,我國工業(yè)處于持續(xù)的報(bào)酬遞減趨勢中,制約了投資增長、工業(yè)增長,不解決報(bào)酬遞減問題,我國經(jīng)濟(jì)便會長期受經(jīng)濟(jì)下行壓力拖累。應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,降低投機(jī)回報(bào)率、提高創(chuàng)新的回報(bào)率,形成報(bào)酬遞增以根本扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律的限制。
多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈企穩(wěn)趨勢。一是季度GDP增速達(dá)6%。2019年前三季度GDP同比分別增長6.4%、6.2%和6.0%①。從三次產(chǎn)業(yè)的動力來講,由于第二產(chǎn)業(yè)處于長期調(diào)整中,增長動力繼續(xù)減弱,前幾年強(qiáng)勁增長的第三產(chǎn)業(yè)也在放慢。前三季度第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.6%,比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)同比增長7.0%,比上年同期回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)增長穩(wěn)中趨降。2019年1—10月累計(jì),全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%。從三大部門看,采掘業(yè)增加值同比增長4.5%,比上年同期回升2.5個(gè)百分點(diǎn),而制造業(yè)和電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值分別增長5.8%和7.0%,分別比上年同期回落0.8個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)增速回落是工業(yè)增長回落的主要原因。從所有制看,國有控股企業(yè)、股份制企業(yè)和私人企業(yè)分別增長4.7%、6.7%和7.7%。三是投資增長較為乏力。前10個(gè)月累計(jì),全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)510880億元,同比增長5.2%,增速比上年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)看,第二產(chǎn)業(yè)投資較為低迷,是導(dǎo)致投資增長持續(xù)回落的主要因素;第三產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.8%,比上年同期加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)看,中部地區(qū)投資較快,東部和西部增速較低。四是消費(fèi)增速下滑。前10個(gè)月累計(jì),全國社會消費(fèi)品零售總額為334778億元,同比增長8.1%,名義增速比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。
中美經(jīng)貿(mào)摩擦壓力顯現(xiàn),但弱于預(yù)期。中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級對我國貿(mào)易進(jìn)出口的影響日益顯現(xiàn)。2019年上半年前主要是對企業(yè)發(fā)展預(yù)期和市場產(chǎn)生了較大的干擾,而對我國進(jìn)出口產(chǎn)生較大的影響是在7月以后。1—7月,我國外貿(mào)進(jìn)出口總額為174083億元,同比增長4.2%,其中出口總額為94758億元,增長6.7%;進(jìn)口總額為79325億元,增長1.3%。8月后我國外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)了較明顯的調(diào)整。1—10月,貿(mào)易進(jìn)出口總額為256273億元,比上年同期增長2.4%,比1—7月回落1.8個(gè)百分點(diǎn),其中出口增長4.9%、進(jìn)口下降0.4%,分別比1—7月回落1.8個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)研究表明,美國對我征收高額關(guān)稅,并不像原先他們估計(jì)的那樣主要是由我國承擔(dān),2019年我國出口雖然較2018年明顯放慢,且7月后出口增長持續(xù)下滑,但實(shí)際結(jié)果明顯好于預(yù)期。主要是因?yàn)槲覈谶^去10多年間出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,出口產(chǎn)品競爭力不斷上升,結(jié)果美國征收的高額關(guān)稅負(fù)擔(dān)在較大程度上轉(zhuǎn)嫁給了美國,導(dǎo)致美國進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲。2019年我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步繼續(xù)優(yōu)化。一方面,一般貿(mào)易占比繼續(xù)上升,1—10月累計(jì),我國一般貿(mào)易進(jìn)出口增長4.8%,占進(jìn)出口總額的比重為59.3%,比上年同期提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面,民營企業(yè)的出口主導(dǎo)作用越來越強(qiáng),1—10月累計(jì),我國民營企業(yè)進(jìn)出口增長10.3%,占進(jìn)出口總額的比重為42.4%,比上年同期提高3個(gè)百分點(diǎn)。2019年12月13日,中美雙方就第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本達(dá)成一致。
平穩(wěn)增長高就業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)最大亮點(diǎn),也是最主要的“進(jìn)”。一方面,自2012年我國經(jīng)濟(jì)增速首次回落到8%以下的合理區(qū)間運(yùn)行以來,我國物價(jià)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢,CPI增幅持續(xù)7年在2%上下波動。2019年CPI在第四季度后快速回升,10月CPI同比上漲3.8%(11月又上升到4.5%)??赐ㄘ浥蛎浀淖邉荩饕强春诵耐浡?,2019年1—10月,我國CPI同比上漲2.6%,但扣除食品和能源價(jià)格后的核心通脹率僅為1.7%,比上年全年還低0.2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年CPI上漲2.8%左右,低于年初確定的調(diào)控目標(biāo)。從趨勢上看,2020年上半年會在相對高位停留一段時(shí)間,但之后會有明顯回落??偟膩砜矗覈?jīng)濟(jì)增長在6%—7%的合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行,既無明顯的通脹壓力,也無明顯的通貨緊縮壓力。另一方面,我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和穩(wěn)中有進(jìn)的表現(xiàn)是就業(yè)的長期穩(wěn)定向好。就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)增速是否合理,主要看是否能保持就業(yè)的穩(wěn)定。2019年前10個(gè)月累計(jì),全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,提前實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。10月,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn),其中25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%,與上月持平;31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%上下,未出現(xiàn)大幅波動。其中的原因,一是我國經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生的穩(wěn)定性,二是各級政府高度重視穩(wěn)就業(yè)工作。2019年以來國家把穩(wěn)就業(yè)首次置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面,把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)之首,特別是落實(shí)對穩(wěn)就業(yè)起關(guān)鍵作用的中小型企業(yè)的減稅降費(fèi)及其他政策支持,對穩(wěn)就業(yè)起了十分重要的作用。另外,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,特別是零工經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也為新增就業(yè)注入強(qiáng)大動力。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化但效益提升放緩,面臨內(nèi)外短期壓力。多年以來,我國經(jīng)濟(jì)盡管承受了較長期的下行壓力,但結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級,這是宏觀經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)和就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定的主要支撐。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在以下方面:一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不斷提高,成為支撐經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長的主要力量。2015年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次突破50%,達(dá)到50.5%,比2008年提高7.6個(gè)百分點(diǎn),2018年上升到52.2%,對GDP的貢獻(xiàn)率連續(xù)4年超過50%,拉動經(jīng)濟(jì)每年增長3.5—4個(gè)百分點(diǎn)。二是消費(fèi)與投資的關(guān)系發(fā)生重大變化,消費(fèi)主導(dǎo)型開始形成。2012年以來消費(fèi)率連續(xù)保持在50%以上,2018年消費(fèi)率提高到54.3%,比投資率高9.4個(gè)百分點(diǎn),2015年以來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率連續(xù)4年在60%左右,拉動經(jīng)濟(jì)增長每年4個(gè)百分點(diǎn)左右,成為穩(wěn)增長的主導(dǎo)力量。三是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,高端制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快成長。從長遠(yuǎn)來看,這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化將有利于經(jīng)濟(jì)整體效益的提高,但由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)酬遞減規(guī)律的制約以及新興產(chǎn)業(yè)占比仍然偏低且大多數(shù)新興行業(yè)還未顯示報(bào)酬遞增的優(yōu)勢,使得結(jié)構(gòu)優(yōu)化了而總體效益提升卻較緩慢。
經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的深層原因分析
從調(diào)整的時(shí)間來講,自2008年以來我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)間已達(dá)11年,非同尋常。此次經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同于以前中短周期的調(diào)整,而是長周期的調(diào)整,即發(fā)展階段的重大變化。這可以從反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命周期曲線中得到解釋,當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到中等收入水平后(2008年我國人均GDP超過3000美元,達(dá)到全球中等收入水平),普遍規(guī)律是潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降30%—40%。目前經(jīng)濟(jì)處于這一潛在增長率的下軌(6%),因?yàn)樾碌南M(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)還未完全確立和鞏固,從供給上看,制造業(yè)調(diào)整仍在繼續(xù),服務(wù)業(yè)有所放慢。
衡量經(jīng)濟(jì)增長真正向好的標(biāo)準(zhǔn)不是速度,而是質(zhì)量與效益的提升。在新的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)調(diào)整的困難在于當(dāng)經(jīng)濟(jì)潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的明顯下降的同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長的報(bào)酬遞減規(guī)律也在同時(shí)發(fā)揮作用,形成雙重壓力(在過去高增長時(shí)期從來沒有出現(xiàn)過這一情況)。一方面,當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長與效益增長關(guān)系不變時(shí),經(jīng)濟(jì)增速下滑,必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益同步下滑,由于經(jīng)濟(jì)增速遞減是不可逆轉(zhuǎn)的,那么周期性的刺激政策只能穩(wěn)增長而不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速明顯回升,結(jié)果企業(yè)效益增長受到經(jīng)濟(jì)增長回升空間的巨大限制。另一方面,因報(bào)酬遞減律的作用,效益下滑速度快于經(jīng)濟(jì)增長下滑的速度,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益增長繼續(xù)放慢。行業(yè)經(jīng)濟(jì)或企業(yè)經(jīng)濟(jì)越困難,經(jīng)濟(jì)下行壓力自然就會越大。改變這一趨勢是無法通過刺激經(jīng)濟(jì)增長、提高增速來實(shí)現(xiàn)的,只有通過提高創(chuàng)新能力、注入新的報(bào)酬遞增動能,來根本扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減律的影響,實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(主要是投資驅(qū)動)向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。在實(shí)現(xiàn)這一過程中,必然經(jīng)歷報(bào)酬穩(wěn)定到報(bào)酬遞減,再到報(bào)酬遞增的轉(zhuǎn)換。見底回升絕不是看經(jīng)濟(jì)增速是否明顯回升,而是看報(bào)酬遞減趨勢是否被打破,新的報(bào)酬遞增態(tài)勢是否確立。也只有新舊動能轉(zhuǎn)換完成、新的報(bào)酬遞增開始出現(xiàn)時(shí),經(jīng)濟(jì)才真正跨過“歷史關(guān)口”。
影響新舊動能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要原因是創(chuàng)新的回報(bào)率偏低。這里用工業(yè)效益數(shù)據(jù)代替整體效益,通過計(jì)算規(guī)模以上工業(yè)效益增長與GDP增長的比值來實(shí)證我國過去20年間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和動力的變化。一是2012年以來我國全部規(guī)模以上工業(yè)凈資產(chǎn)收益率和銷售利潤率均在繼續(xù)下降,尚未見底。二是更能反映微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際收益狀態(tài)的是規(guī)模以上工業(yè)利潤增長率與同期銷售收入增長的比值變化表明,我國經(jīng)濟(jì)自2012年以后持續(xù)處于報(bào)酬遞減的趨勢中。過去一段時(shí)間我國結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新動能快速成長,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,但占比偏小,有關(guān)研究表明,我國“四新”產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率大致在15%左右,難以支撐大塊頭經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)回升,更重要的是,當(dāng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展占比較低時(shí),其所帶來報(bào)酬遞增效應(yīng)相對也小,無法抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體處于報(bào)酬遞減的壓力。三是新舊動能轉(zhuǎn)換遲遲難以完成的根本原因是投機(jī)的回報(bào)率偏高,而創(chuàng)新的回報(bào)率偏低。自2008年以來,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí),不少地方政府首先想到的就是如何刺激房地產(chǎn)市場,讓其發(fā)揮“支柱”作用,而把優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展及加快新舊動能轉(zhuǎn)換這一要務(wù)放在一邊,正是這種過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展、過度偏重短期穩(wěn)增長的慣性,使得我國經(jīng)濟(jì)此輪調(diào)整過于漫長,新舊動能轉(zhuǎn)換無法進(jìn)入快車道。
2020年宏觀經(jīng)濟(jì)展望及政策取向
2020年不僅是全面建成小康社會的收官之年,也是“十三五”規(guī)劃的收官之年,具有承上啟下的重要作用。保持2020年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,意義重大。預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢,宏觀經(jīng)濟(jì)政策將長短兼顧,但更會關(guān)注長期,著力為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的第一步目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境將趨于穩(wěn)定和改善。主要表現(xiàn)在以下方面:中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入相對平靜期,有利于我國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。前不久中美達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議文本便是中美經(jīng)貿(mào)摩擦進(jìn)入緩和期的有力表現(xiàn),對2020年我國對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展將會產(chǎn)生十分積極的影響。就國內(nèi)環(huán)境來講,短期穩(wěn)的因素在繼續(xù)增多。用改革的辦法促消費(fèi)、穩(wěn)投資政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)。減稅降負(fù)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度加大,將有利于企業(yè)投融資環(huán)境的改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入及全面開放步伐加快,將激發(fā)市場活力、增強(qiáng)社會信心。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施,將提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和聚集效應(yīng),特別是三大城市群及其他區(qū)域中心城市發(fā)展將有利于創(chuàng)新資源的匯集,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃以及更長期的發(fā)展規(guī)劃制定和出臺將會大幅提升社會對未來的發(fā)展信心。
宏觀經(jīng)濟(jì)仍將處于合理區(qū)間,一些重要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨于改善。預(yù)計(jì)全年GDP增長6%左右。盡管經(jīng)濟(jì)仍有下行的慣性,但下行空間有限,主要是由于我國消費(fèi)增長的潛力巨大,長期以來消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用均在4個(gè)百分點(diǎn)左右,特別是最近幾年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率均超過60%,消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成。我們預(yù)計(jì)2020年消費(fèi)增長穩(wěn)中微升,預(yù)計(jì)社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%。預(yù)計(jì)2020年就業(yè)形勢將繼續(xù)穩(wěn)定,調(diào)查失業(yè)率維持在5.2%左右,與2019年持平,城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模仍能超過1100萬人。2020年物價(jià)走勢則會出現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢,上半年受2019年下半年因豬肉價(jià)格暴漲所帶來的滯后影響,CPI會繼續(xù)保持高位增長,但自二季度后將會逐步回落,下半年則會明顯回落,預(yù)計(jì)2020年CPI仍能維持在3%以內(nèi)。
穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大關(guān)鍵點(diǎn),一個(gè)是短期的任務(wù),短期經(jīng)濟(jì)增長面臨多重挑戰(zhàn),一個(gè)是長期但卻是極為緊迫的任務(wù),事關(guān)我國未來經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)健康發(fā)展。盡管短期內(nèi)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)有難度,但我們有信心有能力,最嚴(yán)峻的考驗(yàn)是如何盡快解決長期瓶頸制約,即整體社會的創(chuàng)新回報(bào)率嚴(yán)重偏低,難以抵消工業(yè)投資與生產(chǎn)的報(bào)酬遞減壓力。必須加大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的力度和促進(jìn)消費(fèi)需求升級,重點(diǎn)是加快制造強(qiáng)國和消費(fèi)強(qiáng)國建設(shè),只有從供需雙方面發(fā)力,培育“雙重新動能”,才能根本上改變工業(yè)整體發(fā)展上的報(bào)酬遞減趨勢。
2020年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策是繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政和穩(wěn)健的貨幣政策,更加注重提高宏觀政策的前瞻性、針對性和有效性。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,“六穩(wěn)”工作并不輕松,但我們有信心有能力保持宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。信心主要來自兩大方面,一方面,堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架,穩(wěn)字當(dāng)頭,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性,實(shí)際就是增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性和靈活性。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,完善“六穩(wěn)”舉措,健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制,同時(shí),財(cái)政政策、貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力。另一方面,我國經(jīng)濟(jì)治理能力顯著提高,特別是黨的十八大以來,我們形成了一套行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)或法則,這是保障2020年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要保證。2019年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次總結(jié)出四條管用的治理經(jīng)驗(yàn),即科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度,增強(qiáng)微觀主體活力,把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程;從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式,加強(qiáng)全局觀念,在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡;善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?,讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議既強(qiáng)調(diào)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要性,更強(qiáng)調(diào)必須著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,且從理念、重點(diǎn)路徑和實(shí)招三個(gè)層次,作出新要求、新目標(biāo)和新思路。一是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須全面深入貫徹新發(fā)展理念,發(fā)揮新發(fā)展理念在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的“指揮棒”和“紅綠燈”作用。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,樹立全面、整體的觀念,并要求要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度。二是雙驅(qū)動、雙升級是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中,必須實(shí)行“雙輪驅(qū)動”。創(chuàng)新是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主要手段。要從根本上扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減趨勢,唯一的出路就是全面提高創(chuàng)新能力,通過提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新的回報(bào)率和貢獻(xiàn)率來抵消報(bào)酬遞減律的影響,并最終形成報(bào)酬遞增新局面。創(chuàng)新新動能的形成必須通過深化改革開放來得到,同時(shí)解決其他發(fā)展問題也需要深化改革來實(shí)現(xiàn),因此,改革開放成為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)重要“輪子”。為此,要求深化科技體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革,要求對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走。深化經(jīng)濟(jì)體制改革主要是要瞄準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,這正是黨的十九屆四中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出的新要求。兩個(gè)輪子共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必然能發(fā)揮出整體、綜合效應(yīng),必然能加速轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的步伐。從新動能的發(fā)展來講,供求雙方都需要形成新動能,即產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的雙升級。2019年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議還有一個(gè)亮點(diǎn)就是首次提出雙升級,這是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展在供求雙方發(fā)力的新要求,這與我國處于三個(gè)攻關(guān)期(轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力)的內(nèi)在要求,為克服下行壓力而要求培育新動力以及應(yīng)對外部重大挑戰(zhàn)的要求相關(guān),目的就是培育供求雙方的新動能。三是高質(zhì)量發(fā)展還需要培育新的動力源。創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、消費(fèi)升級都與區(qū)域發(fā)展的集聚力和輻射力相聯(lián)系,因此,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展不僅要重視產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新,而且要從區(qū)域發(fā)展中尋找新的動力源。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)培育區(qū)域新動力源的重要性,即要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,完善區(qū)域政策和空間布局,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,構(gòu)建全面高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。
①文中原始數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和有關(guān)年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。
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(作者簡介:王小廣,中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師;產(chǎn)健,中央黨校(國家行政學(xué)院)研究生院博士生)
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