縱觀2019年,世界經(jīng)濟持續(xù)下行,全球貿(mào)易出現(xiàn)近十年來首次下降,美國經(jīng)濟有衰退跡象,日本和歐洲經(jīng)濟依然疲弱,新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速總體放緩。在此情況下,2020年1月15日,中美簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議,標(biāo)志著中美貿(mào)易摩擦?xí)簳r告一段落。正當(dāng)人們憧憬著2020年中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進之時,新冠肺炎疫情突如其來,令人猝不及防。這次疫情對中國經(jīng)濟沖擊究竟有多大?我們該如何認識和看待?
總體來看,這次新冠肺炎疫情對中國部分行業(yè)影響巨大而深遠,但不會改變中國經(jīng)濟向好發(fā)展的總體態(tài)勢,就像大江大河流向大海的過程中,盡管會遇到巨石滾木的阻攔,但不會改變奔流到海的方向一樣。
首先,決定中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會因為這次疫情而改變。
從供給側(cè)來看,其一,中國社會制度的優(yōu)勢依然存在。無論從歷史邏輯和理論邏輯,還是從實踐邏輯來看,中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢都是顯而易見的。我國數(shù)十年發(fā)展取得舉世矚目的成就就是最好的證明。疫情爆發(fā)后,黨中央和各地政府反應(yīng)迅捷,采取措施有力得當(dāng),疫情的快速蔓延勢頭迅速得到了有效地遏制。其二,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民對強國富民發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)著追求始終不變。改革開放前的30年,對工業(yè)化道路的堅持和探索,為改革開放的發(fā)展奠定了比較堅實的工業(yè)基礎(chǔ);改革開放后的40年,中國強國富民的目標(biāo)被分成若干階段,歷屆領(lǐng)導(dǎo)咬定青山不放松,一步一個腳印提前實現(xiàn)了各個階段性目標(biāo)。自從黨的十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)之后,黨的十六大、十七大均對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作了相應(yīng)的部署和安排,黨的十八大進一步描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖,黨的十九大報告更是明確了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖,即在2020年全面建成小康社會;在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其三,中國制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢日漸凸顯。制造業(yè)是一國走向經(jīng)濟強國不可跨越的門檻,制造業(yè)是一國自主創(chuàng)新能力不斷增長的物質(zhì)基礎(chǔ),制造業(yè)是一國走向大眾化高消費階段的前提條件。中國經(jīng)過數(shù)十年的奮力拼搏,終于在2010年第一次在制造業(yè)產(chǎn)值上超越保持世界第一116年的美國。如今,中國制造業(yè)的產(chǎn)值是美國的1.7倍,這是值得世界稱道的了不起的成就。其四,中國企業(yè)的規(guī)模和實力顯著增強。企業(yè)是一國國民經(jīng)濟的細胞,企業(yè)實力一定程度上反映著國家的經(jīng)濟實力。進入21世紀(jì)以來,中國進入世界500強的企業(yè)數(shù)量不斷增加,從1995年的3家到2019年129家(包括臺灣的10家企業(yè)),超越了美國的121家。其五,勞動力、資源、科技等生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量為中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供長期保障。中國勞動力要素的數(shù)量紅利漸行漸遠,但工程師紅利已經(jīng)開始并將長期發(fā)揮效力。中國每年大學(xué)理工科畢業(yè)生數(shù)量是美國的5倍以上,加之中國各省市吸引人才的力度不斷加大,營商環(huán)境在持續(xù)優(yōu)化,這種高質(zhì)量的要素供給將成為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障;中國地域廣闊,經(jīng)濟發(fā)展梯度格局初步形成,工業(yè)化和城市化進程仍在進行時,資源配置和資源利用的開發(fā)空間仍然很大;中國的科技投入增速在世界名列前茅,總量位居全球第二,研發(fā)強度已經(jīng)超過歐盟初創(chuàng)15國的平均水平,中國自主創(chuàng)新能力在逐步增強。
從需求側(cè)來看,中國市場在規(guī)模上已經(jīng)是一個超級市場。這個市場規(guī)模,足以讓許多行業(yè)達到行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟,亦稱外部規(guī)模經(jīng)濟;也能夠讓一些行業(yè)例如航空航天等達到內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟。外部規(guī)模經(jīng)濟意味著該行業(yè)的企業(yè)數(shù)量足夠多,企業(yè)處于充分競爭的狀態(tài),處于行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)之間受益于勞動力市場共享、高效的專業(yè)化服務(wù)、技術(shù)知識外溢的好處,因而能夠向消費者提供豐富多樣、同時又物美價廉的商品和服務(wù),消費者收入的實際價值因此增大;內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟可以讓該行業(yè)的企業(yè)處于有限的競爭狀態(tài),企業(yè)產(chǎn)量既可以達到規(guī)模,成本降低,又不能形成壟斷,仍有競爭壓力,因此也能夠為消費者提供相對“物美價廉”的產(chǎn)品和服務(wù)。目前,我國的市場規(guī)模已經(jīng)逐步邁入這個階段,而且在穩(wěn)步增長。
其次,決定短期趨勢的主要因素也不會因這次疫情而進行過度的調(diào)整。
一方面,當(dāng)前采取的應(yīng)對舉措將大幅度降低疫情帶來的負面影響和損失。一般來說,決定我國一年經(jīng)濟發(fā)展趨勢的因素主要包括當(dāng)年的投資、消費和出口,而當(dāng)年的投資、消費和出口又取決于當(dāng)年中央政府在政府工作報告中確定的主要任務(wù)以及與任務(wù)高度相關(guān)的政策取向。每年的政府工作報告都要征詢政府各部門、智庫、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界等社會各界人士和相關(guān)機構(gòu)的意見和建議,制定出新一年的工作任務(wù)和政策取向,是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會工作的綱領(lǐng)。2019年底召開的中央經(jīng)濟工作會議,對2020年的經(jīng)濟工作做了初步的部署和安排。新冠肺炎疫情是一個突發(fā)事件,針對疫情,中央和地方政府的應(yīng)對措施已經(jīng)展開并發(fā)揮效力。例如迅速成立由中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強擔(dān)任組長的中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組多次部署,全面落實應(yīng)對疫情的各項工作,壓實地方屬地責(zé)任,落實財稅金融、政府收儲等政策,協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。針對中小企業(yè)訂單減少、勞動力成本高、招工難、物流不暢、缺乏資金、工資租金剛性支出壓力大等困難,各個地方政府出臺了相應(yīng)的扶持政策。例如,2020年2月5日,人力資源社會保障部、教育部、財政部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)通知,確保重點企業(yè)用工;2月2日晚間,蘇州市政府對外發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的十條政策意見》;2月3日晚,青島市政府發(fā)布了18條政策,為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航;2月3日,北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步支持打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)若干措施》,政策著力點集中在加強疫情防控能力建設(shè)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難方面;2月8日,上海市政府公布了《上海市全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》,提出包含加大對防疫重點企業(yè)財稅支持力度、減免企業(yè)房屋租金、免除定期定額個體工商戶稅收負擔(dān)、適當(dāng)下調(diào)職工醫(yī)療保險費率等多項內(nèi)容的28條綜合政策舉措。黨中央國務(wù)院、中央各部委以及各個地方政府密集出臺的應(yīng)對疫情的舉措,將會大幅度降低疫情帶來的損失。
另一方面,2020年一年趨勢的決定性因素依然會發(fā)揮主要作用。總體而言,疫情會成為今年工作任務(wù)和政策取向的一個短期影響因素,但不會成為2020年一年趨勢的決定性因素。2020年穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)不會變,全面建成小康社會和“十三五”收官之年的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求更不會變。
再次,疫情的負面影響雖然迅猛而強烈,但只要我們不回避問題,以積極的態(tài)度、科學(xué)的精神和有力的舉措去應(yīng)對,疫情也會成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個契機。
這次疫情爆發(fā),可以視為大自然對人類的報復(fù)和警醒,警示我們要從源頭抓起,提高整個社會對公共衛(wèi)生、食品安全以及自然規(guī)律的認知水平,進一步加強市場監(jiān)管,堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易。這次疫情,也可以視為政府應(yīng)對公共安全危機能力的檢驗,要吸取教訓(xùn),總結(jié)經(jīng)驗。面對突發(fā)而來的公共安全危機,決策部門要做好調(diào)查研究,制定正確行動方案;讓政府和市場更好地融合,充分調(diào)動、利用市場和民間的專業(yè)力量,進一步提高政府的社會治理能力。
總之,疫情雖然對許多行業(yè)造成巨大而激烈的沖擊,但終歸是短期性的困難。只要我們眾志成城,上下一心,嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和各級黨政部門的部署和安排,各負其責(zé),盡心盡力,就不僅能盡快打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn),而且能高質(zhì)量完成今年的各項硬任務(wù)和硬指標(biāo),順利實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。
(作者單位:北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部)
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