當(dāng)前，新型冠狀病毒感染肺炎疫情牽動(dòng)人心。為了阻斷可能的傳染源和傳播途徑，2020年1月26日，《市場(chǎng)監(jiān)管總局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林草局關(guān)于禁止野生動(dòng)物交易的公告》發(fā)布，全國(guó)各省市隨即迅速開展全面禁止野生動(dòng)物交易工作。這些行動(dòng)讓我們看到，我國(guó)野生動(dòng)物的非法消費(fèi)和貿(mào)易這個(gè)多年的沉疴有望得到解決。

然而，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中禁止食用的野生動(dòng)物僅有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄上的342種，蝙蝠、旱獺等野生動(dòng)物并不在法律禁止食用范圍之列，這無疑成為威脅公共衛(wèi)生安全的一大漏洞，亟待修訂相關(guān)法律法規(guī)以形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

野生動(dòng)物禁食和保護(hù)范圍亟待擴(kuò)大  

本文討論的野生動(dòng)物主要指我國(guó)本土的陸生脊椎動(dòng)物。野生動(dòng)物目前在食用、中醫(yī)藥、皮毛制品、動(dòng)物園、重要國(guó)事活動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域具有一定的經(jīng)營(yíng)利用價(jià)值和功能，其中，作為食品是上述領(lǐng)域中公共健康風(fēng)險(xiǎn)最大也最直接的。從2003年的SARS到此次的新型冠狀病毒感染的肺炎，吃野生動(dòng)物帶給我們的教訓(xùn)太深刻了，而因食用所導(dǎo)致的獵殺則成為不少物種瀕危的直接威脅。

盡管對(duì)一些國(guó)家的原住民來說，食用野生動(dòng)物是一種補(bǔ)充蛋白質(zhì)的生活必需方式，但在我國(guó)，食用野生動(dòng)物更多是出于炫耀、彰顯身份或者某種功能迷信的目的消費(fèi)，這從武漢華南海鮮市場(chǎng)“大眾畜牧餐廳”菜單上野味的價(jià)格便可看出。把野生動(dòng)物尤其是瀕危物種擺在餐桌上，無疑會(huì)影響人類對(duì)自然界的態(tài)度，使一部分人摒棄對(duì)自然的敬畏之心。

近年來，隨著生態(tài)文明理念的深入，吃野生動(dòng)物是陋習(xí)逐漸成為更多人的共識(shí)。然而，當(dāng)前在法律監(jiān)管上卻存在漏洞。我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)法明確規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品。”目前，進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的有342種，然而，恰是一些不在國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)名錄上的常見野生動(dòng)物，包括蝙蝠、果子貍、旱獺、刺猬等已經(jīng)或正在成為動(dòng)物與人類共患疾病的貯存宿主或中間宿主。

我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的保護(hù)對(duì)象是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”，這些動(dòng)物被分為三類：國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物、地方重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和具有重要的科研、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的動(dòng)物，即所謂“三有動(dòng)物”。那些沒有被納入以上范圍的野生動(dòng)物，其利用很難找到明確的法律規(guī)定。以蝙蝠為例，我們的研究團(tuán)隊(duì)梳理了全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市的地方重點(diǎn)保護(hù)名單，發(fā)現(xiàn)只有湖南（22種）、海南（7種）和天津（1種）把蝙蝠納入地方重點(diǎn)名錄里——這意味著，在其他省區(qū)市或者不在這些名錄內(nèi)的蝙蝠品種，基本無保護(hù)法律可依，可以被肆意捕捉、交易和食用。再如，鼠疫的重要傳播者旱獺只被納入內(nèi)蒙古自治區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)名錄里，其他重要的分布區(qū)（四川、青海、新疆等省區(qū)）都不包括。然而，投喂逗弄旱獺的行為在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)并不少見，其中無疑存在著公共衛(wèi)生安全隱患，卻基本無法可循。

基于以上情況分析，我們建議：把對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的考量納入野生動(dòng)物保護(hù)法修訂；將禁止食用的法律范圍擴(kuò)大，禁止所有的野生動(dòng)物直接進(jìn)入集市和餐桌；把所有野生動(dòng)物的捕獵、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)都納入法律規(guī)范，除重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物之外，可歸類為“一般保護(hù)野生動(dòng)物”進(jìn)行分級(jí)管理?？傊?，通過法律制度對(duì)野生動(dòng)物，即所有未被人類馴化且生活在自然環(huán)境里的動(dòng)物予以保護(hù)。

人工養(yǎng)殖的野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)區(qū)分管理

近年來，人工養(yǎng)殖的兔子、竹鼠等動(dòng)物制成的食品頗受歡迎，此類養(yǎng)殖業(yè)更是一些小微企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶的重要產(chǎn)業(yè)和生計(jì)。那么，合法的人工馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物能不能吃？能不能經(jīng)營(yíng)利用？

此前，各地因?yàn)榉杀O(jiān)管漏洞和執(zhí)法監(jiān)察難，使得名為馴養(yǎng)繁殖實(shí)為非法收購和捕獵野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我們建議：對(duì)非食品類的野生動(dòng)物利用，首先要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)利用的行政許可和全鏈條管理，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度。同時(shí)，做到信息公開，接受公眾監(jiān)督，全面加強(qiáng)監(jiān)管水平。

對(duì)于已經(jīng)存在的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖中心和合法經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)和管理上的普查認(rèn)證：一方面，對(duì)那些馴養(yǎng)繁殖技術(shù)不成熟、馴養(yǎng)種群不可持續(xù)、需要不斷從野外捕捉野生動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)充甚至有違法記錄的單位和個(gè)人，一律取締相關(guān)許可；另一方面，對(duì)馴養(yǎng)繁殖成功、種群可持續(xù)不需要從野外捕獲的經(jīng)營(yíng)者，重新授予相關(guān)許可。

在食用和經(jīng)營(yíng)利用上，為了與前面定義的野生動(dòng)物（所有未被人類馴化且生活在自然環(huán)境里的動(dòng)物）區(qū)分，便于管理，我們建議：將那些馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟、人工繁殖子二代以上且已經(jīng)適應(yīng)人工環(huán)境的種群，劃出野生動(dòng)物名單，轉(zhuǎn)變身份為“特種養(yǎng)殖動(dòng)物”，移出野生動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定范圍，采取類似于家畜家禽的管理方式進(jìn)行規(guī)范。這樣一來，餐桌上和集市里就不會(huì)出現(xiàn)野生動(dòng)物買賣，只有人工繁育的子二代以上的特種養(yǎng)殖動(dòng)物。而一旦出現(xiàn)野生動(dòng)物，就是違法，可以大大降低市場(chǎng)監(jiān)管的難度。

短期之內(nèi)，我們主張對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)進(jìn)行甄別后，在新的野生動(dòng)物定義范疇，停止發(fā)放以食品為目的的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)新許可，使之作為一個(gè)行業(yè)逐漸淡出公眾視野。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了避免非法捕獵野生動(dòng)物冒充特種養(yǎng)殖動(dòng)物進(jìn)行“合法”貿(mào)易，解決市場(chǎng)中難以區(qū)分野外捕捉與馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物所造成的管理執(zhí)法難題，還需要提高政府對(duì)養(yǎng)殖單位的管理要求，包括：按照法律對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物人工繁育的要求，建立物種系譜、繁育檔案和個(gè)體數(shù)據(jù)；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的動(dòng)物，可以考慮采用目前已經(jīng)成熟的先進(jìn)技術(shù)，對(duì)馴養(yǎng)繁殖的個(gè)體建立DNA標(biāo)記數(shù)據(jù)庫，并向社會(huì)公開……這些做法將有助于執(zhí)法部門和消費(fèi)者追溯動(dòng)物的來源和合法性。

法律和管理措施的改變，將規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為——這是底線，真正的改變則來自人心。當(dāng)我們呼吁不吃野生動(dòng)物的時(shí)候，除了是在對(duì)公共安全表示擔(dān)憂，更多的是在傳達(dá)對(duì)于自然應(yīng)有的態(tài)度和價(jià)值觀。十幾年前的SARS和此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，其實(shí)是在提醒我們：人類需要重建對(duì)大自然的敬畏，否則面臨的公共衛(wèi)生安全和健康風(fēng)險(xiǎn)將難以想象。

（作者：趙翔、史湘瑩、呂植，分別系山水自然保護(hù)中心保護(hù)主任、山水自然保護(hù)中心執(zhí)行主任、北京大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授）