習(xí)近平總書(shū)記指出：“要全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來(lái)自野生動(dòng)物或與之有關(guān)。”此次疫情暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)存在不足，在野生動(dòng)物生物安全保護(hù)領(lǐng)域尤為突出。因此，應(yīng)盡快統(tǒng)籌做好野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修改、銜接、完善工作。刑法是最具威懾力的部門(mén)法，加強(qiáng)和完善野生動(dòng)物刑法保護(hù)，是公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)的重要一環(huán)。

樹(shù)立生態(tài)安全和生物安全并重的野生動(dòng)物刑法保護(hù)基本立場(chǎng)

國(guó)家安全體系是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的開(kāi)放性體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全治理能力。”這一重要論述，進(jìn)一步發(fā)展完善了總體國(guó)家安全觀的時(shí)代內(nèi)涵。包括刑法在內(nèi)的所有法律規(guī)范，都應(yīng)當(dāng)在總體國(guó)家安全觀下，重新審視自身對(duì)國(guó)家安全的保護(hù)立場(chǎng)，而在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域，刑法亦應(yīng)當(dāng)樹(shù)立生態(tài)安全和生物安全并重的基本立場(chǎng)。

一方面，保持基于生態(tài)安全的野生動(dòng)物刑法保護(hù)立場(chǎng)。刑法視閾下的野生動(dòng)物相關(guān)犯罪，屬于破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪。這是因?yàn)椋吧鷦?dòng)物資源是自然生態(tài)環(huán)境自我組織、自我調(diào)節(jié)，保持有序循環(huán)健康狀態(tài)的基礎(chǔ)性因素。刑法制裁野生動(dòng)物相關(guān)犯罪，是維護(hù)我國(guó)生物多樣性和生態(tài)平衡、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。因此，現(xiàn)行刑法對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的基本立場(chǎng)，是基于生物多樣性和生態(tài)平衡的生態(tài)安全保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)講話中提出，新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。我國(guó)刑法對(duì)野生動(dòng)物生態(tài)安全保護(hù)的基本立場(chǎng)必須繼續(xù)保持，須臾不可放松。

另一方面，樹(shù)立基于生物安全的野生動(dòng)物刑法保護(hù)立場(chǎng)。在單一的生態(tài)安全保護(hù)立場(chǎng)下，現(xiàn)行刑法主要關(guān)注野生動(dòng)物引發(fā)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，而對(duì)野生動(dòng)物引發(fā)的公共健康和公共衛(wèi)生危險(xiǎn)關(guān)注不足。必須正視的是，破壞和濫用野生動(dòng)物資源在危害生態(tài)安全的同時(shí)，還可能通過(guò)危害生物安全來(lái)威脅總體國(guó)家安全，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民健康和公共衛(wèi)生帶來(lái)嚴(yán)重破壞。以病毒疫情為例，除了此次的新冠肺炎疫情之外，近年來(lái)引發(fā)全球性疫情事件的病毒，包括高致病性禽流感病毒（H5N1、H7N9）、豬流感病毒（H1N1）、中東呼吸綜合征病毒（MERS）、埃博拉病毒（EBoV），普遍都在野生動(dòng)物體內(nèi)分離出了高度同源性病毒。為減少生物安全的現(xiàn)實(shí)危害或潛在風(fēng)險(xiǎn)，刑法應(yīng)樹(shù)立生態(tài)安全和生物安全并重的野生動(dòng)物保護(hù)立場(chǎng)，并以此指導(dǎo)司法適用和立法完善。

依法嚴(yán)懲破壞、濫用野生動(dòng)物資源危害生物安全的犯罪行為

刑法作為應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的有力法治武器，應(yīng)當(dāng)積極嚴(yán)懲相關(guān)犯罪行為，在法治軌道上為疫情防控保駕護(hù)航，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)野生動(dòng)物領(lǐng)域的生物安全。

依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪行為。我國(guó)現(xiàn)行刑法將野生動(dòng)物整體分為珍貴瀕危野生動(dòng)物和非珍貴瀕危野生動(dòng)物兩類(lèi)，并圍繞二者設(shè)置了不同的罪名體系，進(jìn)行差異性保護(hù)。對(duì)于珍貴瀕危野生動(dòng)物，不僅保護(hù)活體動(dòng)物，還保護(hù)其制品，主要設(shè)置了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪等罪名。而對(duì)于非珍貴瀕危野生動(dòng)物，僅保護(hù)活體動(dòng)物，主要設(shè)置了非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪等罪名。

依法嚴(yán)懲濫用野生動(dòng)物資源犯罪行為。當(dāng)前實(shí)踐中存在著不直接破壞野生動(dòng)物資源，但通過(guò)濫用野生動(dòng)物資源，引發(fā)生物安全危險(xiǎn)的行為。例如，非法放生野生動(dòng)物，不僅會(huì)破壞特定區(qū)域的生態(tài)平衡，而且可能造成生物入侵危害，并具有引發(fā)病毒傳播的高度風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于濫用野生動(dòng)物資源、危害生物安全情節(jié)嚴(yán)重的行為，難以直接適用現(xiàn)行刑法中的野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名，應(yīng)充分發(fā)揮司法能動(dòng)性，適用其他罪名進(jìn)行處罰。一方面，由于野生動(dòng)物屬于國(guó)家限制買(mǎi)賣(mài)的物品，對(duì)以營(yíng)利為目的實(shí)施的非法濫用野生動(dòng)物資源行為，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)罪；另一方面，生物安全已然可以視為刑法中的公共安全，對(duì)濫用野生動(dòng)物資源，危害生物安全或造成生物安全危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為，可以認(rèn)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、過(guò)失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。

補(bǔ)齊野生動(dòng)物生物安全刑法保護(hù)短板

此次抗擊新冠肺炎疫情，是全面依法治國(guó)的重大實(shí)踐，也是審視我國(guó)生物安全法律體系不足的契機(jī)。針對(duì)實(shí)踐中暴露出的刑法保護(hù)短板，應(yīng)當(dāng)加大立法修法力度，完善生物安全刑法保護(hù)體系。

擴(kuò)充現(xiàn)行刑法中野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名的制裁范圍?，F(xiàn)行刑法中的野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名體系，以保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物為核心。但從生物安全的角度來(lái)看，大量非珍貴瀕危野生動(dòng)物往往更容易同人類(lèi)產(chǎn)生密切接觸，引發(fā)公共衛(wèi)生事件的概率更大。為滿足生物安全刑法保護(hù)的客觀需求，有必要擴(kuò)充刑法中野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名的制裁范圍，將走私、獵捕、殺害、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售非珍貴瀕危野生動(dòng)物及其制品有引發(fā)生物安全危險(xiǎn)的行為入罪。

提升現(xiàn)行刑法中野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名的法定刑?，F(xiàn)行刑法中野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名的法定刑設(shè)置，主要基于此類(lèi)犯罪對(duì)生態(tài)安全的危害性，未能全面考慮此類(lèi)犯罪對(duì)生物安全的危害性，導(dǎo)致整體法定刑設(shè)定過(guò)輕。對(duì)此，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定中規(guī)定，對(duì)于違反法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。該決定具有著重要指導(dǎo)意義，未來(lái)的刑法修改中，有必要提升野生動(dòng)物專(zhuān)屬罪名的法定刑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物生物安全犯罪刑事責(zé)任的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

增設(shè)生物安全刑法保護(hù)的兜底型罪名。生物安全的刑法保護(hù)既要立足當(dāng)前更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。隨著生物技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用和發(fā)展，在實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類(lèi)遺傳資源安全、生物恐怖主義防控、生物武器防護(hù)等新興生物安全領(lǐng)域中，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)大量具有嚴(yán)重危害性的新型行為。因此，有必要通過(guò)刑法修改，增設(shè)危害生物安全犯罪的兜底型罪名，從而避免生物安全刑法保護(hù)出現(xiàn)新的漏洞。

 （作者：田剛，系中央民族大學(xué)法學(xué)院講師）