習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。鄉(xiāng)村治理在國(guó)家治理體系中占有重要基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理主體、客體和環(huán)境等各種因素的深刻變化，探索完善鄉(xiāng)村治理體系、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的重大課題。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)鄉(xiāng)村治理提出新要求

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題主要有：許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象；農(nóng)村利益主體、社會(huì)階層日趨多元化，各類組織活動(dòng)和訴求明顯增多；農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人居環(huán)境不適應(yīng)；農(nóng)村治安狀況不容樂(lè)觀；一些地方干群關(guān)系緊張、基層民主管理制度不健全，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，公共管理和社會(huì)服務(wù)能力不強(qiáng)。這些都對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。

黨中央提出加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，具有很強(qiáng)的針對(duì)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一方面，為加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證，中共中央近日印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》。與1999年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》相比，新的條例增加了“鄉(xiāng)村治理”與“領(lǐng)導(dǎo)和保障”兩章，明確了農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的主要目標(biāo)、工作機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)。另一方面，為健全和完善鄉(xiāng)村治理體系，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行了全面部署與謀劃，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)重要性的深刻認(rèn)識(shí)，為夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治明確了工作安排，指明了工作方向。

2.以黨組織為核心建立鄉(xiāng)村基層組織的合力機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱”。在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，部分農(nóng)村基層黨組織的核心力和向心力有所減弱，國(guó)家公共服務(wù)和村民個(gè)人利益之間缺乏有效的制度性對(duì)接渠道，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)邊緣化、懸浮化等傾向。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要確?；鶎狱h組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心，鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善“四議兩公開(kāi)”決策機(jī)制、村民自治機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局。另一方面，需要探索多種路徑，使基層黨組織有效融入鄉(xiāng)村治理格局中。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，保障和改善民生，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，使黨的農(nóng)村基層組織在不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理的有機(jī)統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持“三治融合”，完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系

為構(gòu)建充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系。我國(guó)農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因，至今仍然發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，不同地區(qū)在鄉(xiāng)村善治優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了許多可貴的探索，逐步形成了各具特色的鄉(xiāng)村治理地方經(jīng)驗(yàn)和模式，例如浙江桐鄉(xiāng)的“一約兩會(huì)三團(tuán)”模式，湖北秭歸、云南大理、廣東清遠(yuǎn)、廣西河池等地的村民自治下沉到村組、村屯。在實(shí)踐中，農(nóng)村基層民主組織載體日益健全，實(shí)踐內(nèi)容日益豐富，參與方式不斷完善，村民的權(quán)利觀念和民主意識(shí)發(fā)生深刻變化，多元主體合作共治的新局面正在形成。

在黨的農(nóng)村基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，保障和實(shí)現(xiàn)村民自治是完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制的基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，需要依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)以及村組、村屯等各種群眾組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。例如，寧夏紅寺堡通過(guò)“55124”村級(jí)治理模式，暢通民意訴求表達(dá)渠道，做實(shí)村民代表會(huì)議制度。另一方面，村民自治規(guī)范的體系化建設(shè)需要處理好國(guó)家法規(guī)、地方性規(guī)范與村規(guī)民約三者之間的關(guān)系。其中，尤其應(yīng)該提高村規(guī)民約的針對(duì)性和實(shí)用性，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，結(jié)合群眾的意愿形成約束和規(guī)范全體村民的行為，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。例如，北京順義通過(guò)“三下三上”的程序制定村規(guī)民約，對(duì)基層治理先“約”后“規(guī)”，有效推進(jìn)了農(nóng)村協(xié)同共治。

法治是鄉(xiāng)村治理的前提和保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“樹(shù)立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序”。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要任務(wù)。在地方實(shí)踐中，浙江寧海“村級(jí)小微權(quán)力清單36條”制度、廣東惠州“一村一法律顧問(wèn)”和“法德講堂”等制度，把基層民主自治引入法治軌道，補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村治理中的法治短板，為農(nóng)村法律服務(wù)短缺問(wèn)題提供了有益的解決思路。

強(qiáng)化道德教化作用，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，有助于提升德治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成”。應(yīng)通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，發(fā)揮道德模范和農(nóng)村文化的引領(lǐng)作用，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極探索鄉(xiāng)村振興德治建設(shè)路徑。例如，在推行移風(fēng)易俗工作實(shí)踐中，農(nóng)村婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗得到有效遏制。河北肥鄉(xiāng)推出的移風(fēng)易俗節(jié)儉操辦紅白事參照標(biāo)準(zhǔn)、山東沂水公益性公墓建設(shè)與殯葬改革等做法，探索出了行之有效的治理路徑，取得了較好的治理成效。

4.走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”，“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障。2019年5月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，提出了建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等體制機(jī)制。

為在發(fā)展中保障和改善農(nóng)村民生，應(yīng)將農(nóng)村居民的主體性需求嵌入鄉(xiāng)村治理邏輯之中，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。在建設(shè)服務(wù)型農(nóng)村基層組織的過(guò)程中，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)，全面梳理農(nóng)村公共服務(wù)清單，根據(jù)聚集提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并等不同類型特點(diǎn)，因村制宜，實(shí)行基本公共服務(wù)分類供給、復(fù)合供給的思路，構(gòu)建開(kāi)放式、綜合化、互通型服務(wù)體制，提高鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平。

5.推進(jìn)治理創(chuàng)新，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村

2019年中央一號(hào)文件明確提出開(kāi)展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，全面、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作。為此，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工作中，需要突出鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)的典型性與示范性。為推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，需要尊重地方首創(chuàng)精神，支持和鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際，在不同方面進(jìn)行探索、完善與創(chuàng)新。為提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，在積極探索共建共治共享的治理體制、鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制、鄉(xiāng)村治理組織體系的完善、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”結(jié)合路徑的同時(shí)，可以進(jìn)一步完善基層治理方式和村級(jí)權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新村民議事協(xié)商形式和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。

以和諧善治為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，應(yīng)從體系、結(jié)構(gòu)、過(guò)程和手段四個(gè)方面著手。首先，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，需要考慮將單一化、科層化的治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂徐`活性、多樣性的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，推動(dòng)社會(huì)治理模式從“線型治理模式”向“立體型治理模式”轉(zhuǎn)型。其次，為構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，需要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)各種社會(huì)組織和團(tuán)體參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，將政府從基層社會(huì)治理的單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量。一些地區(qū)鼓勵(lì)青年企業(yè)家和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)并參與治理，有效增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的內(nèi)生力量。再次，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中，需要進(jìn)一步改革和完善村民自治實(shí)踐，完善協(xié)商民主和利益表達(dá)機(jī)制。為構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理參與機(jī)制，可以考慮把鄉(xiāng)村民主建設(shè)重點(diǎn)放在社會(huì)生活領(lǐng)域，使農(nóng)村居民依法依規(guī)自主決策公共品供給，參與村莊公共事務(wù)決策；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化治理的集體決策過(guò)程，建立將“自下而上”的需求表達(dá)和“自上而下”的政策部署相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)。最后，鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐既具有深厚的歷史傳統(tǒng)，又存在廣泛的區(qū)域差異性，因此需要探索因地制宜的鄉(xiāng)村治理模式。在探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中，應(yīng)在傳承鄉(xiāng)村善治優(yōu)秀傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從法律和政策上支持和鼓勵(lì)基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：趙黎）