習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，社會(huì)主要矛盾的判斷是制定黨和國(guó)家大政方針、正確發(fā)展策略的重要依據(jù)，也是謀劃各方面工作的根本遵循。解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，推動(dòng)法治建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，持續(xù)為推動(dòng)解決社會(huì)主要矛盾提供強(qiáng)有力的法治保障。

堅(jiān)持立法先行，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步提高立法的針對(duì)性和實(shí)效性。積極適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方立法工作提出的新要求，堅(jiān)持立法先行，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，為推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題提供機(jī)制創(chuàng)新和制度安排。一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。尊重和體現(xiàn)立法規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持從實(shí)際情況、地域特點(diǎn)和人文特色出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的及時(shí)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和有效性，提高立法質(zhì)量和效率，確保精細(xì)精準(zhǔn)和務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持人民主體地位，拓寬公民有序參與立法途徑，深入基層開(kāi)展立法調(diào)研，搭建立法信息公開(kāi)平臺(tái)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，凝聚大眾智慧，確保立法體現(xiàn)人民意志、順應(yīng)人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益。嚴(yán)格遵守立法法和相關(guān)上位法規(guī)定，堅(jiān)持不抵觸原則，堅(jiān)持立法權(quán)限和法定程序，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。二是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。始終堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展相銜接相促進(jìn)，加強(qiáng)改革領(lǐng)域立法，特別是在生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)造、科技引領(lǐng)、文化旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一些亟待破題的方面，對(duì)業(yè)已成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)上升為法律法規(guī)，以良法善治推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾需要，提升社會(huì)治理水平。三是著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法和備案審查工作。圍繞大局、立足實(shí)際，因地制宜確定立法項(xiàng)目，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障和改善、社會(huì)治理創(chuàng)新、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、傳統(tǒng)文化保護(hù)等領(lǐng)域立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，建立健全針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的法規(guī)清理工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和法律體系內(nèi)部和諧。進(jìn)一步完善備案審查程序，完善備案審查工作機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，切實(shí)保證依法行政、執(zhí)法為民。加快建設(shè)法治政府，把人民群眾對(duì)美好生活所需要的均衡充分和平等公正作為法治政府追求的目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值觀，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃工作、制定政策、凝聚人心、推動(dòng)落實(shí)。要鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，完善地方機(jī)構(gòu)職能體系，使各級(jí)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置更加權(quán)責(zé)明確、科學(xué)高效，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”和商事制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、高效服務(wù)，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督保障，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施的情況和問(wèn)題，督促其加強(qiáng)和改進(jìn)工作。對(duì)法規(guī)本身不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需要的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)立法程序修訂完善或者予以廢止。

恪守公正司法，公平裁判每一個(gè)案件，切實(shí)做到案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯＿M(jìn)一步深化司法體制改革，重點(diǎn)完善綜合配套改革，注重改革的綜合性、協(xié)同性和協(xié)調(diào)性。提升公正司法水平和能力，為社會(huì)矛盾、社會(huì)糾紛的調(diào)處和化解，提供精準(zhǔn)、專業(yè)和可預(yù)期的司法裁判，通過(guò)公正公開(kāi)和公平正義的司法權(quán)威推動(dòng)對(duì)多元化社會(huì)秩序的有效整合和有序推進(jìn)。通過(guò)每一個(gè)司法案件的公平正義，不斷累積公眾對(duì)司法裁判整體公正和制度性公正的信任，不斷推動(dòng)社會(huì)主要矛盾的制度化、法治化破解。

加大全民普法力度，營(yíng)造全民守法氛圍，培育法治思維和行為習(xí)慣。堅(jiān)持把全民守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，大力推進(jìn)法治宣傳教育，全面實(shí)施開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，提高全民法治意識(shí)和道德自覺(jué)。鞏固普法和法治宣傳教育成果，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法律意識(shí)，崇尚運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)化解矛盾糾紛，培育和營(yíng)造辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的法治思維和法治環(huán)境。人大及其常委會(huì)應(yīng)通過(guò)法定的履職方式，依法加強(qiáng)立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，讓人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制度聯(lián)系群眾、行使權(quán)利、監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)倡導(dǎo)社會(huì)各界學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法，動(dòng)員全體人民自覺(jué)投身到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的火熱實(shí)踐中，充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造美好生活中的主體作用，不斷激發(fā)他們的內(nèi)生動(dòng)力和活力，為推動(dòng)解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題凝聚起萬(wàn)眾一心的磅礴力量。

〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）省部班學(xué)員，青海省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記〕