三、貫徹落實鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展應注意的幾個問題

（一）村社共同體

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是一項重大的國家干預行動，是一項重大的社會修復工程。國家的資源配置規(guī)則、企業(yè)資本的逐利規(guī)則、返鄉(xiāng)者的回報和貢獻規(guī)則、原居民的鄉(xiāng)土沿襲規(guī)則，都蘊含著多重異質(zhì)性利益相關者的參與和深度融合，它們在廣闊田野將開展的多種互動的合法性秩序重建，是合作還是沖突，是認同還是抵制，是有緩沖的縱深還是沒有退路的立決當下，這些都影響深遠。有矛盾和沖突是正常的，關鍵是要建立解決的機制，要有回旋的余地。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位和產(chǎn)權實現(xiàn)形式和管理形式需要立法清晰，村社共同體的權利和村民自治權力的邊界也需要在實踐中清晰。而由此導致的最后沖突，可能不是社區(qū)資源利用效率和利用方式是否現(xiàn)代化的沖突，而是不同文明、不同價值觀的合法性沖突。

（二）土地關系

促進鄉(xiāng)村振興立法工作已經(jīng)提上日程，我們需要注意時代的變化。近代物權與債權均指向自治性主體，而當代民法則必須應對自治性客體的大量興起。農(nóng)村土地三權分置承包到戶與承包到人相比，耕地承包到戶是最佳的制度選擇。它既保障了農(nóng)村土地的集體所有，又保障了未來村集體經(jīng)濟組織成員新人出生后的耕地資源。將來，鄉(xiāng)村的矛盾焦點可能會在聯(lián)合家庭、重組家庭內(nèi)部展開，法律要為可能的家庭內(nèi)部矛盾內(nèi)部不可化解時留下司法救濟的接口。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要為這些矛盾的解決預留制度安排。

（三）民法秩序

在本次民法典修改中關于婚姻法的討論，關注到農(nóng)村土地承包到戶后家庭分配規(guī)則的法律支持，關注到農(nóng)村外出人口已經(jīng)脫離農(nóng)村日常生活的空間互動后被視為邊緣人的知情權問題，關注到在調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)村民大會、常年離村人員在村內(nèi)住宅的維修權的限制等。從本次民法典編撰的研究討論我們可以發(fā)現(xiàn)，民法所定義的正義世界正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變。北京航空航天大學法學院余成峰認為，世界正構筑起人與物的全面數(shù)字化、信息化與交互化的網(wǎng)絡，新的財產(chǎn)形態(tài)、信息資本與虛擬經(jīng)濟大量興起，這對傳統(tǒng)的人法和財產(chǎn)法理論構成巨大挑戰(zhàn)。伴隨人工智能等技術發(fā)展，民事權利主體呈現(xiàn)多元化趨勢，民法需要新的“人法”理論來重新定義法律人格和法律行為等概念，這將深刻改變傳統(tǒng)的所有權、契約和侵權理論。

工業(yè)革命以來，圍繞有形物構建的民法秩序正向圍繞信息構建的民法秩序全面轉(zhuǎn)型，當代社會正由工業(yè)主義模式向信息主義模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村發(fā)展固然有滯后性，但面臨的這兩個轉(zhuǎn)變也不可能置之度外。面對當代信息化革命浪潮，即時生產(chǎn)、靈活制造、批量定制、零庫存、大規(guī)模外包蓬勃興起，所有權地理分布趨于分散，無形財產(chǎn)與知識產(chǎn)權正從伴生性、邊緣性、附屬性、衍生性地位走向法律舞臺的中心。伴隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的興起，傳統(tǒng)以自然人為中心的民事法律主體概念也將遭遇深刻的挑戰(zhàn)。

（四）法律關系

鄉(xiāng)村振興勢必要求擺脫“農(nóng)村是農(nóng)民的，農(nóng)民是同質(zhì)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村落內(nèi)部化的，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全能的”這樣的法律思維，既要著眼于保護農(nóng)民作為原居民的泛化利益的傳統(tǒng)觀念，又要考慮農(nóng)民的利益優(yōu)先序，要關注當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新的要素、新的功能，因為這將涉及新的創(chuàng)新要素和先進要素進入農(nóng)村形成的創(chuàng)新地租的分配和再分配。這就需要從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新定位新時期農(nóng)村民事法律的發(fā)展中心，必須正視信息社會特征以及不同法系，包括正規(guī)法和習慣法、土地所有權和土地使用權等一系列緊密融合的現(xiàn)實。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的鄉(xiāng)村發(fā)展是開放性發(fā)展，發(fā)展既要保護農(nóng)村原居民的利益，也要考慮人力資本、技術投入、管理經(jīng)驗等進入農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)和生活服務業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)人員的利益，這是科技進步、社會分工為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生活舒適帶來的利益增量的合作經(jīng)營、合股經(jīng)營的分享，它不會損害農(nóng)村原居民的利益，但會挑戰(zhàn)那些認為農(nóng)民獨占享有農(nóng)村發(fā)展成果的狹隘預期。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營者

我們更為迫切需要關注的是，農(nóng)村內(nèi)部成員的分化?，F(xiàn)在的制度供給已經(jīng)顯現(xiàn)出正規(guī)法和習慣法疏離的苗頭，農(nóng)村中“農(nóng)二代”去農(nóng)化已經(jīng)成為明顯趨勢，這事實上解體了農(nóng)村家庭共同生活的性質(zhì)，造成留守人員等一系列問題。在發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村中，開始顯現(xiàn)對于農(nóng)村的土地耕地更重視使用權的趨勢。對于常年在外的人員，一些弱化其村集體經(jīng)濟組織成員資格的傾向也在抬頭。在合同法中，對于長期租戶的保護有明確的要求。在村民自治討論決定的重大事項中，也開始涉及由他人代種超過十年的等這類問題。農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟不可能短期轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展趨勢。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)性服務業(yè)蓬勃興起，托管經(jīng)營在不改變土地三權分置的條件下形成新型合作關系。

（六）家庭關系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演進過程中，傳統(tǒng)農(nóng)民對于種植業(yè)全程全包的形式已經(jīng)打破，承包農(nóng)民和種地經(jīng)營農(nóng)民這兩個概念并不完全重合。這樣，土地對于農(nóng)民的保障功能也需要針對不同地區(qū)、不同類型農(nóng)民重新設計。如今，休閑農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合效益明顯提高。比如浙江德清，農(nóng)民將自家房屋或院落出讓普遍在20年以上，這就需要農(nóng)村的耕地關系、農(nóng)民的宅基地關系與租賃關系的法律解釋內(nèi)在統(tǒng)一。現(xiàn)在，民宿經(jīng)濟的開辦或投入往往是家庭全部成員，既包括戶口已經(jīng)離開農(nóng)村的家庭成員也包括已經(jīng)轉(zhuǎn)為公務員的家庭成員的投資入股、技術入股、管理入股等，這些股權表現(xiàn)為家庭內(nèi)部或家族合資。這就要求對于農(nóng)村在土地資源的使用權和其他要素的權益，要為未來的討論、糾紛、爭辯進行儲備性政策研究，因為這將涉及農(nóng)村發(fā)展的宗旨關懷。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”農(nóng)村發(fā)展的總要求，在“宗旨-技術”科學范式意義上還有理解沖突，同時在文件主導和立法主導中也出現(xiàn)一些分歧。

2014年開始，蘇錫常、杭嘉湖平原已經(jīng)農(nóng)村現(xiàn)代化，不同于其他地區(qū)的農(nóng)村類型。這些都需要社會學的范式關注，要有科學范式的理解。需要注意的是，公共服務要優(yōu)先配置，要超前于農(nóng)村人口的實際集聚程度。同時，人才是關鍵。此外，農(nóng)民的觀點也要與時俱進，要有合作和分享的意識，而不是獨占土地收益的思想。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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