三、貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）村社共同體

鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)重大的國(guó)家干預(yù)行動(dòng)，是一項(xiàng)重大的社會(huì)修復(fù)工程。國(guó)家的資源配置規(guī)則、企業(yè)資本的逐利規(guī)則、返鄉(xiāng)者的回報(bào)和貢獻(xiàn)規(guī)則、原居民的鄉(xiāng)土沿襲規(guī)則，都蘊(yùn)含著多重異質(zhì)性利益相關(guān)者的參與和深度融合，它們?cè)趶V闊田野將開(kāi)展的多種互動(dòng)的合法性秩序重建，是合作還是沖突，是認(rèn)同還是抵制，是有緩沖的縱深還是沒(méi)有退路的立決當(dāng)下，這些都影響深遠(yuǎn)。有矛盾和沖突是正常的，關(guān)鍵是要建立解決的機(jī)制，要有回旋的余地。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位和產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式和管理形式需要立法清晰，村社共同體的權(quán)利和村民自治權(quán)力的邊界也需要在實(shí)踐中清晰。而由此導(dǎo)致的最后沖突，可能不是社區(qū)資源利用效率和利用方式是否現(xiàn)代化的沖突，而是不同文明、不同價(jià)值觀的合法性沖突。

（二）土地關(guān)系

促進(jìn)鄉(xiāng)村振興立法工作已經(jīng)提上日程，我們需要注意時(shí)代的變化。近代物權(quán)與債權(quán)均指向自治性主體，而當(dāng)代民法則必須應(yīng)對(duì)自治性客體的大量興起。農(nóng)村土地三權(quán)分置承包到戶與承包到人相比，耕地承包到戶是最佳的制度選擇。它既保障了農(nóng)村土地的集體所有，又保障了未來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員新人出生后的耕地資源。將來(lái)，鄉(xiāng)村的矛盾焦點(diǎn)可能會(huì)在聯(lián)合家庭、重組家庭內(nèi)部展開(kāi)，法律要為可能的家庭內(nèi)部矛盾內(nèi)部不可化解時(shí)留下司法救濟(jì)的接口。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要為這些矛盾的解決預(yù)留制度安排。

（三）民法秩序

在本次民法典修改中關(guān)于婚姻法的討論，關(guān)注到農(nóng)村土地承包到戶后家庭分配規(guī)則的法律支持，關(guān)注到農(nóng)村外出人口已經(jīng)脫離農(nóng)村日常生活的空間互動(dòng)后被視為邊緣人的知情權(quán)問(wèn)題，關(guān)注到在調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)村民大會(huì)、常年離村人員在村內(nèi)住宅的維修權(quán)的限制等。從本次民法典編撰的研究討論我們可以發(fā)現(xiàn)，民法所定義的正義世界正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變。北京航空航天大學(xué)法學(xué)院余成峰認(rèn)為，世界正構(gòu)筑起人與物的全面數(shù)字化、信息化與交互化的網(wǎng)絡(luò)，新的財(cái)產(chǎn)形態(tài)、信息資本與虛擬經(jīng)濟(jì)大量興起，這對(duì)傳統(tǒng)的人法和財(cái)產(chǎn)法理論構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。伴隨人工智能等技術(shù)發(fā)展，民事權(quán)利主體呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，民法需要新的“人法”理論來(lái)重新定義法律人格和法律行為等概念，這將深刻改變傳統(tǒng)的所有權(quán)、契約和侵權(quán)理論。

工業(yè)革命以來(lái)，圍繞有形物構(gòu)建的民法秩序正向圍繞信息構(gòu)建的民法秩序全面轉(zhuǎn)型，當(dāng)代社會(huì)正由工業(yè)主義模式向信息主義模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村發(fā)展固然有滯后性，但面臨的這兩個(gè)轉(zhuǎn)變也不可能置之度外。面對(duì)當(dāng)代信息化革命浪潮，即時(shí)生產(chǎn)、靈活制造、批量定制、零庫(kù)存、大規(guī)模外包蓬勃興起，所有權(quán)地理分布趨于分散，無(wú)形財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)正從伴生性、邊緣性、附屬性、衍生性地位走向法律舞臺(tái)的中心。伴隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的興起，傳統(tǒng)以自然人為中心的民事法律主體概念也將遭遇深刻的挑戰(zhàn)。

（四）法律關(guān)系

鄉(xiāng)村振興勢(shì)必要求擺脫“農(nóng)村是農(nóng)民的，農(nóng)民是同質(zhì)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是村落內(nèi)部化的，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全能的”這樣的法律思維，既要著眼于保護(hù)農(nóng)民作為原居民的泛化利益的傳統(tǒng)觀念，又要考慮農(nóng)民的利益優(yōu)先序，要關(guān)注當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中新的要素、新的功能，因?yàn)檫@將涉及新的創(chuàng)新要素和先進(jìn)要素進(jìn)入農(nóng)村形成的創(chuàng)新地租的分配和再分配。這就需要從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度重新定位新時(shí)期農(nóng)村民事法律的發(fā)展中心，必須正視信息社會(huì)特征以及不同法系，包括正規(guī)法和習(xí)慣法、土地所有權(quán)和土地使用權(quán)等一系列緊密融合的現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的鄉(xiāng)村發(fā)展是開(kāi)放性發(fā)展，發(fā)展既要保護(hù)農(nóng)村原居民的利益，也要考慮人力資本、技術(shù)投入、管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)入農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)人員的利益，這是科技進(jìn)步、社會(huì)分工為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活舒適帶來(lái)的利益增量的合作經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)的分享，它不會(huì)損害農(nóng)村原居民的利益，但會(huì)挑戰(zhàn)那些認(rèn)為農(nóng)民獨(dú)占享有農(nóng)村發(fā)展成果的狹隘預(yù)期。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者

我們更為迫切需要關(guān)注的是，農(nóng)村內(nèi)部成員的分化?，F(xiàn)在的制度供給已經(jīng)顯現(xiàn)出正規(guī)法和習(xí)慣法疏離的苗頭，農(nóng)村中“農(nóng)二代”去農(nóng)化已經(jīng)成為明顯趨勢(shì)，這事實(shí)上解體了農(nóng)村家庭共同生活的性質(zhì)，造成留守人員等一系列問(wèn)題。在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中，開(kāi)始顯現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村的土地耕地更重視使用權(quán)的趨勢(shì)。對(duì)于常年在外的人員，一些弱化其村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的傾向也在抬頭。在合同法中，對(duì)于長(zhǎng)期租戶的保護(hù)有明確的要求。在村民自治討論決定的重大事項(xiàng)中，也開(kāi)始涉及由他人代種超過(guò)十年的等這類(lèi)問(wèn)題。農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不可能短期轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)蓬勃興起，托管經(jīng)營(yíng)在不改變土地三權(quán)分置的條件下形成新型合作關(guān)系。

（六）家庭關(guān)系

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的演進(jìn)過(guò)程中，傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)于種植業(yè)全程全包的形式已經(jīng)打破，承包農(nóng)民和種地經(jīng)營(yíng)農(nóng)民這兩個(gè)概念并不完全重合。這樣，土地對(duì)于農(nóng)民的保障功能也需要針對(duì)不同地區(qū)、不同類(lèi)型農(nóng)民重新設(shè)計(jì)。如今，休閑農(nóng)業(yè)和民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合效益明顯提高。比如浙江德清，農(nóng)民將自家房屋或院落出讓普遍在20年以上，這就需要農(nóng)村的耕地關(guān)系、農(nóng)民的宅基地關(guān)系與租賃關(guān)系的法律解釋內(nèi)在統(tǒng)一?，F(xiàn)在，民宿經(jīng)濟(jì)的開(kāi)辦或投入往往是家庭全部成員，既包括戶口已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村的家庭成員也包括已經(jīng)轉(zhuǎn)為公務(wù)員的家庭成員的投資入股、技術(shù)入股、管理入股等，這些股權(quán)表現(xiàn)為家庭內(nèi)部或家族合資。這就要求對(duì)于農(nóng)村在土地資源的使用權(quán)和其他要素的權(quán)益，要為未來(lái)的討論、糾紛、爭(zhēng)辯進(jìn)行儲(chǔ)備性政策研究，因?yàn)檫@將涉及農(nóng)村發(fā)展的宗旨關(guān)懷。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”農(nóng)村發(fā)展的總要求，在“宗旨-技術(shù)”科學(xué)范式意義上還有理解沖突，同時(shí)在文件主導(dǎo)和立法主導(dǎo)中也出現(xiàn)一些分歧。

2014年開(kāi)始，蘇錫常、杭嘉湖平原已經(jīng)農(nóng)村現(xiàn)代化，不同于其他地區(qū)的農(nóng)村類(lèi)型。這些都需要社會(huì)學(xué)的范式關(guān)注，要有科學(xué)范式的理解。需要注意的是，公共服務(wù)要優(yōu)先配置，要超前于農(nóng)村人口的實(shí)際集聚程度。同時(shí)，人才是關(guān)鍵。此外，農(nóng)民的觀點(diǎn)也要與時(shí)俱進(jìn)，要有合作和分享的意識(shí)，而不是獨(dú)占土地收益的思想。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

未經(jīng)許可，不得印刷、出版，違者追究法律責(zé)任）