二、不忘初心，紅十字在行動(dòng)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，形形色色的“索爾費(fèi)里諾”式的戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有絕跡，自然和人為災(zāi)害不斷。尤其是“9·11”恐怖襲擊之后，人道危機(jī)與恐怖主義、能源、氣候、環(huán)境等問(wèn)題相互交織，局部沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，全球人道需求持續(xù)增長(zhǎng)。面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，作為歷史最長(zhǎng)、會(huì)員最多的全球最大的國(guó)際組織成員的中國(guó)紅十字會(huì)必須同所有紅十字運(yùn)動(dòng)成員一道，秉承人道主義，審時(shí)度勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的人道危機(jī)，為建設(shè)一個(gè)持久和平的世界，促進(jìn)人類社會(huì)的文明進(jìn)步而努力奮斗。

（一）非傳統(tǒng)的人道危機(jī)，恐怖襲擊

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以“9•11”恐怖襲擊為代表，恐怖襲擊的策略和手段發(fā)生了重大變化：一是襲擊目標(biāo)，以平民百姓取代軍政首腦和軍事目標(biāo)；二是襲擊規(guī)模，大規(guī)模殺傷平民以制造最大的恐怖；三是不擇手段，用自殺性襲擊和非常規(guī)武器（火車、飛機(jī)、毒氣等）造成大規(guī)模殺傷；四是看不見(jiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)，我明敵暗、不分國(guó)界、沒(méi)有戰(zhàn)場(chǎng)、隨時(shí)隨地、不宣而戰(zhàn)。

1.紐約“9·11”恐怖襲擊

美國(guó)紅十字會(huì)做出了出色的表現(xiàn)，有120多萬(wàn)紅十字志愿者參與了這次救援，平均約每270個(gè)美國(guó)人中就有一名紅十字志愿者。美國(guó)紅十字會(huì)97%的工作都是由志愿者來(lái)完成的。2001年9月11日，紐約世貿(mào)大廈遭到恐怖襲擊。紅十字會(huì)于第一時(shí)間設(shè)立了29個(gè)臨時(shí)避難所，全天24小時(shí)服務(wù)，提供了1000多萬(wàn)份餐飲，還有心理援助志愿者在遺體辨認(rèn)中心和殯儀館服務(wù)等等。

2.莫斯科2002年10月23日劇院人質(zhì)危機(jī)

2002年10月23日晚，莫斯科杜布羅夫卡劇院發(fā)生人質(zhì)危機(jī)（912名人質(zhì)中130名喪生）。事發(fā)后，恐怖分子拒絕同俄羅斯聯(lián)邦政府進(jìn)行談判，但同意與紅十字會(huì)代表接觸。紅十字國(guó)際委員會(huì)的代表得以攜帶藥品和醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入被武裝分子占據(jù)的劇院救助傷病員，并將一些患病的婦女和兒童人質(zhì)帶出了劇院。事件說(shuō)明，即使在武力對(duì)峙中紅十字組織仍有可能作為第三方從中斡旋，為改善人質(zhì)狀況和營(yíng)救人質(zhì)發(fā)揮政府所不可替代的作用。

3.別斯蘭2004年9月1日學(xué)校人質(zhì)危機(jī)

2004年9月1日，俄聯(lián)邦南部的別斯蘭市第一學(xué)校發(fā)生人質(zhì)危機(jī)（1200多人被扣為人質(zhì)，326名人質(zhì)死亡）。事發(fā)后，俄羅斯紅十字會(huì)立即啟動(dòng)緊急救援系統(tǒng)。事件期間，上千名人質(zhì)的親屬不分晝夜地聚集在學(xué)校外面，焦慮不安地期待他們的親人能被釋放。紅十字志愿人員始終在現(xiàn)場(chǎng)安撫人質(zhì)的家屬和朋友以及剛被釋放的人質(zhì)，同時(shí)還做好了協(xié)助遞送食物和其它必需物品給人質(zhì)的準(zhǔn)備。人質(zhì)事件結(jié)束后，紅十字會(huì)立即投入了對(duì)傷員的搶救和對(duì)受害者及其親人的心理治療。

4.馬德里2004年3月11日旅客列車連環(huán)爆炸案

2004年3月11日早晨上班高峰期間，在西班牙首都馬德里發(fā)生了旅客列車爆炸事件。在短短的4分鐘里，10枚炸彈在4列旅客列車上相繼爆炸。事件造成200人死亡，1400多人受傷，成為西班牙二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所遭受的人員傷亡最慘重的恐怖襲擊。西班牙紅十字會(huì)救援人員在馬德里現(xiàn)場(chǎng)的救援，起到了至關(guān)重要的作用。

（二）中國(guó)的人道主義衛(wèi)士——王粵

1990年底至1991年初索馬里內(nèi)戰(zhàn)期間，時(shí)任駐索馬里使館經(jīng)參處二等秘書、轉(zhuǎn)業(yè)軍人王粵，不顧個(gè)人安危，冒著猛烈的炮火，多次出入槍林彈雨，將244名同胞全部安全帶離叛軍包圍的險(xiǎn)境，為中方駐索人員全部安全撤離做出了突出貢獻(xiàn)，榮獲一等功?！稇?zhàn)狼2》主人公的原型就是王粵同志。他真的是一個(gè)人道主義衛(wèi)士、一個(gè)中國(guó)的民族英雄，我們應(yīng)該向他致敬。

（三）注重災(zāi)前預(yù)防，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

中國(guó)自古就有“為之于未有，治之于未亂”“良醫(yī)者，常治無(wú)病之病，故無(wú)??；圣人常治無(wú)患之患，故無(wú)患”之說(shuō)，形象地闡明了采取行動(dòng)應(yīng)在事故發(fā)生之前，進(jìn)行整治要在局面尚未紊亂之際，對(duì)于災(zāi)害要防患于未然的道理。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件已成為紅十字運(yùn)動(dòng)新的承諾。2004至2011年，北京紅十字會(huì)舉辦了四屆紅十字工作國(guó)際研討會(huì)，主題都是針對(duì)城市重大事件和突發(fā)意外事件做準(zhǔn)備，即紅十字會(huì)必須準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大事件和突發(fā)事件。

1.突發(fā)事件：“5·12”汶川大地震

中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)行了有史以來(lái)規(guī)模最大的人道救援行動(dòng)，立即組織和調(diào)集了6支緊急醫(yī)療救援隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)搶救生命。其中，由北京市紅十字會(huì)999緊急救援中心組建的醫(yī)療救援隊(duì)由38人組成，設(shè)備包括配有心電圖機(jī)、心臟除顫儀、輸氧設(shè)備等先進(jìn)救護(hù)設(shè)備的5輛救護(hù)車、1輛指揮車、1輛通信保障車和1輛第一次投入實(shí)戰(zhàn)的大型多功能飲食供應(yīng)車（每小時(shí)可提供300份熱餐）。為了及時(shí)搶救生命，999緊急救援隊(duì)在2800多公里、連續(xù)36小時(shí)日夜兼程的路途中只吃了兩頓飯，于15日凌晨首先抵達(dá)重災(zāi)區(qū)德陽(yáng)，稍事整頓后立即奮不顧身投入了救災(zāi)行動(dòng)。中國(guó)紅十字緊急醫(yī)療救援隊(duì)累計(jì)救治傷病員2.6萬(wàn)余人次，巡診3000余人次，進(jìn)行各類手術(shù)180余臺(tái)。紅十字會(huì)還及時(shí)派出了2支心理救援隊(duì)，為災(zāi)區(qū)群眾提供心理援助。

2.重大事件：2008北京奧運(yùn)會(huì)

2007年3月16日，北京奧組委與中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在北京奧運(yùn)大廈正式簽署了有關(guān)2008年第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的《合作備忘錄》。“紅十字與奧運(yùn)同行，實(shí)施志愿服務(wù)”成為2007-2008年的重點(diǎn)任務(wù)，北京紅十字會(huì)從2007年11月開始為奧運(yùn)做準(zhǔn)備，在奧運(yùn)開幕前培訓(xùn)了24萬(wàn)救護(hù)人員，包括7萬(wàn)名活躍在奧運(yùn)會(huì)期間賽場(chǎng)內(nèi)外、全市社區(qū)的紅十字志愿者。奧運(yùn)期間，北京紅十字會(huì)在全市設(shè)立了1942個(gè)紅十字社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)，準(zhǔn)備了40支紅十字應(yīng)急救援隊(duì)，有132輛急救車、68個(gè)急救站、近500名急救人員參與城市急救服務(wù)。其中，10輛救護(hù)車、30名急救員在奧運(yùn)主場(chǎng)館周邊24小時(shí)待命；102輛救護(hù)車、400名醫(yī)護(hù)人員為奧運(yùn)會(huì)開、閉幕式及市民急救提供晝夜保障；邀請(qǐng)了來(lái)自6個(gè)國(guó)家和港、澳等8個(gè)城市的27名紅十字志愿者來(lái)京參與奧運(yùn)期間的紅十字志愿服務(wù)。此外，北京紅十字會(huì)還與SOS國(guó)際救援機(jī)構(gòu)合作組建了一支專業(yè)的國(guó)際醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)救援隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起奧運(yùn)期間境外人員的跨國(guó)空中轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

（四）保護(hù)人民群眾的健康

北京紅十字會(huì)開展了多方面的防病活動(dòng)，如開展大學(xué)、社區(qū)的預(yù)防艾滋病活動(dòng)，開展青少年人道主義教育和自救互救培訓(xùn)。截至2010年底，全市共創(chuàng)建“北京市紅十字學(xué)校”164所、“北京市紅十字示范校”7所，評(píng)選出“十佳紅十字青少年活動(dòng)”120項(xiàng)、“優(yōu)秀紅十字青少年會(huì)員”1200名。全市18個(gè)區(qū)（縣）全部成立了紅十字會(huì)學(xué)校工作委員會(huì)，全市學(xué)校紅十字會(huì)組織共1339個(gè)，共有青少年會(huì)員47.3萬(wàn)人，教工會(huì)員2.8萬(wàn)人。

紅十字青少年活動(dòng)是豐富多彩的。我們?cè)⒔逃跇?lè)，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高青少年避險(xiǎn)逃生知識(shí)與自救互救技能水平，與進(jìn)行衛(wèi)生健康教育緊密結(jié)合，取得了顯著成效；還舉辦了數(shù)次“中日韓首都紅十字青少年交流活動(dòng)”夏令營(yíng)，分別在北京、首爾、東京進(jìn)行紅十字青少年交流，促進(jìn)了民間交流。

（五）城市安全呼喚防備文化

近年來(lái)的災(zāi)難頻發(fā)，給紅十字會(huì)帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。對(duì)此，北京紅十字會(huì)提出了“城市安全呼喚防備文化”的口號(hào)，也就是我們應(yīng)該把城市安全防患于未然當(dāng)作一種文化來(lái)提倡。城市救援已經(jīng)成為一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，在人口密集的城市中，事先防范，防范技能的普及、培訓(xùn)，防范意識(shí)的加強(qiáng)，都是很至關(guān)重要的。

此外，通過(guò)玉樹、汶川的地震救災(zāi)，我們也應(yīng)該反思哪些地方做得不夠。目前，我們陸續(xù)成立了涵蓋教育培訓(xùn)、野外救援以及新聞工作者等方面的志愿者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍和紅十字會(huì)形成合力，在災(zāi)前進(jìn)行廣泛的自救互救培訓(xùn)、防災(zāi)意識(shí)教育、健康知識(shí)普及，在災(zāi)中第一時(shí)間出手施救，在災(zāi)后迅速提供一些重建方案、措施，盡快征集必要資金。

三、新時(shí)代人道主義事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）人道主義危機(jī)多樣化

我們既要面對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致人的基本權(quán)利受到威脅的傳統(tǒng)的人道威脅，更要應(yīng)對(duì)包括糧食、水和能源危機(jī)以及氣候變化、環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生、恐怖主義、核威脅、人口遷移等在內(nèi)的非傳統(tǒng)的人道挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人道主義援助組織在應(yīng)對(duì)許多重大人道主義危機(jī)時(shí)顯得捉襟見(jiàn)肘，人道主義發(fā)展面臨新時(shí)代全球挑戰(zhàn)。

人道主義危機(jī)和形式的多樣化，要求應(yīng)對(duì)策略多樣化，需要人們用創(chuàng)新的思維和行動(dòng)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界局勢(shì)和頻發(fā)多變的人道主義危機(jī)，國(guó)際人道主義行動(dòng)發(fā)展變化以及它對(duì)需求做出反應(yīng)的速度還不夠快，人道主義援助領(lǐng)域所掌握的工具和方法還沒(méi)有豐富到足以應(yīng)對(duì)其所面臨的各種挑戰(zhàn)，人道主義系統(tǒng)對(duì)于許多可能導(dǎo)致人道主義危機(jī)和挑戰(zhàn)的根源性問(wèn)題幾乎束手無(wú)策。這些都需要人們創(chuàng)新思維和行動(dòng)，重新檢視目前的人道主義援助系統(tǒng)和流程，探索新技術(shù)和尋求新合作伙伴，提供新工具、新產(chǎn)品和新服務(wù)，才能促使人道主義系統(tǒng)更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜的需求。

（二）人道主義面臨巨大的挑戰(zhàn)

快速城市化的進(jìn)程、城市人口密度的急劇增長(zhǎng)，使各種意外事故和突發(fā)事件以及自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。最近20年的世界災(zāi)難報(bào)告顯示，世界范圍內(nèi)的自然災(zāi)害、武裝沖突頻發(fā)且居高不下，人道主義面臨巨大的挑戰(zhàn)。不久前日本發(fā)生的地震、海嘯以及核污染所引發(fā)的人道主義危機(jī)，再次引起了各國(guó)政府和人民對(duì)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)注。

自然災(zāi)難警示我們：發(fā)生在人口密集都市的災(zāi)難所造成的損失更為慘重；災(zāi)前的防范和準(zhǔn)備比倉(cāng)促救災(zāi)更人道、更有效。

世界各國(guó)防災(zāi)救災(zāi)正反兩面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明：建立快速、準(zhǔn)確、有序的人道主義物流系統(tǒng)至關(guān)重要。

（三）人道主義物流

1.物流起源于軍事的需要

在古希臘、古羅馬和拜占庭帝國(guó)，軍銜為L(zhǎng)ogistikas的軍官負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和供應(yīng)分配等事宜。中國(guó)就有“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的古語(yǔ)，糧草是物資、先是規(guī)劃管理、行是流動(dòng)，簡(jiǎn)練生動(dòng)形象地說(shuō)明了物流起源于軍事的需要。

2.人道主義供應(yīng)鏈

我們將救災(zāi)過(guò)程中的信息交流、人員組織調(diào)動(dòng)、設(shè)備物資調(diào)配運(yùn)輸，統(tǒng)稱為人道主義供應(yīng)鏈（Humanitarian supply chains）。人道主義供應(yīng)鏈管理的主要職責(zé)是在自然災(zāi)害或其它緊急事件發(fā)生前，研究制定防災(zāi)救災(zāi)的物流系統(tǒng)和計(jì)劃；發(fā)生時(shí)，迅速且高效率地安排救援人員和物資。

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2009年1月15日15時(shí)30分左右，全美航空公司一架國(guó)內(nèi)航班從紐約拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)飛往北卡羅來(lái)納州夏洛特。起飛后不久，兩臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)因飛鳥撞擊失靈。令人慶幸的是，客機(jī)成功迫降在冰冷的哈德遜河中。在紐約哈德遜冰河救援中，由于人道主義供應(yīng)鏈及時(shí)，全部人員脫險(xiǎn)只用了30分鐘。人道主義供應(yīng)鏈迅速聯(lián)通，海岸警衛(wèi)隊(duì)、警局、紅十字會(huì)等都參與其中。

3.人道主義物流對(duì)改善當(dāng)前和今后的備災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)的效能和進(jìn)程至關(guān)重要

通常的供應(yīng)鏈指的是物流、信息流、資金流。人道主義供應(yīng)鏈則涵蓋了物流、信息流、資金流、人員流、知識(shí)和技能流；是連接災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害反應(yīng)、采購(gòu)和分配、總部和外地之間的橋梁；對(duì)于重大人道主義行動(dòng)的成效和響應(yīng)速度來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要，如衛(wèi)生、食品、臨時(shí)住房、清潔水和衛(wèi)生設(shè)施的供應(yīng)等救災(zāi)工作中最緊迫、最經(jīng)常、最耗資的部分之一；基于物流部門在供應(yīng)鏈中對(duì)貨物的跟蹤，物流數(shù)據(jù)反映了執(zhí)行救災(zāi)過(guò)程中的所有方面，包括供應(yīng)商和運(yùn)輸商的成效、物流的成本、反應(yīng)的及時(shí)性、捐贈(zèng)物品的適當(dāng)性。

4.人道主義物流需保證的五個(gè)正確

人道主義物流是一項(xiàng)支持性服務(wù)，即提供所需要的手段把貨物、人員和制造能力在指定的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)、保量，以適當(dāng)?shù)膬r(jià)格運(yùn)送到所需的地點(diǎn)。因此，人道主義物流必須保證五個(gè)正確：正確的時(shí)間、正確的質(zhì)量、正確的數(shù)量、正確的價(jià)格、正確的地點(diǎn)。

5.人道主義物流的五項(xiàng)功能

為了能完全控制供應(yīng)鏈管理，人道主義物流肩負(fù)著五項(xiàng)功能：評(píng)估和規(guī)劃支持計(jì)劃；動(dòng)員和協(xié)調(diào)；跟蹤和交通管理；配送和庫(kù)存管理；監(jiān)控和報(bào)告。

6.人道主義物流的五個(gè)關(guān)鍵詞

（1）識(shí)別。人道主義物流是一種專業(yè)化的復(fù)雜功能。一個(gè)國(guó)家紅十字會(huì)物流的能力和建設(shè)已經(jīng)成為識(shí)別其自身組織能力的重要部分。

（2）起始。人道主義物流是救災(zāi)行動(dòng)與防災(zāi)備災(zāi)計(jì)劃的起始點(diǎn)，制定計(jì)劃首先要納入人道主義物流。

（3）全局。人道主義物流是涉及相關(guān)責(zé)任的全局性功能。

（4）準(zhǔn)備。積極的人道主義物流準(zhǔn)備工作將能大大提高其反應(yīng)效能。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化。人道主義物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)確保服務(wù)的便捷、可被快速跟蹤、優(yōu)化成本效益和效率。

7.第三方人道主義物流和供應(yīng)鏈

第三方人道物流是能為人道主義活動(dòng)提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。作為非營(yíng)利的人道組織，紅十字會(huì)無(wú)論在人員、資金、專用設(shè)備和專用技術(shù)等方面都是有限的。在應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害時(shí)任何一個(gè)組織都不可能單獨(dú)地實(shí)施高效救災(zāi)。充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)資源和企業(yè)的人道力量，實(shí)現(xiàn)第三方人道物流可以極大地提高救援的效益和效力。

第三方人道主義供應(yīng)鏈的五個(gè)方面：一是資金流，如北京紅十字會(huì)就是和易寶支付、銀行合作；二是人員流，如北京紅十字藍(lán)天救援隊(duì)、社區(qū)輔助救援隊(duì)；三是物流，即根據(jù)需求用鐵路、航空或汽車完成物資的運(yùn)輸；四是信息流，如999數(shù)字化指揮平臺(tái)、GPS手機(jī)、衛(wèi)星電話、各種媒體的信息發(fā)收系統(tǒng)等；五是知識(shí)和技能流，如組織心理輔導(dǎo)救援隊(duì)、應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害的專家團(tuán)隊(duì)等。

8.物流企業(yè)加入人道主義供應(yīng)鏈

以UPS公司為例，典型案例之一就是公司指派人道主義供應(yīng)鏈物流經(jīng)理，組織運(yùn)送超級(jí)鉆巖機(jī)搶救智利圣何塞銅礦礦難被困在地下700米的深井中的33名礦工。對(duì)于人道救災(zāi)，UPS公司常常以最低的價(jià)格收費(fèi)。

對(duì)需求的清晰認(rèn)識(shí)、保持與供應(yīng)鏈各方良好的溝通，是人道主義供應(yīng)鏈成功的關(guān)鍵。在制定備災(zāi)計(jì)劃時(shí)，我們就要將人道主義物流納入供應(yīng)鏈中，而不是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)才把物流作為處理燃眉之急的附加手段。也就是說(shuō)，建立完備的物流體系應(yīng)是各種救災(zāi)預(yù)案的重要組成部分，我們要做的是大力倡導(dǎo)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。“一任紅十字工作者，一生紅十字情懷！”我們紅十字工作者要不忘初心、牢記使命，通過(guò)學(xué)習(xí)、工作不斷成長(zhǎng)，把渺小的自己融入到偉大、高尚的事業(yè)中，做好光榮的黨和政府的人道主義助手。

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