二、不忘初心，紅十字在行動

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，形形色色的“索爾費里諾”式的戰(zhàn)爭并沒有絕跡，自然和人為災(zāi)害不斷。尤其是“9·11”恐怖襲擊之后，人道危機(jī)與恐怖主義、能源、氣候、環(huán)境等問題相互交織，局部沖突和戰(zhàn)爭不斷，恐怖主義、難民危機(jī)、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，全球人道需求持續(xù)增長。面對這些問題和挑戰(zhàn)，作為歷史最長、會員最多的全球最大的國際組織成員的中國紅十字會必須同所有紅十字運動成員一道，秉承人道主義，審時度勢、積極應(yīng)對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的人道危機(jī)，為建設(shè)一個持久和平的世界，促進(jìn)人類社會的文明進(jìn)步而努力奮斗。

（一）非傳統(tǒng)的人道危機(jī)，恐怖襲擊

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以“9•11”恐怖襲擊為代表，恐怖襲擊的策略和手段發(fā)生了重大變化：一是襲擊目標(biāo)，以平民百姓取代軍政首腦和軍事目標(biāo)；二是襲擊規(guī)模，大規(guī)模殺傷平民以制造最大的恐怖；三是不擇手段，用自殺性襲擊和非常規(guī)武器（火車、飛機(jī)、毒氣等）造成大規(guī)模殺傷；四是看不見的戰(zhàn)爭，我明敵暗、不分國界、沒有戰(zhàn)場、隨時隨地、不宣而戰(zhàn)。

1.紐約“9·11”恐怖襲擊

美國紅十字會做出了出色的表現(xiàn)，有120多萬紅十字志愿者參與了這次救援，平均約每270個美國人中就有一名紅十字志愿者。美國紅十字會97%的工作都是由志愿者來完成的。2001年9月11日，紐約世貿(mào)大廈遭到恐怖襲擊。紅十字會于第一時間設(shè)立了29個臨時避難所，全天24小時服務(wù)，提供了1000多萬份餐飲，還有心理援助志愿者在遺體辨認(rèn)中心和殯儀館服務(wù)等等。

2.莫斯科2002年10月23日劇院人質(zhì)危機(jī)

2002年10月23日晚，莫斯科杜布羅夫卡劇院發(fā)生人質(zhì)危機(jī)（912名人質(zhì)中130名喪生）。事發(fā)后，恐怖分子拒絕同俄羅斯聯(lián)邦政府進(jìn)行談判，但同意與紅十字會代表接觸。紅十字國際委員會的代表得以攜帶藥品和醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入被武裝分子占據(jù)的劇院救助傷病員，并將一些患病的婦女和兒童人質(zhì)帶出了劇院。事件說明，即使在武力對峙中紅十字組織仍有可能作為第三方從中斡旋，為改善人質(zhì)狀況和營救人質(zhì)發(fā)揮政府所不可替代的作用。

3.別斯蘭2004年9月1日學(xué)校人質(zhì)危機(jī)

2004年9月1日，俄聯(lián)邦南部的別斯蘭市第一學(xué)校發(fā)生人質(zhì)危機(jī)（1200多人被扣為人質(zhì)，326名人質(zhì)死亡）。事發(fā)后，俄羅斯紅十字會立即啟動緊急救援系統(tǒng)。事件期間，上千名人質(zhì)的親屬不分晝夜地聚集在學(xué)校外面，焦慮不安地期待他們的親人能被釋放。紅十字志愿人員始終在現(xiàn)場安撫人質(zhì)的家屬和朋友以及剛被釋放的人質(zhì)，同時還做好了協(xié)助遞送食物和其它必需物品給人質(zhì)的準(zhǔn)備。人質(zhì)事件結(jié)束后，紅十字會立即投入了對傷員的搶救和對受害者及其親人的心理治療。

4.馬德里2004年3月11日旅客列車連環(huán)爆炸案

2004年3月11日早晨上班高峰期間，在西班牙首都馬德里發(fā)生了旅客列車爆炸事件。在短短的4分鐘里，10枚炸彈在4列旅客列車上相繼爆炸。事件造成200人死亡，1400多人受傷，成為西班牙二戰(zhàn)結(jié)束以來所遭受的人員傷亡最慘重的恐怖襲擊。西班牙紅十字會救援人員在馬德里現(xiàn)場的救援，起到了至關(guān)重要的作用。

（二）中國的人道主義衛(wèi)士——王粵

1990年底至1991年初索馬里內(nèi)戰(zhàn)期間，時任駐索馬里使館經(jīng)參處二等秘書、轉(zhuǎn)業(yè)軍人王粵，不顧個人安危，冒著猛烈的炮火，多次出入槍林彈雨，將244名同胞全部安全帶離叛軍包圍的險境，為中方駐索人員全部安全撤離做出了突出貢獻(xiàn)，榮獲一等功?！稇?zhàn)狼2》主人公的原型就是王粵同志。他真的是一個人道主義衛(wèi)士、一個中國的民族英雄，我們應(yīng)該向他致敬。

（三）注重災(zāi)前預(yù)防，應(yīng)對突發(fā)事件

中國自古就有“為之于未有，治之于未亂”“良醫(yī)者，常治無病之病，故無??；圣人常治無患之患，故無患”之說，形象地闡明了采取行動應(yīng)在事故發(fā)生之前，進(jìn)行整治要在局面尚未紊亂之際，對于災(zāi)害要防患于未然的道理。

應(yīng)對突發(fā)事件已成為紅十字運動新的承諾。2004至2011年，北京紅十字會舉辦了四屆紅十字工作國際研討會，主題都是針對城市重大事件和突發(fā)意外事件做準(zhǔn)備，即紅十字會必須準(zhǔn)備應(yīng)對重大事件和突發(fā)事件。

1.突發(fā)事件：“5·12”汶川大地震

中國紅十字會進(jìn)行了有史以來規(guī)模最大的人道救援行動，立即組織和調(diào)集了6支緊急醫(yī)療救援隊奔赴災(zāi)區(qū)搶救生命。其中，由北京市紅十字會999緊急救援中心組建的醫(yī)療救援隊由38人組成，設(shè)備包括配有心電圖機(jī)、心臟除顫儀、輸氧設(shè)備等先進(jìn)救護(hù)設(shè)備的5輛救護(hù)車、1輛指揮車、1輛通信保障車和1輛第一次投入實戰(zhàn)的大型多功能飲食供應(yīng)車（每小時可提供300份熱餐）。為了及時搶救生命，999緊急救援隊在2800多公里、連續(xù)36小時日夜兼程的路途中只吃了兩頓飯，于15日凌晨首先抵達(dá)重災(zāi)區(qū)德陽，稍事整頓后立即奮不顧身投入了救災(zāi)行動。中國紅十字緊急醫(yī)療救援隊累計救治傷病員2.6萬余人次，巡診3000余人次，進(jìn)行各類手術(shù)180余臺。紅十字會還及時派出了2支心理救援隊，為災(zāi)區(qū)群眾提供心理援助。

2.重大事件：2008北京奧運會

2007年3月16日，北京奧組委與中國紅十字會總會在北京奧運大廈正式簽署了有關(guān)2008年第29屆北京奧運會的《合作備忘錄》。“紅十字與奧運同行，實施志愿服務(wù)”成為2007-2008年的重點任務(wù)，北京紅十字會從2007年11月開始為奧運做準(zhǔn)備，在奧運開幕前培訓(xùn)了24萬救護(hù)人員，包括7萬名活躍在奧運會期間賽場內(nèi)外、全市社區(qū)的紅十字志愿者。奧運期間，北京紅十字會在全市設(shè)立了1942個紅十字社區(qū)志愿服務(wù)站點，準(zhǔn)備了40支紅十字應(yīng)急救援隊，有132輛急救車、68個急救站、近500名急救人員參與城市急救服務(wù)。其中，10輛救護(hù)車、30名急救員在奧運主場館周邊24小時待命；102輛救護(hù)車、400名醫(yī)護(hù)人員為奧運會開、閉幕式及市民急救提供晝夜保障；邀請了來自6個國家和港、澳等8個城市的27名紅十字志愿者來京參與奧運期間的紅十字志愿服務(wù)。此外，北京紅十字會還與SOS國際救援機(jī)構(gòu)合作組建了一支專業(yè)的國際醫(yī)療轉(zhuǎn)運救援隊伍，擔(dān)負(fù)起奧運期間境外人員的跨國空中轉(zhuǎn)運任務(wù)。

（四）保護(hù)人民群眾的健康

北京紅十字會開展了多方面的防病活動，如開展大學(xué)、社區(qū)的預(yù)防艾滋病活動，開展青少年人道主義教育和自救互救培訓(xùn)。截至2010年底，全市共創(chuàng)建“北京市紅十字學(xué)校”164所、“北京市紅十字示范校”7所，評選出“十佳紅十字青少年活動”120項、“優(yōu)秀紅十字青少年會員”1200名。全市18個區(qū)（縣）全部成立了紅十字會學(xué)校工作委員會，全市學(xué)校紅十字會組織共1339個，共有青少年會員47.3萬人，教工會員2.8萬人。

紅十字青少年活動是豐富多彩的。我們寓教于樂，開展應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高青少年避險逃生知識與自救互救技能水平，與進(jìn)行衛(wèi)生健康教育緊密結(jié)合，取得了顯著成效；還舉辦了數(shù)次“中日韓首都紅十字青少年交流活動”夏令營，分別在北京、首爾、東京進(jìn)行紅十字青少年交流，促進(jìn)了民間交流。

（五）城市安全呼喚防備文化

近年來的災(zāi)難頻發(fā)，給紅十字會帶來了很多挑戰(zhàn)。對此，北京紅十字會提出了“城市安全呼喚防備文化”的口號，也就是我們應(yīng)該把城市安全防患于未然當(dāng)作一種文化來提倡。城市救援已經(jīng)成為一個至關(guān)重要的問題，在人口密集的城市中，事先防范，防范技能的普及、培訓(xùn)，防范意識的加強(qiáng)，都是很至關(guān)重要的。

此外，通過玉樹、汶川的地震救災(zāi)，我們也應(yīng)該反思哪些地方做得不夠。目前，我們陸續(xù)成立了涵蓋教育培訓(xùn)、野外救援以及新聞工作者等方面的志愿者隊伍。志愿者隊伍和紅十字會形成合力，在災(zāi)前進(jìn)行廣泛的自救互救培訓(xùn)、防災(zāi)意識教育、健康知識普及，在災(zāi)中第一時間出手施救，在災(zāi)后迅速提供一些重建方案、措施，盡快征集必要資金。

三、新時代人道主義事業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

（一）人道主義危機(jī)多樣化

我們既要面對局部戰(zhàn)爭、武裝沖突、自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致人的基本權(quán)利受到威脅的傳統(tǒng)的人道威脅，更要應(yīng)對包括糧食、水和能源危機(jī)以及氣候變化、環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生、恐怖主義、核威脅、人口遷移等在內(nèi)的非傳統(tǒng)的人道挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人道主義援助組織在應(yīng)對許多重大人道主義危機(jī)時顯得捉襟見肘，人道主義發(fā)展面臨新時代全球挑戰(zhàn)。

人道主義危機(jī)和形式的多樣化，要求應(yīng)對策略多樣化，需要人們用創(chuàng)新的思維和行動應(yīng)對。當(dāng)前，面對紛繁復(fù)雜的世界局勢和頻發(fā)多變的人道主義危機(jī)，國際人道主義行動發(fā)展變化以及它對需求做出反應(yīng)的速度還不夠快，人道主義援助領(lǐng)域所掌握的工具和方法還沒有豐富到足以應(yīng)對其所面臨的各種挑戰(zhàn)，人道主義系統(tǒng)對于許多可能導(dǎo)致人道主義危機(jī)和挑戰(zhàn)的根源性問題幾乎束手無策。這些都需要人們創(chuàng)新思維和行動，重新檢視目前的人道主義援助系統(tǒng)和流程，探索新技術(shù)和尋求新合作伙伴，提供新工具、新產(chǎn)品和新服務(wù)，才能促使人道主義系統(tǒng)更好地適應(yīng)和應(yīng)對復(fù)雜的需求。

（二）人道主義面臨巨大的挑戰(zhàn)

快速城市化的進(jìn)程、城市人口密度的急劇增長，使各種意外事故和突發(fā)事件以及自然災(zāi)害的風(fēng)險也在增加。最近20年的世界災(zāi)難報告顯示，世界范圍內(nèi)的自然災(zāi)害、武裝沖突頻發(fā)且居高不下，人道主義面臨巨大的挑戰(zhàn)。不久前日本發(fā)生的地震、海嘯以及核污染所引發(fā)的人道主義危機(jī)，再次引起了各國政府和人民對防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)注。

自然災(zāi)難警示我們：發(fā)生在人口密集都市的災(zāi)難所造成的損失更為慘重；災(zāi)前的防范和準(zhǔn)備比倉促救災(zāi)更人道、更有效。

世界各國防災(zāi)救災(zāi)正反兩面的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明：建立快速、準(zhǔn)確、有序的人道主義物流系統(tǒng)至關(guān)重要。

（三）人道主義物流

1.物流起源于軍事的需要

在古希臘、古羅馬和拜占庭帝國，軍銜為Logistikas的軍官負(fù)責(zé)財務(wù)和供應(yīng)分配等事宜。中國就有“兵馬未動，糧草先行”的古語，糧草是物資、先是規(guī)劃管理、行是流動，簡練生動形象地說明了物流起源于軍事的需要。

2.人道主義供應(yīng)鏈

我們將救災(zāi)過程中的信息交流、人員組織調(diào)動、設(shè)備物資調(diào)配運輸，統(tǒng)稱為人道主義供應(yīng)鏈（Humanitarian supply chains）。人道主義供應(yīng)鏈管理的主要職責(zé)是在自然災(zāi)害或其它緊急事件發(fā)生前，研究制定防災(zāi)救災(zāi)的物流系統(tǒng)和計劃；發(fā)生時，迅速且高效率地安排救援人員和物資。

美國當(dāng)?shù)貢r間2009年1月15日15時30分左右，全美航空公司一架國內(nèi)航班從紐約拉瓜迪亞機(jī)場飛往北卡羅來納州夏洛特。起飛后不久，兩臺發(fā)動機(jī)因飛鳥撞擊失靈。令人慶幸的是，客機(jī)成功迫降在冰冷的哈德遜河中。在紐約哈德遜冰河救援中，由于人道主義供應(yīng)鏈及時，全部人員脫險只用了30分鐘。人道主義供應(yīng)鏈迅速聯(lián)通，海岸警衛(wèi)隊、警局、紅十字會等都參與其中。

3.人道主義物流對改善當(dāng)前和今后的備災(zāi)救災(zāi)行動的效能和進(jìn)程至關(guān)重要

通常的供應(yīng)鏈指的是物流、信息流、資金流。人道主義供應(yīng)鏈則涵蓋了物流、信息流、資金流、人員流、知識和技能流；是連接災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)害反應(yīng)、采購和分配、總部和外地之間的橋梁；對于重大人道主義行動的成效和響應(yīng)速度來說，至關(guān)重要，如衛(wèi)生、食品、臨時住房、清潔水和衛(wèi)生設(shè)施的供應(yīng)等救災(zāi)工作中最緊迫、最經(jīng)常、最耗資的部分之一；基于物流部門在供應(yīng)鏈中對貨物的跟蹤，物流數(shù)據(jù)反映了執(zhí)行救災(zāi)過程中的所有方面，包括供應(yīng)商和運輸商的成效、物流的成本、反應(yīng)的及時性、捐贈物品的適當(dāng)性。

4.人道主義物流需保證的五個正確

人道主義物流是一項支持性服務(wù)，即提供所需要的手段把貨物、人員和制造能力在指定的時間內(nèi)，保質(zhì)、保量，以適當(dāng)?shù)膬r格運送到所需的地點。因此，人道主義物流必須保證五個正確：正確的時間、正確的質(zhì)量、正確的數(shù)量、正確的價格、正確的地點。

5.人道主義物流的五項功能

為了能完全控制供應(yīng)鏈管理，人道主義物流肩負(fù)著五項功能：評估和規(guī)劃支持計劃；動員和協(xié)調(diào)；跟蹤和交通管理；配送和庫存管理；監(jiān)控和報告。

6.人道主義物流的五個關(guān)鍵詞

（1）識別。人道主義物流是一種專業(yè)化的復(fù)雜功能。一個國家紅十字會物流的能力和建設(shè)已經(jīng)成為識別其自身組織能力的重要部分。

（2）起始。人道主義物流是救災(zāi)行動與防災(zāi)備災(zāi)計劃的起始點，制定計劃首先要納入人道主義物流。

（3）全局。人道主義物流是涉及相關(guān)責(zé)任的全局性功能。

（4）準(zhǔn)備。積極的人道主義物流準(zhǔn)備工作將能大大提高其反應(yīng)效能。

（5）標(biāo)準(zhǔn)化。人道主義物流標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)確保服務(wù)的便捷、可被快速跟蹤、優(yōu)化成本效益和效率。

7.第三方人道主義物流和供應(yīng)鏈

第三方人道物流是能為人道主義活動提供物流服務(wù)的業(yè)務(wù)模式。作為非營利的人道組織，紅十字會無論在人員、資金、專用設(shè)備和專用技術(shù)等方面都是有限的。在應(yīng)對重大災(zāi)害時任何一個組織都不可能單獨地實施高效救災(zāi)。充分動員和發(fā)揮社會資源和企業(yè)的人道力量，實現(xiàn)第三方人道物流可以極大地提高救援的效益和效力。

第三方人道主義供應(yīng)鏈的五個方面：一是資金流，如北京紅十字會就是和易寶支付、銀行合作；二是人員流，如北京紅十字藍(lán)天救援隊、社區(qū)輔助救援隊；三是物流，即根據(jù)需求用鐵路、航空或汽車完成物資的運輸；四是信息流，如999數(shù)字化指揮平臺、GPS手機(jī)、衛(wèi)星電話、各種媒體的信息發(fā)收系統(tǒng)等；五是知識和技能流，如組織心理輔導(dǎo)救援隊、應(yīng)對各種災(zāi)害的專家團(tuán)隊等。

8.物流企業(yè)加入人道主義供應(yīng)鏈

以UPS公司為例，典型案例之一就是公司指派人道主義供應(yīng)鏈物流經(jīng)理，組織運送超級鉆巖機(jī)搶救智利圣何塞銅礦礦難被困在地下700米的深井中的33名礦工。對于人道救災(zāi)，UPS公司常常以最低的價格收費。

對需求的清晰認(rèn)識、保持與供應(yīng)鏈各方良好的溝通，是人道主義供應(yīng)鏈成功的關(guān)鍵。在制定備災(zāi)計劃時，我們就要將人道主義物流納入供應(yīng)鏈中，而不是在災(zāi)難發(fā)生時才把物流作為處理燃眉之急的附加手段。也就是說，建立完備的物流體系應(yīng)是各種救災(zāi)預(yù)案的重要組成部分，我們要做的是大力倡導(dǎo)企業(yè)的社會責(zé)任感。“一任紅十字工作者，一生紅十字情懷！”我們紅十字工作者要不忘初心、牢記使命，通過學(xué)習(xí)、工作不斷成長，把渺小的自己融入到偉大、高尚的事業(yè)中，做好光榮的黨和政府的人道主義助手。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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