金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，金融開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分。擴(kuò)大高水平金融開(kāi)放是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要提高金融業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大金融高水平雙向開(kāi)放，提高開(kāi)放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，提高參與國(guó)際金融治理能力”。這為下一步推動(dòng)高水平、高質(zhì)量的金融開(kāi)放指明了方向和路徑。我們要按照這一要求和部署，積極推進(jìn)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，加快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，增加金融服務(wù)的供給主體，從而更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)以高水平金融開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

回望近現(xiàn)代世界金融發(fā)展史，我們可以看到，開(kāi)放是激發(fā)市場(chǎng)活力的源泉，也是金融發(fā)展壯大的重要力量，以金融開(kāi)放助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子比比皆是。比如，上世紀(jì)80年代英美等國(guó)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力，雙雙都選擇了加大金融對(duì)外開(kāi)放、提高金融服務(wù)質(zhì)量的舉措，源源不斷注入的國(guó)際資本大大激發(fā)了金融市場(chǎng)活力，為新的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了基礎(chǔ)；再如，日本在房地產(chǎn)泡沫破滅后，采取金融改革，允許外資控股金融公司，推動(dòng)金融資產(chǎn)交易自由化，為高儲(chǔ)蓄率的日本打開(kāi)了全球投資、高效管理資產(chǎn)的大門，獲得了較高的投資回報(bào)……這些例證都充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)高水平金融開(kāi)放的支撐。在防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上走金融高水平開(kāi)放之路，不僅能提升金融體系的資源配置效率、強(qiáng)化金融功能，也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支均衡發(fā)展、降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而為一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

立足我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，推進(jìn)全方位、高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放既是富民之路、強(qiáng)國(guó)之路，也是金融實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已與世界經(jīng)濟(jì)高度接軌，特別是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，亦需要一個(gè)更加開(kāi)放的、高質(zhì)量的現(xiàn)代化金融體系作為支撐。可以說(shuō)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的需要，也是我們深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理、建立更加公正合理的國(guó)際金融秩序的需要。

這些年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度越來(lái)越大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目等各領(lǐng)域有序推進(jìn)，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在全球愈加突出。2018年我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP的比重高達(dá)7.7%，這一數(shù)值甚至高于大多數(shù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但也要看到，與制造業(yè)相比，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放較晚、開(kāi)放度較低，整體上導(dǎo)致金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，金融機(jī)構(gòu)大而不強(qiáng)，金融供給不能有效滿足需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，破解這些難題，需要我們加大金融開(kāi)放的力度和深度，突出重點(diǎn)、完善制度、找準(zhǔn)節(jié)奏，在高水平開(kāi)放上下功夫，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

推動(dòng)高水平金融開(kāi)放，重點(diǎn)要突出。開(kāi)放既是將外資金融機(jī)構(gòu)等“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程，也是國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”的過(guò)程，要抓住關(guān)鍵和重點(diǎn)，堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，完善現(xiàn)代化金融市場(chǎng)體系，推動(dòng)金融業(yè)開(kāi)放走穩(wěn)走好。比如，對(duì)于金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放而言，重點(diǎn)是對(duì)中外資機(jī)構(gòu)采用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)；對(duì)于金融市場(chǎng)開(kāi)放而言，重點(diǎn)是要完善“滬港通”“深港通”，進(jìn)一步完善合格境外投資者制度，進(jìn)一步聯(lián)通境內(nèi)外資本市場(chǎng)，既吸引經(jīng)驗(yàn)更豐富、更專業(yè)、更注重長(zhǎng)期投資的機(jī)構(gòu)投資者服務(wù)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也為國(guó)內(nèi)投資者拓寬投資品種，滿足其投資境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的需求。此外，還要以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)人民幣、金融機(jī)構(gòu)等金融要素走出去，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

推動(dòng)高水平金融開(kāi)放，制度要先行。黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是以制度建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)金融高水平開(kāi)放的方向和目標(biāo)。一方面，更加健全和完善的制度體系，能夠提升中國(guó)金融企業(yè)和金融市場(chǎng)的實(shí)力，為中國(guó)金融業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，加快相關(guān)制度規(guī)則與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放，是進(jìn)一步推動(dòng)金融開(kāi)放的重中之重。在這一過(guò)程中，我們既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，抓緊完善審慎監(jiān)管基本制度，還要構(gòu)建與國(guó)際接軌的信用評(píng)級(jí)、稅收、會(huì)計(jì)、審計(jì)等金融配套制度，建立專業(yè)化、國(guó)際化的信息披露制度，不斷健全符合國(guó)際慣例的開(kāi)放型金融制度體系。

推動(dòng)高水平金融開(kāi)放，節(jié)奏要找準(zhǔn)。金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，不但要“跑得快”，還要“走得穩(wěn)”，開(kāi)放的順序、尺度、進(jìn)度等都須反復(fù)考量、熟思審處。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，把握好金融業(yè)開(kāi)放的節(jié)奏和力度。一方面，金融開(kāi)放應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)金融監(jiān)管、完善宏觀審慎管理、提高金融市場(chǎng)透明度的前提下穩(wěn)步推進(jìn)，適時(shí)適度推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)；另一方面，還要通過(guò)穩(wěn)步有序擴(kuò)大金融開(kāi)放促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的大國(guó)金融體系，在高水平雙向開(kāi)放中提高金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。還要看到的是，把握好金融開(kāi)放的節(jié)奏和力度，離不開(kāi)監(jiān)管部門的把關(guān)。監(jiān)管部門要注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定相關(guān)條例實(shí)施細(xì)則，彌補(bǔ)監(jiān)管短板和薄弱環(huán)節(jié)，為金融開(kāi)放的穩(wěn)步推進(jìn)提供重要保障。