習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。這一重要論斷深刻洞察了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，深入闡明了綠色發(fā)展的重大意義，為正確處理民族地區(qū)生物遺傳資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系提供了根本遵循，為民族地區(qū)生物遺傳資源合理利用制定科學(xué)的發(fā)展政策、采取科學(xué)的保護(hù)措施指明了前進(jìn)方向。

生物遺傳資源是生態(tài)環(huán)境的重要一環(huán)，有了綠水青山，才會有生物遺傳資源的多樣性。我國是生物遺傳資源最為豐富的國家之一，擁有的高等植物、脊椎動物種群位居全球前列。我國民族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和氣候條件，生物遺傳資源的總量及分布在全國占有不可忽略的重要地位，如野生稻遺傳資源主要分布在我國南部和西南部少數(shù)民族地區(qū)。貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，民族地區(qū)的重要任務(wù)之一就是把生物遺傳資源寶庫的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢的“金山銀山”。

堅(jiān)持生物遺傳資源保護(hù)優(yōu)先的原則。生態(tài)資源具有稀缺性、不可再生性，這就要求我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。民族地區(qū)要把生物遺傳資源的保護(hù)放在更加優(yōu)先、更加突出的位置。首先，要貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決摒棄破壞生態(tài)環(huán)境、損害生物遺傳資源的經(jīng)濟(jì)增長模式，牢固樹立生態(tài)政績觀，完善綠色發(fā)展考核機(jī)制，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，給生物遺傳資源留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。其次，要加大生物遺傳資源保護(hù)力度，深入開展生物遺傳資源調(diào)查，制定生物遺傳資源保護(hù)利用規(guī)劃，加強(qiáng)國家公園、自然保護(hù)區(qū)、種源繁育中心等生物遺傳資源保護(hù)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全生物遺傳資源對外輸出審批制度，加大對生物剽竊活動的打擊力度，構(gòu)建嚴(yán)密的生物遺傳資源保護(hù)體系。最后，要進(jìn)一步加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)意識，深入開展生物遺傳資源教育，充分利用傳統(tǒng)媒體、新興媒體等媒介和典型案例、警示教育等形式，讓民族地區(qū)干部群眾充分認(rèn)識生物遺傳資源的重要價(jià)值，不斷提高保護(hù)生物遺傳資源的自覺性和主動性。

樹立生物遺傳資源合理開發(fā)的理念。“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹。”“綠水青山”與“金山銀山”不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，要求我們充分認(rèn)識生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，創(chuàng)造條件把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。生物遺傳資源作為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，具有巨大的科研價(jià)值和商業(yè)開發(fā)價(jià)值。民族地區(qū)是生物遺傳資源的“寶庫”，但開發(fā)利用不夠充分。為補(bǔ)足這個(gè)短板，一方面，民族地區(qū)要積極推進(jìn)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚焦本地區(qū)生物資源優(yōu)勢，制定生物資源開發(fā)利用的長期規(guī)劃，出臺鼓勵(lì)生命科學(xué)研究、促進(jìn)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，著力培育依托當(dāng)?shù)刭Y源、掌握核心技術(shù)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。另一方面，民族地區(qū)要加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，構(gòu)建生物遺傳資源科技創(chuàng)新體系和惠益分享體系，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)種質(zhì)資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識的轉(zhuǎn)化提供支撐。特別是要建立健全惠益分享機(jī)制，從制度層面保障少數(shù)民族群眾的權(quán)益，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感。

走生物遺傳資源保護(hù)開發(fā)法治化的道路。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”這一重要論述明確要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。當(dāng)前，民族地區(qū)生物遺傳資源保護(hù)與開發(fā)中存在的突出問題，大多與體制不健全、制度不嚴(yán)密、法治不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。為解決這一問題，一是要健全生物遺傳資源管理體制。探索成立專門的遺傳資源管理部門、建立部門聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生物遺傳資源保護(hù)、管理、研發(fā)方面的信息共享、成果共享，形成專門機(jī)構(gòu)主抓、多部門聯(lián)動的工作格局，破除多頭管理、協(xié)調(diào)不夠、力量分散等弊端。二是要建立生物遺傳資源法規(guī)體系。遵循保護(hù)優(yōu)先、持續(xù)利用、公眾參與、惠益分享、損害擔(dān)責(zé)的原則，出臺生物遺傳資源保護(hù)地方性法規(guī)，規(guī)范生物遺傳資源的保存、采集、研究、開發(fā)、貿(mào)易、交換、進(jìn)出口等活動，特別要把民族地區(qū)在使用地方優(yōu)良傳統(tǒng)作物品種方面的傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)知識納入立法保護(hù)范疇。三是嚴(yán)懲破壞生物遺傳資源的行為。探索建立生物遺傳資源督察機(jī)制，定期開展專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)懲各類破壞生態(tài)環(huán)境、損害生物遺傳資源的違法犯罪行為。

（作者：何平，系中南民族大學(xué)民族法制研究中心研究員）