2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次在黨的全會(huì)決定中提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，首次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容”。黨的十九屆四中全會(huì)把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，新型智庫(kù)面臨著更好地參與和推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代呼喚。

新型智庫(kù)多重功能助力國(guó)家治理現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記高度重視新型智庫(kù)建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)新型智庫(kù)的重要性，就新型智庫(kù)更好地服務(wù)科學(xué)決策、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出明確要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。其中，國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，兩者相輔相成。治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展和完善的過(guò)程，主要包括制度設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新等，在這一過(guò)程中，智庫(kù)主要發(fā)揮理論創(chuàng)新、咨政建言等功能，為治理體系現(xiàn)代化提供理論滋養(yǎng)，為科學(xué)制度體系的建立提供理論和智力支撐；治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的執(zhí)行能力和執(zhí)行效能不斷提升的過(guò)程，在這一過(guò)程中，智庫(kù)主要發(fā)揮輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等功能，通過(guò)政策和制度解讀、闡釋、宣講、評(píng)估等，推動(dòng)政策實(shí)施，成為宣傳黨委政府政策的“擴(kuò)音器”、人民群眾了解國(guó)家政策的“望遠(yuǎn)鏡”、黨委政府觀察政策制度實(shí)施效果和社情民意的“顯微鏡”。

當(dāng)前，新型智庫(kù)既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著能力不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)智庫(kù)的內(nèi)部外部治理，通過(guò)完善組織形式和管理方式，推動(dòng)智庫(kù)與相關(guān)主體多維良性互動(dòng)，促進(jìn)智庫(kù)功能更好地發(fā)揮，強(qiáng)化參與國(guó)家治理的內(nèi)涵基礎(chǔ)，提升推動(dòng)國(guó)家治理的整體效能。

精準(zhǔn)定位新型智庫(kù)組織形式和管理方式

 在智庫(kù)機(jī)構(gòu)屬性上，回答好虛體化還是實(shí)體化問(wèn)題。部分智庫(kù)的組織形式是小核心、大外圍，智庫(kù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、研究機(jī)構(gòu)虛體化，體制機(jī)制相對(duì)靈活，但若長(zhǎng)期沒(méi)有自己的核心研究團(tuán)隊(duì)，易于導(dǎo)致發(fā)展空心化、空殼化、空洞化。有些智庫(kù)缺少專門專業(yè)研究力量，拿到政府資助經(jīng)費(fèi)后，只能通過(guò)課題招標(biāo)方式來(lái)開展研究，對(duì)成果質(zhì)量把控不嚴(yán)，甚至淪為“課題分包商”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》對(duì)智庫(kù)八條基本標(biāo)準(zhǔn)的界定中，第一條就是“遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu)”。因此，推動(dòng)新型智庫(kù)實(shí)體化，培養(yǎng)自己的核心專家隊(duì)伍、專業(yè)的研究力量、有競(jìng)爭(zhēng)力的思想產(chǎn)品，打造自主性的思想品牌，是當(dāng)前智庫(kù)發(fā)展的重要方向。尤其是對(duì)一些職能多元的綜合性機(jī)構(gòu)而言，建議借鑒中國(guó)科學(xué)院組建中國(guó)科技戰(zhàn)略咨詢研究院經(jīng)驗(yàn)，將智庫(kù)功能從其他功能中剝離出來(lái)，在充分嫁接母體單位優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上，將具有研究?jī)?yōu)勢(shì)和潛質(zhì)的智庫(kù)專家相對(duì)集中，重點(diǎn)建設(shè)小而精、小而專、小而強(qiáng)，實(shí)體化、專業(yè)化、職業(yè)化的智庫(kù)機(jī)構(gòu)。

在智庫(kù)管理模式上，回答好傳統(tǒng)化還是現(xiàn)代化問(wèn)題。在傳統(tǒng)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，有不少是學(xué)術(shù)單干戶，成員之間缺少協(xié)作協(xié)同，存在著知識(shí)的傲慢和對(duì)“權(quán)力”的偏見。由于相當(dāng)一部分智庫(kù)由傳統(tǒng)的科研院所改造而成，往往是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，沒(méi)有建立起與智庫(kù)特點(diǎn)相適應(yīng)的高效的內(nèi)部治理和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)存在明顯短板和局限。新型智庫(kù)迫切需要擺脫傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的思維和運(yùn)作慣性，推動(dòng)研究?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)變、研究范式轉(zhuǎn)型、研究路徑轉(zhuǎn)換，形成以決策研究為導(dǎo)向、以研究人員為中心、以研究項(xiàng)目為紐帶的管理方式，逐步建立符合決策咨詢規(guī)律、體現(xiàn)新型智庫(kù)特點(diǎn)的現(xiàn)代科研院所管理體制。

 在智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)上，回答好粗放化還是精細(xì)化問(wèn)題。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，由于領(lǐng)導(dǎo)者有較多的事務(wù)需要處理，每天用來(lái)閱讀的時(shí)間平均只有30分鐘左右。這就要求智庫(kù)報(bào)告短小精悍、直截了當(dāng)，找準(zhǔn)痛點(diǎn)和穴位，決策咨詢類成果要呈現(xiàn)微型化、快捷化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化的特征。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，智庫(kù)呈現(xiàn)出的產(chǎn)品可能是短小的、淺顯的薄薄幾頁(yè)紙，但背后一定要有厚重研究做基礎(chǔ)、長(zhǎng)篇論證做依據(jù)、深厚理論做支撐。智庫(kù)生產(chǎn)要處理好短線與長(zhǎng)線的關(guān)系，合理確定智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)周期和“出廠日期”，不經(jīng)過(guò)深入反復(fù)論證決不“出廠”。不同于學(xué)術(shù)產(chǎn)品與實(shí)踐之間有較大緩沖地帶，智庫(kù)產(chǎn)品與政策和實(shí)踐緊密相連，在很大程度上具有不可逆性，錯(cuò)誤的建議一旦進(jìn)入決策，造成的損失難以挽回，政府公信力也將受到損害。因此，迫切需要新型智庫(kù)強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，強(qiáng)化信用意識(shí)，進(jìn)行智庫(kù)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)智庫(kù)脫虛向?qū)?，去除低端產(chǎn)能和泡沫，供給高質(zhì)量、有信用的思想產(chǎn)品。

在智庫(kù)研究領(lǐng)域上，回答好全能化還是專業(yè)化問(wèn)題。智庫(kù)研究需要協(xié)同，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的專家圍繞同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行“會(huì)診”，力爭(zhēng)得出客觀結(jié)論，還原“大象”的真實(shí)面貌。但智庫(kù)專家研究領(lǐng)域要聚焦，對(duì)研究不深刻的問(wèn)題，不當(dāng)“跨界歌王”。要不斷凝練研究方向，推動(dòng)智庫(kù)向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展。

要有專業(yè)化的數(shù)據(jù)庫(kù)。要通過(guò)建立跟蹤調(diào)查點(diǎn)、政策實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積淀，形成自己的知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)。特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)成為智庫(kù)的必修課。

要有職業(yè)化的專家團(tuán)隊(duì)。注重智庫(kù)專家來(lái)源的多元化，實(shí)行社科研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)雙聘制度，培養(yǎng)一批“學(xué)院派”和“實(shí)踐派”皆備的智庫(kù)專家，造就一批政策分析師、政策工程師和政策科學(xué)家。

要有品牌化的智庫(kù)產(chǎn)品。弘揚(yáng)智庫(kù)專業(yè)倫理和職業(yè)文化精神，把自己擅長(zhǎng)的專業(yè)領(lǐng)域做到第一、極致，形成品牌。

 在智庫(kù)運(yùn)行動(dòng)力上，回答好行政化、市場(chǎng)化還是社會(huì)化的問(wèn)題。智庫(kù)成果既不是純公共物品，也不是完整意義上的商品。由于智庫(kù)成果用戶相對(duì)固定甚至是特定的，產(chǎn)品具有定制性質(zhì)，供方可以形成競(jìng)爭(zhēng)，但基本上面臨著相同的需方，只能形成有限競(jìng)爭(zhēng)的思想品市場(chǎng)，缺乏正常的價(jià)格生成機(jī)制。因此，新型智庫(kù)的發(fā)展動(dòng)力，既不能是行政化，內(nèi)化為政府內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu)，也不是市場(chǎng)化，外化為市場(chǎng)營(yíng)利機(jī)構(gòu)，而是要以有利于出成果、出人才為目標(biāo)，以解決行政化、層級(jí)化管理為著力點(diǎn)，通過(guò)事業(yè)單位改革推動(dòng)智庫(kù)去行政化、趨市場(chǎng)化，在行政和市場(chǎng)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，走社會(huì)化的發(fā)展道路。

多維互動(dòng)，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化整體效能

推動(dòng)智庫(kù)體系與黨政部門的互動(dòng)，提升新型智庫(kù)參與國(guó)家治理的科學(xué)咨政能力。智庫(kù)必須能夠有效嵌入政策研究或決策系統(tǒng)，才能把握需求、掌握信息、更好地發(fā)揮作用。沒(méi)有實(shí)際工作部門支持的智庫(kù)研究、參與的智庫(kù)研討、主導(dǎo)的成果轉(zhuǎn)化，多是空轉(zhuǎn)、空談、空文。智庫(kù)專家不能躲在象牙塔里做研究，不能坐在辦公室里寫對(duì)策建議。要成為優(yōu)秀的智庫(kù)專家，更好地發(fā)揮智庫(kù)功能，必須促進(jìn)智庫(kù)與政府多方面的鏈接。一是推動(dòng)智庫(kù)與參政議政機(jī)構(gòu)的鏈接。引導(dǎo)人大代表、政協(xié)委員或民主黨派借鑒新型智庫(kù)的研究理念、研究方法和研究成果，提高參與民主決策的科學(xué)化程度。推薦優(yōu)秀的智庫(kù)專家通過(guò)法定程序成為人大代表、政協(xié)委員、政府參事，注重發(fā)揮各民主黨派智庫(kù)類專家學(xué)者的作用。二是推動(dòng)智庫(kù)與政策研究機(jī)構(gòu)的鏈接。黨政部門政策研究機(jī)構(gòu)與智庫(kù)既是“政智關(guān)系”，又是“智智關(guān)系”，政策研究是內(nèi)腦，對(duì)策研究是外腦，要通過(guò)內(nèi)腦與外腦之間的密切合作，提升決策的科學(xué)化程度。黨政政策研究機(jī)構(gòu)作為政府的內(nèi)腦，在智庫(kù)對(duì)接黨委政府和智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中具有重要的樞紐作用。三是推動(dòng)智庫(kù)機(jī)構(gòu)與決策機(jī)構(gòu)的鏈接。黨委政府要加大智庫(kù)研究項(xiàng)目的供給力度，強(qiáng)化供需對(duì)接和思想產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度等，為智庫(kù)嵌入政府治理提供制度化的接口。堅(jiān)持黨管智庫(kù)，黨委政府要增加對(duì)新型智庫(kù)發(fā)展的政策供給。在確保智庫(kù)發(fā)展的政治方向的同時(shí)，能夠以第三方的客觀立場(chǎng)來(lái)觀察分析問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案。

推動(dòng)智庫(kù)研究與學(xué)術(shù)研究之間的良性互動(dòng)，提升新型智庫(kù)參與國(guó)家治理的理論創(chuàng)新能力。從某種程度上說(shuō)，智庫(kù)專家是在學(xué)術(shù)話語(yǔ)和政策話語(yǔ)之間充當(dāng)橋梁（翻譯）角色，把深?yuàn)W的學(xué)術(shù)思想用政策化的話語(yǔ)表達(dá)出來(lái)。在研究?jī)?nèi)容上，推動(dòng)智庫(kù)專家走出象牙塔，走進(jìn)社會(huì)，探下身子，腳踏實(shí)地，做與當(dāng)下情況緊密相關(guān)、政策層面急需解決的問(wèn)題研究。在研究方式上，要實(shí)現(xiàn)由以單干為主向協(xié)調(diào)研究轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)的理論根基、網(wǎng)絡(luò)支撐和戰(zhàn)略協(xié)同。在研究力量上，在推動(dòng)政府與智庫(kù)之間人才流動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)高校研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立旋轉(zhuǎn)門制度，引導(dǎo)高校部分有相關(guān)工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家向智庫(kù)研究轉(zhuǎn)型。在成果表達(dá)形式上，要把學(xué)術(shù)思維轉(zhuǎn)化為智庫(kù)思維，把復(fù)雜的問(wèn)題概括化，推動(dòng)學(xué)術(shù)話語(yǔ)向智庫(kù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)換。在研究成果評(píng)價(jià)上，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果與智庫(kù)成果標(biāo)準(zhǔn)的貫通，重視智庫(kù)成果的現(xiàn)實(shí)影響力、政策影響力，建立起與學(xué)術(shù)成果評(píng)價(jià)對(duì)等的智庫(kù)成果評(píng)價(jià)認(rèn)定機(jī)制。

 推動(dòng)新型智庫(kù)與各類媒體之間的互動(dòng)，提升新型智庫(kù)參與國(guó)家治理的輿論引導(dǎo)能力。新型智庫(kù)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要機(jī)構(gòu)，要為公共政策提供高質(zhì)量服務(wù)，不但要有強(qiáng)大的思想生產(chǎn)能力，還要有強(qiáng)大的傳播發(fā)聲能力，推動(dòng)研究成果的政策性轉(zhuǎn)化和思想觀點(diǎn)的社會(huì)化傳播。思想生產(chǎn)和思想傳播如同新型智庫(kù)發(fā)展的兩翼，共同對(duì)智庫(kù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與強(qiáng)化發(fā)揮作用。在當(dāng)今傳播格局發(fā)生重大變化、媒體融合發(fā)展不斷深化的大背景下，以深度見長(zhǎng)的智庫(kù)與以速度見長(zhǎng)的媒體之間有了緊密結(jié)合、良性互動(dòng)的良好契機(jī)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)智庫(kù)成果的思想價(jià)值。

 推動(dòng)新型智庫(kù)與社會(huì)民眾之間的良性互動(dòng)，提升新型智庫(kù)參與國(guó)家治理的社會(huì)服務(wù)能力。人民群眾既是智庫(kù)思想的重要來(lái)源，又是智庫(kù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要對(duì)象。對(duì)于人民群眾來(lái)說(shuō)，智庫(kù)專家的責(zé)任，就是開展政策咨詢，做服務(wù)民眾的延伸手臂；開展政策提取，做集中民智的最強(qiáng)大腦；開展政策監(jiān)督，做看護(hù)民利的火眼金睛；開展政策闡釋，做啟迪民思的良朋益友；開展政策試驗(yàn)，做測(cè)試民意的風(fēng)箏路標(biāo)；開展政策答疑，做疏解民慮的緩沖平臺(tái)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)提出，在未來(lái)的100年，要把主要精力由過(guò)去的幫助政府制定決策轉(zhuǎn)變到幫助社會(huì)改進(jìn)治理上來(lái)。我國(guó)也應(yīng)該充分發(fā)揮智庫(kù)在社會(huì)治理方面的獨(dú)特作用，一方面，各級(jí)各類智庫(kù)為提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)智慧，另一方面，規(guī)范引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)，推動(dòng)智庫(kù)內(nèi)化到社會(huì)組織，更加深入地參與國(guó)家社會(huì)治理，運(yùn)用社會(huì)智庫(kù)建設(shè)理念提升整個(gè)社會(huì)基層組織自我治理能力，形成自下而上與自上而下治理路徑的融合。

推動(dòng)新型智庫(kù)與國(guó)際社會(huì)組織的良性互動(dòng)，提升新型智庫(kù)參與全球治理的公共外交能力。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)有國(guó)際影響力的高端智庫(kù)”“智庫(kù)是共建‘一帶一路’的重要力量”“打造智庫(kù)交流合作網(wǎng)絡(luò)”等重要論述，在積極擴(kuò)大對(duì)外交流合作的實(shí)踐中深化完善智庫(kù)的公共外交功能。堅(jiān)持開門辦智庫(kù)、開放辦智庫(kù)，在加強(qiáng)與世界著名智庫(kù)交流合作的同時(shí)，鼓勵(lì)推動(dòng)更多的智庫(kù)和智庫(kù)產(chǎn)品走出去，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的高端智庫(kù)。作為“連通世界各國(guó)民心的紐帶”，智庫(kù)要在國(guó)際舞臺(tái)上積極發(fā)聲、善于發(fā)聲，生產(chǎn)出更多不受西方理論左右、具有中國(guó)特色的理論和智力產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由重引入、機(jī)械模仿到重輸出、增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)的顯著轉(zhuǎn)變，促進(jìn)中國(guó)軟實(shí)力持續(xù)提升，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多的中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)思想和中國(guó)價(jià)值。

（作者：劉西忠，系江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、江蘇省社科聯(lián)研究室主任；本文系江蘇省333人才課題“基于柔性邊界特征的新型智庫(kù)協(xié)同治理與質(zhì)量提升”〔BRA2019035〕成果）