冬日，站在河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)孫莊村的黃河大堤上遠(yuǎn)望，灘區(qū)一片寧?kù)o，草木靜靜生長(zhǎng)，遠(yuǎn)處黃河緩緩流過。很難想象，一年前，灘區(qū)還是一副熱鬧喧囂的景象，一座本不該存在的“法莉蘭通話王國(guó)”帶來了熙熙攘攘的游客，帶來了密密麻麻的私家車，也帶來了對(duì)黃河灘區(qū)環(huán)境的破壞。

這座由新萬國(guó)旅游開發(fā)有限公司開的“法莉蘭童話王國(guó)”，在沒有辦理任何規(guī)劃和審批手續(xù)的情況下拔地而起。而從建設(shè)伊始，一場(chǎng)有關(guān)部門和開發(fā)公司的拉鋸戰(zhàn)就從未停歇——在其建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門、河務(wù)部門、環(huán)保部門等部門多次對(duì)其進(jìn)行行政處罰，但開發(fā)商并未將這些行政處罰和罰款放在眼里，該項(xiàng)目依然繼續(xù)施工并最終投入運(yùn)營(yíng)。

“在黃河灘區(qū)亂建亂占，危害嚴(yán)重。”河南省黃河河務(wù)局水政處副處長(zhǎng)申家全介紹，灘區(qū)是黃河河道組成部分，可在行洪、蓄洪和沉沙等上發(fā)揮重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)防洪法》明確規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。“而且，灘區(qū)是動(dòng)物棲息植物繁衍的家園。游樂園建設(shè)中硬化路面、傾倒建筑垃圾等行為，不僅影響黃河自然景觀，更破壞了脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。”申家全說。

改變?cè)醋砸粓?chǎng)動(dòng)真格的河湖“清四亂”行動(dòng)。2018年七月，水利部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知，通知要求各地全面摸清和清理整治河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。2018年，河南省水利廳部署“攜手清四亂保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)，要求對(duì)黃河“四亂”問題，進(jìn)行全面細(xì)致排查，逐一建立臺(tái)賬，逐個(gè)登記造冊(cè)，逐項(xiàng)倒排工期，逐條銷號(hào)確認(rèn)，做到問題整改“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能拖”，并把“法莉蘭童話王國(guó)”列為重點(diǎn)整治對(duì)象。今年2月，河南省河長(zhǎng)辦將此項(xiàng)目移交給省檢察院，省檢察院委托鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院進(jìn)行督導(dǎo)。今年6月底，伴隨著機(jī)械的轟鳴聲，“法莉蘭童話王國(guó)”主體建筑轟然倒地，曾經(jīng)喧囂的休閑旅游度假區(qū)終于“覆滅”，黃河灘區(qū)重新恢復(fù)往日的寧?kù)o。

“這一問題的全面解決，得益于我們的‘河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’工作機(jī)制，即檢察機(jī)關(guān)通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)‘四亂’重點(diǎn)問題整治進(jìn)行全面推動(dòng)督促整改。” 河南省檢察院第八檢察部副主任羅瑞介紹說。

司法介入只是鄭州市清“四亂”的做法之一。鄭州市河長(zhǎng)制工作處處長(zhǎng)岳克宏介紹，為確保黃河“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)迅速開展、有效落實(shí)，鄭州市先后三次召開市、縣兩級(jí)“清四亂”推進(jìn)部署會(huì)，明確職能分工、強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，層層傳導(dǎo)、壓茬推進(jìn)，逐步抓好“清四亂”工作。特別是對(duì)黃河“清四亂”工作提出了“深排查、多結(jié)合、嚴(yán)整治、保效果、防反彈”的具體要求，并指定專人、專查、專報(bào)此項(xiàng)工作。各級(jí)河長(zhǎng)將黃河“清四亂”作為推動(dòng)河長(zhǎng)制工作的重要抓手，黃河“四亂”問題得到有效治理。

“同時(shí)，我們堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)清‘四亂’，制定專項(xiàng)治理方案、倒排整治施工進(jìn)度、強(qiáng)化治理過程督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黃河‘四亂’問題的個(gè)個(gè)擊破，奏響河湖保護(hù)的‘黃河大合唱’；媒體監(jiān)督查‘四亂’，充分發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)解決黃河‘四亂’問題；社會(huì)參與查‘四亂’，先后開展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動(dòng)，有力帶動(dòng)了社會(huì)公眾參與的積極性和熱情，推動(dòng)黃河‘四亂’問題早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決；紀(jì)委介入督‘四亂’，針對(duì)清理整治過程中的‘老大難’問題，列入‘專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題部門聯(lián)動(dòng)整改’問題整改臺(tái)帳，明確責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任到人，敲定整改時(shí)限，實(shí)行周報(bào)旬報(bào)，定期現(xiàn)場(chǎng)督察。”岳克宏介紹。

而從河南省的層面來看，為進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)作用，今年5月河南省將原有的7名省級(jí)河長(zhǎng)調(diào)整增加為19名，省委書記為第一總河長(zhǎng)，省長(zhǎng)為總河長(zhǎng)并兼任黃河下游省級(jí)河長(zhǎng)，省委副書記和分管副省長(zhǎng)為副總河長(zhǎng)，其他省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)均擔(dān)任了省級(jí)河長(zhǎng)。全省各市縣參照省里做法對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，5.25萬余名河長(zhǎng)上崗履職，2647個(gè)省市縣鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)制辦公室實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+三員（巡河員+保潔員+監(jiān)督員）”等有益探索，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系更加完善健全。

“截至10月底，我省摸排上報(bào)的1980個(gè)‘四亂’問題基本整改到位，已完成銷號(hào)1979個(gè)，總體銷號(hào)率為99.9%，投入資金約5.57億元，出動(dòng)人員約50.4萬人次，機(jī)械約10萬臺(tái)次，清理河道長(zhǎng)度約1.89萬公里，清理水域面積710.9萬平方，清理違章建筑121.3萬平方，清理垃圾178萬立方，請(qǐng)理禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)2617處，關(guān)停非法排污口1475處。”河南省水利廳徐來閣處長(zhǎng)告訴記者，具體到“攜手清四亂保護(hù)母親河”工作，截至10月底，黃河流域“四亂”問題線索266個(gè)已基本完成整改。專項(xiàng)行動(dòng)期間沿黃各地共投入資金1.25億元，出動(dòng)人員33014人次，機(jī)械設(shè)備26186臺(tái)次，清理河道長(zhǎng)度733.256公里，清理違章建筑43.85萬平方米，清理垃圾34.7萬立方米，清理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)648處，清理污染水域面積5.35萬平方米，關(guān)停非法排污口77處。

放眼全國(guó)，河湖“四亂”問題專項(xiàng)整治和河湖管理范圍劃定工作也有了很大突破。11月21日，水利部副部長(zhǎng)魏山忠主持糾正河湖“四亂”突出問題專項(xiàng)整治工作第2次調(diào)度會(huì)商。魏山忠在會(huì)上指出，根據(jù)各地報(bào)送的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已整治河湖“四亂”問題12.29萬個(gè)，其中規(guī)模以上河湖“四亂”問題整改完成率達(dá)到99.3%，納入中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委主題教育專項(xiàng)整治的2108個(gè)“四亂”問題，累計(jì)清理整治1709個(gè)。

“各地要再加大整治力度，省級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)走出去、沉下去，加強(qiáng)對(duì)一線的檢查指導(dǎo)；各級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志要在關(guān)鍵時(shí)候發(fā)揮關(guān)鍵作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)，親自研究、親自調(diào)度、親自推進(jìn)問題整改；各地要充分利用好河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這個(gè)抓手，把壓力通過河長(zhǎng)湖長(zhǎng)傳導(dǎo)到市縣，讓市縣切實(shí)發(fā)揮抓落實(shí)的重要作用，督促市縣黨委政府切實(shí)履行專項(xiàng)整治的主體責(zé)任；對(duì)規(guī)模以上河湖臺(tái)賬內(nèi)‘四亂’問題，已經(jīng)完成整改的，各地要切實(shí)加強(qiáng)抽查檢查，檢查是否按要求整改到位，嚴(yán)防虛假整改。各省級(jí)水行政主管部門、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)，要再加快河湖管理范圍劃定工作，向完成劃界任務(wù)的省份借鑒經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)方法，對(duì)照目標(biāo)要求，克服困難，加強(qiáng)調(diào)度和保障，切實(shí)狠抓落實(shí)。”魏山忠強(qiáng)調(diào)。