黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步明確了為什么要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系、健全什么樣的黨和國(guó)家監(jiān)督體系、怎樣健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系等重大問(wèn)題。這意味著，構(gòu)建一個(gè)全覆蓋、無(wú)縫隙、全流程的監(jiān)督體系，正在成為國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，具有重要意義。

一、為什么要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容作出專(zhuān)門(mén)部署，強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，深刻揭示了完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向。

我們黨長(zhǎng)期歷史性探索形成的豐碩成果。早在延安時(shí)期，毛澤東主席就提出跳出“歷史周期律”的課題，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)督體制和制度體系逐步建立，監(jiān)督渠道不斷拓寬。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定的理想信念、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神管黨治黨興黨，解答長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的歷史性課題。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史性探索，形成的強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，其目的就是增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮其標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

完善黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大舉措。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨能否實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，能否經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和提高執(zhí)政能力的問(wèn)題。因此，要以自我革命的政治勇氣著力解決影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的突出問(wèn)題，完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，形成成熟穩(wěn)定清晰高效的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的完善要求在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察，只有黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察體制改革協(xié)同發(fā)力，才能最終健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系并使其高效運(yùn)行。

提升黨和國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)需要。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)，只有依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨、依據(jù)憲法法律法規(guī)治國(guó)理政、構(gòu)筑全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系、提高實(shí)施監(jiān)督的能力和水平，才能在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下形成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域相輔相成、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局，才能形成國(guó)家治理的整體合力并釋放國(guó)家治理的強(qiáng)大效能。這就要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，確保對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，將全覆蓋組織制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理效能，在黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的高效聯(lián)動(dòng)中提升黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。

二、如何堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系

社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，黨的各級(jí)組織、所有黨員干部和一切公職人員，行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)《決定》部署的堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。《決定》提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。實(shí)踐證明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不只是某一方面的監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)是多方面的，只有多方面才能保證全方位。一是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，找準(zhǔn)政治巡視定位，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)缺失、黨風(fēng)廉潔建設(shè)不力等突出問(wèn)題，并要針對(duì)性地及時(shí)采取實(shí)效性辦法完善處理解決問(wèn)題。二是實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。整合反腐敗力量、提高反腐敗工作法治化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察權(quán)運(yùn)用程序和運(yùn)行機(jī)制，依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的自我監(jiān)督，提高監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)威性。著力打造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相銜接的保障機(jī)制，完善黨政紀(jì)案件與刑事案件的銜接程序，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的銜接效率。三是增強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督合力。通過(guò)創(chuàng)新組織制度，把黨和國(guó)家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，讓黨有黨的監(jiān)督機(jī)制、國(guó)家有國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全覆蓋。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，從而健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。