黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了為什么要健全黨和國家監(jiān)督體系、健全什么樣的黨和國家監(jiān)督體系、怎樣健全黨和國家監(jiān)督體系等重大問題。這意味著，構(gòu)建一個全覆蓋、無縫隙、全流程的監(jiān)督體系，正在成為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，具有重要意義。

一、為什么要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黨的十九屆四中全會《決定》將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容作出專門部署，強調(diào)黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，深刻揭示了完善黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向。

我們黨長期歷史性探索形成的豐碩成果。早在延安時期，毛澤東主席就提出跳出“歷史周期律”的課題，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈”。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。黨的十一屆三中全會以來，黨的紀(jì)律檢查機關(guān)恢復(fù)重建，并與行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，監(jiān)督體制和制度體系逐步建立，監(jiān)督渠道不斷拓寬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以堅定的理想信念、頑強的斗爭精神管黨治黨興黨，解答長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的歷史性課題。完善黨和國家監(jiān)督體系，是我們黨經(jīng)過長期歷史性探索，形成的強化自我監(jiān)督的有效途徑，其目的就是增強黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮其標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

完善黨和國家自我監(jiān)督的重大舉措。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨能否實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，能否經(jīng)受“四大考驗”、克服“四種危險”，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和提高執(zhí)政能力的問題。因此，要以自我革命的政治勇氣著力解決影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的突出問題，完善黨和國家的自我監(jiān)督，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，形成成熟穩(wěn)定清晰高效的新時代中國特色社會主義監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的完善要求在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時推進國家監(jiān)察，只有黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察體制改革協(xié)同發(fā)力，才能最終健全黨和國家監(jiān)督體系并使其高效運行。

提升黨和國家治理效能的現(xiàn)實需要。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是改革的總目標(biāo)，只有依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨、依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政、構(gòu)筑全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系、提高實施監(jiān)督的能力和水平，才能在黨的強有力領(lǐng)導(dǎo)下形成社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域相輔相成、相互促進的聯(lián)動格局，才能形成國家治理的整體合力并釋放國家治理的強大效能。這就要健全黨和國家監(jiān)督體系，確保對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，將全覆蓋組織制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理效能，在黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的高效聯(lián)動中提升黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。

二、如何堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民，黨的各級組織、所有黨員干部和一切公職人員，行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督。要認(rèn)真落實《決定》部署的堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)。

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。《決定》提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。實踐證明，對權(quán)力的監(jiān)督，不只是某一方面的監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)是多方面的，只有多方面才能保證全方位。一是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。堅持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。強化政治監(jiān)督，找準(zhǔn)政治巡視定位，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的政治建設(shè)缺失、黨風(fēng)廉潔建設(shè)不力等突出問題，并要針對性地及時采取實效性辦法完善處理解決問題。二是實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。整合反腐敗力量、提高反腐敗工作法治化水平，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察權(quán)運用程序和運行機制，依法公開監(jiān)察工作信息，強化對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的自我監(jiān)督，提高監(jiān)察委員會行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)威性。著力打造紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與行政司法機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相銜接的保障機制，完善黨政紀(jì)案件與刑事案件的銜接程序，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的銜接效率。三是增強黨內(nèi)外監(jiān)督合力。通過創(chuàng)新組織制度，把黨和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，讓黨有黨的監(jiān)督機制、國家有國家的監(jiān)督機制，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督的全覆蓋。推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用，增強監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，從而健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。