完善權力配置和運行制約機制。《決定》指出：完善權力配置和運行制約機制。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，這是我們黨在科學配置權力方面的一種創(chuàng)新。一是科學配置權力和職能。堅持權責法定，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程，強化權力制約。按照職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進一步明確各級黨政主要領導職責權限，合理劃分、科學配置黨政部門及其內(nèi)設機構的權力和職能，加大機構和職責整合力度，健全部門職責和人員編制體系，做到定位準確、邊界清晰，權責一致、人事相符，各司其職、各負其責，依照法定權限和程序行使權力。遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，全面規(guī)范并公開權力運行流程，促使顯性權力規(guī)范化、隱性權力公開化。二是完善權力運行體系。堅持權責統(tǒng)一，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。進一步健全重大決策制度，完善重大決策的機制和程序，建立健全決策后評估和糾錯機制，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。健全督促檢查、績效考核和問責制度，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。二是堅持民主集中制。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既保證黨和國家的團結統(tǒng)一和行動一致，廣泛凝聚全黨全社會的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，黨組織在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用，進一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關以及人民團體的關系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

構建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制。《決定》提出，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。深化標本兼治，夯實治本基礎，就要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。只有一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治，才能取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果。一是強化不敢腐的震懾。堅持緊抓不放、利劍高懸，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)。深入剖析嚴重違紀違法的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。加大國際追逃追贓力度，推動多邊框架下的國際合作，讓已經(jīng)潛逃的腐敗分子無處藏身，讓企圖外逃的腐敗分子丟掉幻想。二是扎牢不能腐的籠子。制度“籠子”要松緊有度、疏而不漏，既要讓法定的權力充分行使，又要有效防止權力尋租和利益輸送現(xiàn)象。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，要繼續(xù)扎牢不能腐的籠子。堅持把“當下改”和“長久立”結合起來，善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，確保黨員干部把黨和人民賦予的權力用來為人民服務。三是增強不想腐的自覺。繼續(xù)引導廣大黨員、干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定理想信念，強化為人民服務的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛娀o律教育、政德教育、家風教育，引導廣大黨員、干部弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員、干部的日常習慣和自覺遵循，不斷筑實不想腐的思想堤壩、道德防線。

三、怎樣強化堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系保障措施

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，是一項系統(tǒng)工程，需要強調(diào)保障措施，持續(xù)用勁發(fā)力，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督，進一步完善對權力運行的制約和監(jiān)督機制，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。

堅持權責透明，推動用權公開。《決定》指出，堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。實踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權力公開透明運行能夠有效防止腐敗。堅持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項、容易發(fā)生腐敗問題領域和環(huán)節(jié)的事項，都要做到及時公開，提高權力運行的透明度。全面推進黨的基層組織黨務公開，深入開展縣委權力公開透明運行試點工作。認真落實政府信息公開條例，深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業(yè)等信息公開。推進決策公開、管理公開、服務公開和結果公開，主動回應社會關切。大力推進電子政務建設，特別是建設更加完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動權力網(wǎng)上公開透明運行。

發(fā)揮“關鍵作用”，發(fā)揮“頭雁效應”。大量事實表明，地位越高，權力越大，就越應受到制約和監(jiān)督，做到位高不擅權、權重不謀私。對領導干部來說，監(jiān)督是“防火墻”、“殺毒軟件”，監(jiān)督是成長進步的保障，自覺主動地接受批評和監(jiān)督，就能在實現(xiàn)人生最大價值、安全健康成長的同時，為事業(yè)的發(fā)展進步貢獻力量。只有把自覺接受監(jiān)督作為一種思維和決策的習慣，才能有效地避免決策失誤、執(zhí)行失真、行為失范，才能一以貫之，樹立公信，贏得民心。領導干部特別是主要領導，要增強監(jiān)督意識，正確對待監(jiān)督，不僅要自覺履行監(jiān)督責任，規(guī)范權力運行，不破規(guī)矩、不越底線，而且還要主動接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督，真正做到位高不擅權、權重不謀私，干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

總結提煉經(jīng)驗，及時完善制度。法治是治國理政的基本方式，也是反腐倡廉的基本方式。這些年來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設，取得了很大成績，但還存在不少問題和不足。深化改革和制度創(chuàng)新有機結合，讓改革成果程序化、制度化。圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，實現(xiàn)制度建設與時俱進，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。堅持把從嚴治黨和依法治國統(tǒng)一起來，堅持用法治思維和法治方式反對腐敗，采取先易后難的方法，切實加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設和反腐敗國家立法，成熟一個出臺一個，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗法規(guī)制度體系，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

壓緊壓實責任，及時傳導壓力。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須全黨動手。要進一步落實好黨風廉政建設責任制，各級黨委必須切實擔負起主體責任，黨委主要負責人必須承擔起第一責任，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，把反腐倡廉工作納入到經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設總體工作之中，統(tǒng)一部署落實、統(tǒng)一檢查考核。紀檢監(jiān)察機關要緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，構建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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