（作者為南京大學(xué)文科資深教授）  

推進(jìn)憲法全面實(shí)施的制度保證

莫紀(jì)宏

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，并明確保證憲法全面實(shí)施的一系列重要制度措施。以制度化手段保證憲法全面實(shí)施，對(duì)于維護(hù)憲法權(quán)威、發(fā)揮憲法的根本法作用具有重要意義。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政理念，突出憲法在治國(guó)理政中的核心地位。《決定》強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”憲法是國(guó)家根本法，規(guī)定國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依靠法律治國(guó)理政，依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，都離不開憲法。樹立依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的理念，才能在全面推進(jìn)依法治國(guó)中充分發(fā)揮憲法的指導(dǎo)作用。

保證憲法全面實(shí)施的重點(diǎn)在于加強(qiáng)憲法實(shí)施的監(jiān)督。通過有效監(jiān)督憲法實(shí)施，使國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人充分享有憲法規(guī)定的權(quán)利，自覺履行憲法賦予的職責(zé)和義務(wù)。根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督憲法的實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)可以通過解釋憲法，在進(jìn)一步明確憲法條文含義的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法在實(shí)際生活中得到普遍遵守和執(zhí)行。落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，意味著要有效落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)解釋憲法的職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督。

《決定》重申堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究，提出健全法律面前人人平等保障機(jī)制的要求。這強(qiáng)調(diào)了憲法作為根本法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人行為的基礎(chǔ)性規(guī)范和約束作用，對(duì)于進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、增強(qiáng)憲法意識(shí)具有重要意義。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)際法研究所所長(zhǎng)）

努力把制度理論研究做實(shí)做深做透

秦  宣

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究，努力把研究工作做實(shí)、做深、做透。

加強(qiáng)歷史邏輯研究。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的理論研究，需要結(jié)合中華民族幾千年來(lái)關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的豐富思想，結(jié)合我國(guó)歷史上形成的一整套國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，深入挖掘其深厚歷史底蘊(yùn)；深入研究中國(guó)共產(chǎn)黨人探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的歷史進(jìn)程；認(rèn)真總結(jié)人類歷史上不同類型國(guó)家建立國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)歷史邏輯研究，深入闡釋中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系形成和發(fā)展的歷史必然性。

加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。認(rèn)真梳理馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的思想，深入研究毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的重要論述，深入研究黨的十八大以來(lái)習(xí)近平同志圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，構(gòu)筑中國(guó)制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語(yǔ)體系。

加強(qiáng)實(shí)踐問題研究。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來(lái)的，也必將隨著新時(shí)代實(shí)踐創(chuàng)新而不斷完善和發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從13個(gè)方面部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。完成好這些重大任務(wù)，需要專家學(xué)者開展深入的調(diào)查研究，不斷研究實(shí)踐問題、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院院長(zhǎng)）

為制度建設(shè)提供哲學(xué)支持

辛  鳴

加強(qiáng)制度理論研究，既需要從專業(yè)角度對(duì)具體制度進(jìn)行研究，也需要從世界觀和方法論的層面對(duì)制度進(jìn)行整體研究，為制度建設(shè)提供哲學(xué)支持。

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系入手研究制度建設(shè)。馬克思主義哲學(xué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看作一個(gè)自然的歷史過程，制度發(fā)展也是一個(gè)自然的歷史過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到什么程度，制度建設(shè)也應(yīng)該發(fā)展到什么程度。制度建設(shè)的目標(biāo)要呼應(yīng)當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，制度建設(shè)不僅要適應(yīng)現(xiàn)階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，而且要能反映社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。因而，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，其“三步走”的時(shí)間表與黨的十九大提出的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排高度吻合。

從歷史必然性與人的主觀能動(dòng)性的辯證關(guān)系入手研究制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)要適應(yīng)一定階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，并不意味著人對(duì)制度建設(shè)和變革毫無(wú)影響。在認(rèn)識(shí)把握并順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把價(jià)值訴求、理想目標(biāo)、立場(chǎng)觀點(diǎn)方法等體現(xiàn)在制度安排與運(yùn)行中，不僅是可能的而且是必然的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度充分汲取我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)，把制度建設(shè)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握與運(yùn)用上，建立在對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的清醒認(rèn)知上，建立在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)鮮活的實(shí)踐上，體現(xiàn)了歷史必然性與人的主觀能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一。

強(qiáng)化制度建設(shè)研究的系統(tǒng)思維。制度是一個(gè)系統(tǒng)。就其內(nèi)涵而言，制度不僅僅是一些條文和規(guī)則，而是包括規(guī)則內(nèi)容、對(duì)象、內(nèi)在理念、實(shí)現(xiàn)載體等諸多要素在內(nèi)的系統(tǒng)。就其外延而言，制度同樣不是條文規(guī)則的堆砌，不同制度在制度系統(tǒng)中是有各自定位的。根本制度、基本制度、重要制度和各領(lǐng)域具體制度，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的制度基本形態(tài)。把制度視為系統(tǒng)，研究制度結(jié)構(gòu)，有助于克服把制度僅僅作為一些規(guī)則的組合而導(dǎo)致對(duì)制度認(rèn)識(shí)的偏差，也有助于避免由于這種偏差而在制度現(xiàn)象解釋方面出現(xiàn)一些缺陷。

（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授）

推進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重大制度創(chuàng)舉

孫來(lái)斌

馬克思主義是我們立黨立國(guó)的的根本指導(dǎo)思想，是指引我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的強(qiáng)大思想武器。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，并作出一系列重大部署。這是我們黨第一次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項(xiàng)根本制度明確提出來(lái)，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國(guó)文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新。

思想引領(lǐng)方向，方向決定道路。在長(zhǎng)期的奮斗歷程中，我們正是始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，才找到革命、建設(shè)、改革的正確道路，把握中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義不斷向前發(fā)展。政治上的堅(jiān)定源于理論上的清醒，只有高度自覺、始終不渝堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，才能保證道路不偏移、政權(quán)不變色，保證國(guó)本永固、事業(yè)常青。

新時(shí)代堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，就要保持思想定力、政治定力。意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制是加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度的重要體現(xiàn)，必須堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好。

高校是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的前沿陣地。要堅(jiān)持用科學(xué)理論培養(yǎng)人，用正確思想引導(dǎo)人，用主流價(jià)值涵育人，幫助廣大青年扣好人生第一?？圩?。深入推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)思政課教師隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)高校思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。堅(jiān)持立破并舉。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、推動(dòng)工作，使之深入人心、落地生根。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，理直氣壯批駁挑戰(zhàn)政治底線的錯(cuò)誤言論，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全。

（作者為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、馬克思主義學(xué)院教授）

堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

張  浩

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展人民民主，要從理論上進(jìn)行深入研究，充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，擴(kuò)大公民有序政治參與。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、綜合運(yùn)用，發(fā)揮各類協(xié)商渠道的作用，形成整體效能。根據(jù)不同協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，規(guī)定其參加范圍、討論原則、基本程序等，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，加強(qiáng)協(xié)商程序設(shè)計(jì)，形成步步銜接、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)運(yùn)行流程。

完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)民主決策。一方面，把民主協(xié)商作為重大決策必經(jīng)程序，做到重大決策協(xié)商在黨委決策之前、人大通過之前、政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃先協(xié)商后決策，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題先協(xié)商后決定，在出臺(tái)重要地方性行政措施時(shí)先協(xié)商后審議；建立健全決策咨詢制度，暢通各種利益訴求進(jìn)入決策程序的渠道。另一方面，建立健全重大決策執(zhí)行中的協(xié)商機(jī)制，以協(xié)商民主推動(dòng)決策貫徹落實(shí)；在決策中進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，形成發(fā)現(xiàn)、改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制；完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，探索建立督查和考核機(jī)制，從制度上保障協(xié)商成果落地。

豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐，更好踐行黨的群眾路線。建立完善覆蓋不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同群體等的制度化平臺(tái)機(jī)制，圍繞涉及全國(guó)各族人民利益的事情、一個(gè)地方人民群眾利益的事情、一部分群眾利益和特定群眾利益的事情、基層群眾利益的事情等進(jìn)行廣泛商量；構(gòu)建社會(huì)各方面對(duì)話交流、懇談溝通的平臺(tái)，暢通利益表達(dá)渠道，讓群眾充分表達(dá)訴求，推動(dòng)形成政策措施。

（作者為廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中山大學(xué)研究基地特約研究員）