開欄的話

世界正面臨百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，全球治理體系處于深層次調(diào)整中，何去何從，值得高度關(guān)注。黨的十九屆四中全會(huì)提出了積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的重大命題，學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)當(dāng)代世界版聯(lián)手中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院，特開辟“全球治理體系改革和建設(shè)”欄目，刊發(fā)系列文章，供讀者參考。

自2009年9月我國推出跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，人民幣國際化已經(jīng)度過十個(gè)年頭。自2016年10月人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，也有3周年。盡管人民幣的各種國際貨幣功能都取得了不同程度的發(fā)展，但迄今為止，作為國際貨幣的人民幣的功能及其影響力仍然較為有限，其國際使用程度與美元、歐元相比尚存在一定距離，同時(shí)與中國全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國的地位相比也不匹配。當(dāng)前，中國提出的“一帶一路”倡議已得到國際社會(huì)廣泛支持并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，我們可以充分把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為人民幣國際化的突破口和加速器，助推人民幣國際化上一個(gè)新臺(tái)階。

“一帶一路”建設(shè)與人民幣國際化互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”對人民幣國際化既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要包括：“一帶一路”推動(dòng)了人民幣區(qū)域化，可以深化貿(mào)易結(jié)算、擴(kuò)大對外投資力度、增加境外人民幣儲(chǔ)備。人民幣將借助“一帶一路”倡議在國際市場上獲得更大發(fā)展空間，在大宗商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等方面擁有更多的使用機(jī)會(huì)。挑戰(zhàn)主要有：“一帶一路”國家?guī)砹耸袌鲲L(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等。隨著人民幣國際化水平的提高，人民幣也將面臨“特里芬難題”。

截至目前，中國在“一帶一路”背景下推動(dòng)人民幣國際化有著諸多優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人民幣匯改穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已有亞投行、絲路基金等平臺(tái)，但劣勢也不容小覷，市場不夠成熟、人民幣資本項(xiàng)目沒有完全開放。同時(shí)中國與“一帶一路”國家又有著多方面的互補(bǔ)，不少國家已開始不滿美元的霸權(quán)地位，歐元、日元等貨幣的競爭力也有所削弱，人民幣面臨著前所未有的機(jī)遇，但“一帶一路”國家風(fēng)險(xiǎn)普遍比較高，所以又存在不少劣勢。

總的看來，“一帶一路”與人民幣國際化互相促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)在跨境貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融平臺(tái)等方面滿足了人民幣國際化走出當(dāng)前困境的需要。同時(shí)人民幣國際化解決了對“一帶一路”資本金融項(xiàng)目的限制問題，為“一帶一路”建設(shè)提供有效支持，從而兩者形成螺旋上升的良性循環(huán)。“一帶一路”倡議的“五通”目標(biāo)有利于人民幣國際化的發(fā)展，同時(shí)人民幣國際化為“五通”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了流動(dòng)性和貨幣支持。“一帶一路”倡議推動(dòng)下的貨幣慣性、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融發(fā)展水平和實(shí)際匯率的提升有助于人民幣的國際化進(jìn)程，而匯率的大幅波動(dòng)和貿(mào)易順差不利于人民幣的國際化。

進(jìn)一步說，國際貨幣和“一帶一路”平臺(tái)都是國際公共產(chǎn)品，都屬于全球治理的范疇。人民幣國際化和“一帶一路”兩個(gè)國際公共產(chǎn)品具備各自的意義和定位，但又是相互交織、相向而行的，走出一條適合中國國情的“一帶一路”背景下人民幣國際化的道路，既有助于“一帶一路”建設(shè)，又有助于人民幣國際化進(jìn)程。

“一帶一路”建設(shè)是人民幣國際化的突破口、加速器

人民幣國際化的優(yōu)勢、面臨的機(jī)遇，加上歷史上國際貨幣國際化的經(jīng)驗(yàn)借鑒，給人民幣國際化提供了路徑指引。二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)如日中天，黃金儲(chǔ)備一度達(dá)到資本主義世界的75%左右。美國主導(dǎo)制定了布雷頓森林體系，美元與黃金、其他國家貨幣與美元雙掛鉤，世界銀行則擔(dān)當(dāng)了美元輸出的職責(zé)。歐元的產(chǎn)生直接植根于歐盟，歐盟一體化程度之深沒有第二個(gè)區(qū)域可以相比擬。日本擁有巨額對外直接投資，歐洲日元離岸中心一度也很活躍，但沒有取得最后成功。

貿(mào)易、投資、金融平臺(tái)是“一帶一路”建設(shè)中促進(jìn)人民幣國際化的三條主要途徑。一是隨著“一帶一路”貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，人民幣在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)起到主導(dǎo)作用；二是對外直接投資有助于人民幣跨境循環(huán)，激發(fā)被投資境外實(shí)體經(jīng)濟(jì)對人民幣的黏性需求從而擴(kuò)大人民幣使用規(guī)模；三是通過構(gòu)建境外金融平臺(tái)來拓寬人民幣跨境資本流通渠道。

大宗商品計(jì)價(jià)結(jié)算、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等，應(yīng)當(dāng)成為借助“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步提高人民幣國際化水平的有效突破口。人民幣應(yīng)當(dāng)在大宗商品計(jì)價(jià)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資與電子商務(wù)計(jì)價(jià)結(jié)算方面實(shí)現(xiàn)突破，成為“一帶一路”沿線區(qū)域的關(guān)鍵貨幣。人民幣國際化逐步通過對外貿(mào)易、對外投資、完善金融市場來實(shí)現(xiàn)人民幣在世界范圍的價(jià)值尺度、流通手段、支付手段、貯藏手段。人民幣實(shí)現(xiàn)國際化的模式將向“貿(mào)易結(jié)算+離岸市場”與“企業(yè)‘走出去’+人民幣資本輸出”雙主線交替發(fā)展轉(zhuǎn)變。

“一帶一路”建設(shè)有助于人民幣從周邊化逐步進(jìn)展到區(qū)域化，最終形成國際化。人民幣國際化可以采取“帶路戰(zhàn)略”，即以中國為起點(diǎn)，通過大中華圈、鄰國圈、亞洲圈、歐亞圈，最后波及全球。這樣，通過借助“一帶一路”建設(shè)，人民幣國際化就能走出一條近路。

當(dāng)然，人民幣國際化起步較晚，還有很長的路要走。人民幣國際化需要走出一條具有中國特色的路子。創(chuàng)新“一帶一路”背景下推進(jìn)人民幣國際化，對外援助是一個(gè)好抓手。中國調(diào)整對相關(guān)國家援助方式、增加貨幣互換容量、擴(kuò)大相關(guān)國家貨幣直接掛牌品種，相關(guān)國家提高人民幣儲(chǔ)備水平、合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，都有利于提高人民幣的認(rèn)可程度。

“一帶一路”建設(shè)、人民幣國際化共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這個(gè)大平臺(tái)

國際貨幣本質(zhì)上是一種特殊類型的公共物品，它是非排他和非競爭的，它不是由私人創(chuàng)造出來的私物。人民幣國際化，本質(zhì)上就是人民幣的使用逐漸跨越國界，通達(dá)全球，給世界各國提供一個(gè)穩(wěn)定高效的貨幣秩序。人民幣國際化不僅是為了中國國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，而且要為全球經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)穩(wěn)定、高效的國際貨幣秩序。國際化后的人民幣不僅是國家產(chǎn)品，而且是國際產(chǎn)品。

人民幣國際化與“一帶一路”建設(shè)，都是通往國際的公共產(chǎn)品。國際貨幣和“一帶一路”，在國際關(guān)系民主化背景下，都是召集方（非“霸權(quán)國”）提供的、惠及全球的、非排他的國際公共產(chǎn)品。國際貨幣是經(jīng)濟(jì)合作的血液，“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)合作的軀體，兩者都以“共商、共建、共享”為原則，都是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的應(yīng)有之義。

人類命運(yùn)共同體超越了以往構(gòu)建國際秩序的思維和視野，打破了既往國際秩序中的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，致力于世界各國的互聯(lián)互通、共建共享。近年來，通過“一帶一路”建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了參與國家商品、資金、技術(shù)、人員快速而有效的流通，又推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化逐漸朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展。與此同時(shí)，人民幣國際化隨著人民幣被納入特別提款權(quán)貨幣籃子、中國對外投資水平逐步上升，也在降低經(jīng)濟(jì)合作成本、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)而促進(jìn)全球化貿(mào)易與投資發(fā)揮著越來越大的作用。

具體實(shí)踐過程中，“一帶一路”建設(shè)與人民幣國際化又不是平行發(fā)展的，在推進(jìn)過程中發(fā)生了交織。我們要擴(kuò)大“一帶一路”帶來的機(jī)遇（借鑒歷史上國際貨幣國際化過程），評估“一帶一路”帶來的挑戰(zhàn)（尤其是其中的政治風(fēng)險(xiǎn)），找到一條最大化推進(jìn)人民幣國際化的道路。參與“一帶一路”建設(shè)的國家越多，參與國家之間關(guān)系越密切，“一帶一路”建設(shè)和人民幣國際化的交集就越大。

從經(jīng)濟(jì)全球化新階段、中國經(jīng)濟(jì)新時(shí)代、國際貨幣更替大周期看，人民幣國際化已經(jīng)邁開步伐。國際化中人民幣與美元的關(guān)系，不是替代，而是共生。近期內(nèi)人民幣不會(huì)替代美元，人民幣與美元不是存量之爭，而是在“一帶一路”等領(lǐng)域，人民幣積極創(chuàng)造國際化增量。我們應(yīng)當(dāng)站在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度，以“一帶一路”建設(shè)為突破口，人民幣努力向國際貨幣行進(jìn)，同時(shí)對構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出貢獻(xiàn)。