三、堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平的有機統(tǒng)一

社會主義分配制度既有利于鼓勵先進，促進效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。要有針對性地完善相關制度和政策，堅持和完善社會主義分配制度。

（一）完善初次分配制度。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，主要由市場機制形成。一是要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。二是要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制?！稕Q定》強調(diào)了“知識、技術、管理”作為生產(chǎn)要素，反映了現(xiàn)代經(jīng)濟中知識、技術、管理等要素對經(jīng)濟增長的貢獻明顯上升的趨勢。特別是《決定》首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，反映了隨著經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征新生產(chǎn)要素的重要變化。要強化以增加知識價值為導向的收入分配政策，充分尊重科研、技術、管理人才，建立健全數(shù)據(jù)權屬、公開、共享、交易規(guī)則，更好實現(xiàn)知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值。

（二）健全再分配調(diào)節(jié)機制。再分配是在初次分配基礎上，對部分國民收入進行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機制起作用。要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。其中，強化稅收調(diào)節(jié)很重要，特別是要完善直接稅制度并逐步提高其比重，更好發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度提高，全社會公益慈善意識日漸增強，要重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

（三）規(guī)范收入分配秩序。構建良好的分配秩序，形成正確的激勵導向，有助于全社會弘揚勤勞致富、艱苦奮斗精神，主動通過自身勞動和努力去創(chuàng)造美好生活。為此，必須鼓勵勤勞致富，保護合法收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。要遏制以權力、壟斷和不正當競爭行為獲取收入，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻基礎之上。

（四）擴大中等收入群體。中等收入群體持續(xù)擴大對形成強大國內(nèi)市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定十分重要。擴大中等收入群體是一項長期任務，需要堅持以經(jīng)濟建設為中心，解決好發(fā)展質(zhì)量效益、擴大人力資本、發(fā)揮企業(yè)家作用、支持中小微企業(yè)發(fā)展、建設技能型勞動者隊伍等重大問題。要增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖型收入分配格局。

　　四、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系

經(jīng)過20多年發(fā)展實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，但在一些方面仍存在束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展也對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制提出了更高要求?！稕Q定》明確提出，建設高標準市場體系，并對從廣度和深度上推進社會主義市場經(jīng)濟改革做出重要部署。

（一）完善產(chǎn)權制度。產(chǎn)權制度是市場經(jīng)濟的基石。只有產(chǎn)權得到平等、有效保護，市場主體才能放心投資，市場交易才有前提條件。要抓緊完善相關制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權。近年來，黨中央推動一批典型涉企產(chǎn)權冤假錯案得到糾正，起到了很好的穩(wěn)定和改善預期作用。我國知識產(chǎn)權保護已取得長足進步，但仍存在侵權賠償標準低等問題，要建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，進一步加強知識產(chǎn)權保護。《決定》還特別強調(diào)，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護。

（二）完善要素市場化配置。我國商品市場發(fā)育較為充分，市場決定商品價格基本實現(xiàn)全覆蓋，但要素市場發(fā)育不充分，存在市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題。要推進要素市場制度建設，重點是在土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等領域健全制度規(guī)則，深化市場化改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平?！稕Q定》提出，加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，明確了健全完善金融體系、提高金融服務實體經(jīng)濟能力的重點和方向。

（三）完善公平競爭制度。市場經(jīng)濟的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策基礎地位，以競爭政策為基礎來協(xié)調(diào)相關政策。為此，要全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。針對我國消費者權益保護不力，維權成本高、侵權成本低這一老大難問題，《決定》提出，探索建立集體訴訟制度，這是改善消費環(huán)境、倒逼供給質(zhì)量提高的一個重要舉措。

（四）完善科技創(chuàng)新體制機制。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，增強國際競爭力，根本要靠科技創(chuàng)新，必須深化科技創(chuàng)新體制改革。在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件變化新形勢下，《決定》突出強調(diào)了加快建設創(chuàng)新型國家的重大制度支撐。一是要構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢同發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，以健全國家實驗室體系為抓手，加快建設跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，強化國家戰(zhàn)略科技力量。二是要加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。三是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，積極發(fā)展新動能，強化標準引領，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?！稕Q定》還特別強調(diào)，弘揚科學精神和工匠精神，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，這對于充分尊重和極大調(diào)動人才第一資源的創(chuàng)造精神，十分重要。

（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。《決定》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。優(yōu)化人口和經(jīng)濟活動空間布局，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是國家治理面對的一個重要問題。《決定》提出，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展賦予了新內(nèi)涵，提出了重大思路性要求，對于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、促進各類要素合理流動和高效集聚，加快構建高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)具有深遠意義。

加強和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮政府作用，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。《決定》有關部分強調(diào)，要厘清政府和市場、政府和社會關系，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建設人民滿意的服務型政府。

總之，《決定》對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出了重要新概括，明確了前進方向，形成了重大決策部署。我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面落實社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更加充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性和強大生命力，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。