推進農村環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，需要全社會的廣泛參與，以保證“多元參與及其有效性”?，F(xiàn)實中，需要環(huán)保社會組織深入到農村，發(fā)揮環(huán)保社會組織作為農村環(huán)境治理主體的作用。應該在政府主導下，加快推動環(huán)保社會組織的成長，實現(xiàn)農村環(huán)境治理的“多元化”。

環(huán)保社會組織參與的現(xiàn)實必要性

農村環(huán)境治理需要環(huán)保社會組織深度介入。我國農村環(huán)境問題日益突出，各種新舊污染源、城市和工業(yè)污染都在向農村轉移，加之農村自有的生活污染、環(huán)保意識薄弱等，直接影響著生態(tài)文明建設的成果。農村環(huán)境治理是一個復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要調動社會力量積極參與。在農村環(huán)境設施建設和運行管護方面，環(huán)保社會組織通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村環(huán)境治理。事實證明，政府在短期的應急性環(huán)境管理中具有極強的力度和成效，但傳統(tǒng)的農村環(huán)境治理方式存在不可持續(xù)的硬缺陷。環(huán)保社會組織對政府與企業(yè)的環(huán)境責任開展社會監(jiān)督，參與政府的環(huán)境決策，環(huán)保社會組織的有效參與無疑是保證環(huán)境決策科學合理的重要前提條件；企業(yè)的生產經營是否符合環(huán)保標準，在政府部門監(jiān)管不到位的時候，環(huán)保社會組織將彌補其監(jiān)管不足。

村民參與農村環(huán)境治理需要環(huán)保社會組織搭建平臺。農村環(huán)境治理事關村民的整體利益，環(huán)保社會組織作為第三方，是實現(xiàn)基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重要力量，是廣大農民群眾參與農村環(huán)境治理的重要途徑。農村環(huán)境治理就是要喚醒村民的環(huán)保意識，營造清潔有序、健康宜居的生產生活環(huán)境。現(xiàn)實中，處于弱勢的村民環(huán)境權益更多被忽視和侵犯。環(huán)保社會組織扎根于基層，了解村民的環(huán)境訴求，關心村民環(huán)境利益，維護村民環(huán)境權益，這是其最重要的工作。環(huán)保社會組織在開展農村環(huán)境保護活動、向政府建言獻策、向村民宣傳環(huán)保理念等方面發(fā)揮了重要的作用。

綠色環(huán)保的生產生活氛圍需要環(huán)保社會組織有力推促。環(huán)保社會組織的貢獻，不僅是提供服務，更重要的是提升了村民自我管理的能力，通過宣揚文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，從全面推進生活垃圾分類開始，逐步將生態(tài)環(huán)保意識深植于村民的思想和行動自覺之中。同時，環(huán)保社會組織還承擔起了助力綠色扶貧的重擔。環(huán)境和貧困之間存在著密切的因果關系，由于貧困導致環(huán)境的破壞，由于環(huán)境的破壞造成貧困加劇。通過組織各種環(huán)保公益活動進行環(huán)境宣傳教育、倡導村民參與環(huán)境治理，摒棄不文明不衛(wèi)生的行為，使“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念深入貧困農村，在保護環(huán)境的前提下進行生產生活，最大限度地激發(fā)了貧困村民參與的主動性和創(chuàng)造性。

環(huán)保社會組織需進一步自我發(fā)展

提升環(huán)保社會組織的專業(yè)性。從農村環(huán)境治理主體角度來看，治理主體的單一性是導致農村生態(tài)環(huán)境初始污染、破壞嚴重的主要原因。環(huán)保社會組織和村民都是治理主體，隨著農村環(huán)境問題的凸顯，環(huán)保理念逐漸深入人心，環(huán)保社會組織要承擔起相應的責任，應明確環(huán)保社會組織的建立目標，提升充分利用公益特點吸引環(huán)保專業(yè)人士的加入或與專業(yè)機構合作；利用購買政府服務的方式保障組織運作資金，并購置或租賃相應的專業(yè)環(huán)保監(jiān)測儀器；拓寬資金來源渠道，如與企業(yè)合作，承攬環(huán)保標準鑒定事項，為企業(yè)提供真實、可靠的環(huán)保達標清單。

完善環(huán)保社會組織的內部組織結構?，F(xiàn)代社會組織要具有一定的組織化，才能實現(xiàn)組織成員之間的有效合作，同時，要求組織成員要有契約精神?，F(xiàn)代環(huán)保社會組織是建立在自愿基礎上的，組織內部沒有強制，沒有等級。應加強環(huán)保社會組織內部組織結構的科學合理設計，注重民主決策、日常管理、財務管理，建立健全以章程為核心的內部管理制度，在運行時要嚴格按照章程辦事。

強化環(huán)保社會組織的行業(yè)管理。環(huán)保社會組織要嚴格遵照民政和環(huán)保相關部門的管理規(guī)范，有序、規(guī)范開展以保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾環(huán)境權益為目標的社會公益活動，使自身成為推動綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。同時，更要重視環(huán)保社會組織的行業(yè)自律，行業(yè)自律是完善環(huán)保社會組織監(jiān)督管理體系的重要組成部分。要鼓勵環(huán)保社會組織成立自己的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等，設立管理職位、機構或明確現(xiàn)有機構、人員承擔的責任，充分發(fā)揮環(huán)保社會組織利用自身力量規(guī)范發(fā)展的功能。這樣也可以減輕政府部門監(jiān)管的壓力。

環(huán)保社會組織參與的有效路徑

完善環(huán)保社會組織參與的規(guī)章制度。各級政府部門和領導干部應充分重視培育和發(fā)展環(huán)保社會組織，要建立健全各項規(guī)章制度，堅持科學管理和嚴格管理，堅決杜絕各類非法社會組織從事違法活動。民政和環(huán)保部門從完善法律法規(guī)和社會組織管理體制入手，加強環(huán)保社會組織參與的合理性和合法性，提高環(huán)保社會組織參與的效率和水平。要把各類環(huán)保社會組織納入到農村環(huán)境治理體系之中，建立體現(xiàn)農村環(huán)境治理要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。一是明確法定權利。環(huán)保社會組織參與農村環(huán)境保護的目標就是要形成“共建共治共享”的社會治理格局，在專門的法律法規(guī)中進一步明確環(huán)保社會組織的環(huán)境權利，并將其細化到地方的村規(guī)民約之中。二是制定考核辦法。針對環(huán)保社會組織從申請成立到開展活動的一系列內容，以一切適當方式協(xié)助村集體實行公害防治措施，保證環(huán)保社會組織的活動開展真實、合法、有效，防止環(huán)保社會組織的違法行為或不當作為。三是設置獎懲機制。監(jiān)督和督促環(huán)保社會組織所進行的活動必須圍繞有利于農村環(huán)境治理，從生態(tài)環(huán)境保護觀念和社會責任方面促進參與積極性，定期對環(huán)保社會組織的人員管理、機構信譽、服務效果等進行評估，使運行效果良好、社會公信力高的環(huán)保社會組織獲得良好發(fā)展，從而淘汰信用較差、違法亂紀的環(huán)保社會組織，以此，引導環(huán)保社會組織樹立正確的發(fā)展觀念和價值取向。

強化環(huán)保社會組織發(fā)展的政策保障。構建政府、企業(yè)、社會共同參與的農村環(huán)境治理體系，促進環(huán)保社會組織參與意識的增強。一是要保證“政社分開”，強調環(huán)保社會組織的獨立性和公益性，科學制定環(huán)保社會組織的準入和監(jiān)管制度；二是轉移政府環(huán)保部門的部分職能，突出環(huán)保部門統(tǒng)籌與推動環(huán)保社會組織參與農村環(huán)境治理的職能，將環(huán)境監(jiān)督和測評職能逐步轉移給環(huán)保社會組織；三是建立環(huán)保社會組織參與環(huán)境維權的訴訟機制，使環(huán)保社會組織的監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮，并在維權訴訟的補償中得到相應的激勵；四是加強專業(yè)培訓，政府部門設置系統(tǒng)的環(huán)保知識培訓，依托科研院所幫助環(huán)保社會組織提升環(huán)保技術和管理水平；五是在資金上保障環(huán)保社會組織的正常運行，以政府購買形式鼓勵和支持環(huán)保社會組織參與農村環(huán)境治理，并將環(huán)保宣傳教育活動委托環(huán)保社會組織來開展；六是拓寬環(huán)保社會組織參與渠道，通過環(huán)保政策聽證會、重大決策民主協(xié)商、政府信息公開等方式使環(huán)保社會組織參與到農村環(huán)境保護決策與行動中來，在環(huán)境公共決策中，環(huán)保社會組織在事前、事中和事后全面介入生態(tài)環(huán)境治理，從而促進環(huán)境公共決策的公正、透明、合理、合法。

營造全體村民共同參與的社會氛圍。讓村民樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，培育生態(tài)環(huán)境保護理念，是農村環(huán)境治理取得成效的首要前提。一是鼓勵村民與環(huán)保社會組織對農村環(huán)境的監(jiān)督，嚴格落實環(huán)保的法律法規(guī)，對環(huán)保社會組織監(jiān)督權力有明確規(guī)定的，要廣泛宣傳并鼓勵參與。在重大項目決策前做好環(huán)保測評工作，必須符合法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮村民和環(huán)保社會組織的監(jiān)督權力。二是大力倡導和實施全民環(huán)保教育活動。結合中國傳統(tǒng)文化的“天人合一”等生態(tài)理念，構建人與自然和諧共生的生態(tài)文化，通過各種媒介宣傳將生態(tài)環(huán)境保護理念滲透到村民生產和生活的方方面面。以村集體和環(huán)保社會組織為依托開展各種宣傳教育活動，以增強村民參與農村環(huán)境治理的積極性，形成人人主動參與的良好風氣，讓村民對環(huán)境的愛護、管理和監(jiān)督成為一種習慣，使“簡約適度、綠色低碳”的生活方式落到實處。三是提供優(yōu)質的生態(tài)產品來滿足村民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。運用節(jié)能、節(jié)水等產品推進形成全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境的大格局，讓生產和生活的資源循環(huán)利用實現(xiàn)有效鏈接。營造符合我國農村環(huán)境治理要求的、社會廣泛參與的社會氛圍，增強全體村民的環(huán)境責任意識，形成有效的環(huán)保社會組織參與機制，才能持久地保護好農村環(huán)境。