“經(jīng)國序民，正其制度。”讓制度成敬畏民生之心的堅強保障，方能使堅持以人民為中心的發(fā)展思想的執(zhí)政習(xí)慣始終具有根本性、穩(wěn)定性和長遠性。2019年11月5日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文正式發(fā)布。通觀這份聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，其中很多內(nèi)容涉及老百姓每個人的日常生活，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是十九屆四中全會《決定》的亮點，凸顯出黨和政府的敬畏民生之心。這進一步表明中國共產(chǎn)黨人決心通過改善民生和加強社會建設(shè)來提升百姓幸福指數(shù)，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，堅持以改善和保障民生為根本，從人民群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社會保障等問題入手，著力深化改革、脫貧攻堅，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

黨的十九屆四中全會強調(diào)，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。黨的十八大以來，我國民生工作的巨大成就證明了一個基本道理：民生不是用來折騰的，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對民生始終抱有一種敬畏之心，離不開制度的堅強保障。

一、夯實民生之基，扭住教育現(xiàn)代化不放松

“人不可以無學(xué)”。教育是民生之基、國之根本，強國必先強教育。從目前老百姓對教育工作的高度重視來看，教育不僅關(guān)乎國家發(fā)展大計，更關(guān)乎百姓的切身利益，教育政策措施的一舉一動，都牽動著千家萬戶。如今，教育愈加成為老百姓關(guān)注的頭等大事?！稕Q定》積極回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切，把教育事業(yè)與民族復(fù)興緊密聯(lián)系在一起，強調(diào)全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦辦好人民滿意的教育，加快教育現(xiàn)代化，彰顯了我們黨強烈的使命擔(dān)當(dāng)和誠摯的為民情懷。

1.推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

2.支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。

3.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。

4.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

5.完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)。

二、穩(wěn)固民生之本，扭住就業(yè)和收入不放松

就業(yè)和收入是民生之本。就業(yè)連結(jié)著收入，保證就業(yè)是穩(wěn)定收入的基本前提。就業(yè)是人們進入正常的社會生活環(huán)境所不可缺少的必要條件，是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象和實現(xiàn)不斷再生產(chǎn)的有效途徑。勞動者的就業(yè)，有利于其實現(xiàn)自身的社會價值，豐富精神生活，提高精神境界，實現(xiàn)人的共同富裕，從而促進人的全面發(fā)展。而充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開發(fā)，有助于提高社會的整合程度，有助于人人共享、普遍受益這一社會發(fā)展基本宗旨的最終實現(xiàn)，有助于社會成員生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的普遍提升。這也說明，就業(yè)和收入問題是一個事關(guān)社會公平正義的現(xiàn)實社會問題，是一個事關(guān)社會安全運行和健康發(fā)展的重要問題。一個社會的就業(yè)問題解決得好壞與否，涉及社會的方方面面，其影響極為廣泛和深遠?！稕Q定》既從經(jīng)濟意義上考慮就業(yè)和收入的成果，也從社會意義上追求就業(yè)和收入的效果，作出了如下制度安排：

1.健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

2.建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。

3.實施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

4.健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。堅決防止和糾正就業(yè)歧視。

5.增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

6.完善直接稅制度并逐步提高其比重。保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

7.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。

三、聚集民生之焦，扭住健康和養(yǎng)老不放松

在“看病難”“治病貴”和“養(yǎng)老難”的語境下，健康與養(yǎng)老自然倍受關(guān)注，成為社會民生的焦點問題。目前，我國60歲以上人口已達2.5億，伴隨老齡化的不斷加劇，健康和養(yǎng)老服務(wù)需求日益成為廣大人民群眾、社會各界普遍關(guān)注的熱點和難點?！稕Q定》把健康和養(yǎng)老服務(wù)作為社會治理中的重要民生工程和全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)，并在社會治理必須認真堅持的制度層面上固定下來，從而確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

1.堅持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。

2.堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。

3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。

4.加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。

5.加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。

6.健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

7.堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。

8.積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強人民體質(zhì)，健全促進全民健身制度性舉措。

四、堅強民生之依，扭住維護群眾切身利益不放松

一枝一葉總關(guān)情，利益是民生之依。實踐證明，群眾利益無小事，群眾的“小事”中最能彰顯出黨員干部的大情懷、大作為、大擔(dān)當(dāng)。《決定》把群眾利益無小事上升到制度層面上，強調(diào)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為維護群眾切身利益提供可靠的制度保障。