“經(jīng)國(guó)序民,正其制度。”讓制度成敬畏民生之心的堅(jiān)強(qiáng)保障,方能使堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的執(zhí)政習(xí)慣始終具有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。2019年11月5日,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文正式發(fā)布。通觀這份聚焦國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件,其中很多內(nèi)容涉及老百姓每個(gè)人的日常生活,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生是十九屆四中全會(huì)《決定》的亮點(diǎn),凸顯出黨和政府的敬畏民生之心。這進(jìn)一步表明中國(guó)共產(chǎn)黨人決心通過改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來提升百姓幸福指數(shù),實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,堅(jiān)持以改善和保障民生為根本,從人民群眾最關(guān)心、最直接的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題入手,著力深化改革、脫貧攻堅(jiān),使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系,注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),保障群眾基本生活。黨的十八大以來,我國(guó)民生工作的巨大成就證明了一個(gè)基本道理:民生不是用來折騰的,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,對(duì)民生始終抱有一種敬畏之心,離不開制度的堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、夯實(shí)民生之基,扭住教育現(xiàn)代化不放松
“人不可以無學(xué)”。教育是民生之基、國(guó)之根本,強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教育。從目前老百姓對(duì)教育工作的高度重視來看,教育不僅關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大計(jì),更關(guān)乎百姓的切身利益,教育政策措施的一舉一動(dòng),都牽動(dòng)著千家萬戶。如今,教育愈加成為老百姓關(guān)注的頭等大事?!稕Q定》積極回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切,把教育事業(yè)與民族復(fù)興緊密聯(lián)系在一起,強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦辦好人民滿意的教育,加快教育現(xiàn)代化,彰顯了我們黨強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和誠(chéng)摯的為民情懷。
1.推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制,完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
2.支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。
3.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。
4.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式,加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
5.完善立德樹人體制機(jī)制,深化教育領(lǐng)域綜合改革,加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。
二、穩(wěn)固民生之本,扭住就業(yè)和收入不放松
就業(yè)和收入是民生之本。就業(yè)連結(jié)著收入,保證就業(yè)是穩(wěn)定收入的基本前提。就業(yè)是人們進(jìn)入正常的社會(huì)生活環(huán)境所不可缺少的必要條件,是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)不斷再生產(chǎn)的有效途徑。勞動(dòng)者的就業(yè),有利于其實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值,豐富精神生活,提高精神境界,實(shí)現(xiàn)人的共同富裕,從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。而充分的就業(yè)意味著人力資源的充分開發(fā),有助于提高社會(huì)的整合程度,有助于人人共享、普遍受益這一社會(huì)發(fā)展基本宗旨的最終實(shí)現(xiàn),有助于社會(huì)成員生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的普遍提升。這也說明,就業(yè)和收入問題是一個(gè)事關(guān)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題,是一個(gè)事關(guān)社會(huì)安全運(yùn)行和健康發(fā)展的重要問題。一個(gè)社會(huì)的就業(yè)問題解決得好壞與否,涉及社會(huì)的方方面面,其影響極為廣泛和深遠(yuǎn)?!稕Q定》既從經(jīng)濟(jì)意義上考慮就業(yè)和收入的成果,也從社會(huì)意義上追求就業(yè)和收入的效果,作出了如下制度安排:
1.健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。
2.建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。
3.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
4.健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視。
5.增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。
6.完善直接稅制度并逐步提高其比重。保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,擴(kuò)大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)范隱性收入,取締非法收入。
7.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、聚集民生之焦,扭住健康和養(yǎng)老不放松
在“看病難”“治病貴”和“養(yǎng)老難”的語境下,健康與養(yǎng)老自然倍受關(guān)注,成為社會(huì)民生的焦點(diǎn)問題。目前,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億,伴隨老齡化的不斷加劇,健康和養(yǎng)老服務(wù)需求日益成為廣大人民群眾、社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)?!稕Q定》把健康和養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)治理中的重要民生工程和全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù),并在社會(huì)治理必須認(rèn)真堅(jiān)持的制度層面上固定下來,從而確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
1.堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則,健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,穩(wěn)步提高保障水平。
2.堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過程,完善國(guó)民健康政策,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。
3.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。
4.加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。
5.加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度。
6.健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。
7.堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。健全退役軍人工作體系和保障制度。
8.積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì),健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。
四、堅(jiān)強(qiáng)民生之依,扭住維護(hù)群眾切身利益不放松
一枝一葉總關(guān)情,利益是民生之依。實(shí)踐證明,群眾利益無小事,群眾的“小事”中最能彰顯出黨員干部的大情懷、大作為、大擔(dān)當(dāng)。《決定》把群眾利益無小事上升到制度層面上,強(qiáng)調(diào)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,為維護(hù)群眾切身利益提供可靠的制度保障。
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