黨的十九屆四中全會是在世界發(fā)展面臨百年未有之大變局、我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。全會的主題是審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。習(xí)近平總書記就《決定（討論稿）》向全會作了說明，并在會議結(jié)束時(shí)發(fā)表重要講話。

《決定》緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，全面總結(jié)了中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是具有開創(chuàng)性、里程碑意義的戰(zhàn)略決策。

一  站在歷史交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略眼光和歷史擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，新時(shí)代中國特色社會主義全面推進(jìn)，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局統(tǒng)籌展開。黨的十九屆四中全會在這一歷史進(jìn)程中召開，主題重大、意義深遠(yuǎn)。全會審議通過的《決定》是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署，是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興構(gòu)建系統(tǒng)制度保證和堅(jiān)實(shí)治理基石。

（一） 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)工程

十九屆四中全會是站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，承前啟后、繼往開來，掌控大勢、謀劃未來的一次重要會議。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向著第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍。無論是全面建成小康社會，還是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，都要打好基礎(chǔ)、搭好框架、鋪好軌道。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家整個(gè)進(jìn)程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障，有力證明了中國特色社會主義制度和國家治理體系對于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)性作用。

黨的十九大著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的過渡轉(zhuǎn)變，制定了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家兩個(gè)階段的戰(zhàn)略安排，中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標(biāo)納入其中。第一個(gè)階段各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)階段物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是國家之基、社會之規(guī)、治理之據(jù)，治理是制度的有效運(yùn)用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題，是關(guān)系到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本問題。《決定》指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”《決定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機(jī)制, 貫通于全面現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一個(gè)里程碑。以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強(qiáng)大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開。

（二） 新中國成立100年的制度和治理目標(biāo)

十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際召開的具有重大歷史意義的會議。新中國成立以來，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，加強(qiáng)和完善國家治理，取得歷史性成就。70年后再出發(fā)，習(xí)近平總書記指出：“在新中國成立70周年的重要?dú)v史時(shí)刻，要把新中國成立以來我們國家在社會主義制度建設(shè)、國家治理體系和治理能力建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)好好總結(jié)一下，進(jìn)而在運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確未來一個(gè)時(shí)期制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。”《決定》凝結(jié)著我們黨建立和完善社會主義制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著幾代中國共產(chǎn)黨人保證黨和國家長治久安的深謀遠(yuǎn)慮，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。

建設(shè)什么樣社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，其中的核心問題是建設(shè)什么樣的社會主義制度和國家治理體系、怎樣完善社會主義制度和加強(qiáng)國家治理。新中國成立后，我國確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，開始了社會主義治國理政的實(shí)踐。改革開放歷史新時(shí)期，中國特色社會主義制度形成發(fā)展，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障，中國特色社會主義國家治理特色鮮明、富有效率。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，擺在黨和國家面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會主義制度更加成熟定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”站在新中國成立70年的歷史節(jié)點(diǎn)上，著眼于新中國成立100年時(shí)中國特色社會主義制度和國家治理體系的建設(shè)目標(biāo)，《決定》分別提出了到建黨100年、2035年、新中國成立100年時(shí)制度和治理的總體目標(biāo)，為把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度和治理基石。

（三） 新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的更高起點(diǎn)

改革開放40年，是新時(shí)代改革開放再出發(fā)新的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在《決定》的說明中指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”這是從物質(zhì)層面、觀念層面到制度層面、治理層面的實(shí)踐深化和機(jī)制躍升，是新時(shí)代改革開放的再攀登、再攻堅(jiān)、再突破。我們看到，一些國家長期處于社會動(dòng)蕩、沖突不已、亂象叢生，究其原因，制度建設(shè)落后、治理能力軟弱是一個(gè)根本性原因。前蘇聯(lián)、東歐等國家，沒有建成完善的制度體系，沒有形成有效的國家治理體系和國家治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最后的結(jié)局是國亡政息，教訓(xùn)十分深刻。黨的十八大以來，從全面深化改革決定、全面依法治國決定到制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、修訂中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例等，從深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革到十九屆四中全會決定等，都貫穿著堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一主旨和主線，都是強(qiáng)基固本的系統(tǒng)工程。

中國特色社會主義制度體系還不是盡善盡美、成熟定型的，需要不斷發(fā)展完善。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，就是中國特色社會主義制度建設(shè)、創(chuàng)新、完善、實(shí)踐的過程，是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度功能的過程，是新時(shí)代改革開放的重大課題。

（四） 中國共產(chǎn)黨走向第二個(gè)百年的戰(zhàn)略擘畫

我們黨是百年大黨，即將進(jìn)入第二個(gè)百年。黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。目前在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，正是黨走向第二個(gè)百年的思想洗禮、精神激勵(lì)、政治整訓(xùn)。習(xí)近平總書記在中央政治局以“牢記初心使命，推進(jìn)自我革命”為題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中深刻指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠(yuǎn)得到人民擁護(hù)和支持，如何實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個(gè)根本性問題。”回答好解決好這個(gè)根本性問題，防止某些黨員干部的消極腐敗、脫離群眾現(xiàn)象，跳出執(zhí)政黨的歷史周期率，必須依靠制度建黨、治理興黨，必須以根本性舉措應(yīng)對根本性問題，從中國特色社會主義制度和國家治理體系的宏觀視野和總體構(gòu)建出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨。

十九屆四中全會《決定》，是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，在新時(shí)代為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興所擘畫的戰(zhàn)略宏圖，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略工程，是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度回答和解決黨的“百年之問”的基礎(chǔ)建設(shè)。“三個(gè)如何”說到底，是如何奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利，從而為黨始終保持馬克思主義政治本色提供不竭動(dòng)力，為黨始終同人民想在一起、干在一起構(gòu)造事業(yè)平臺，為黨經(jīng)受長期執(zhí)政考驗(yàn)、抵御各種利益誘惑強(qiáng)化理想信念。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，本身就是新時(shí)代黨的建設(shè)的強(qiáng)勁機(jī)制，是推進(jìn)黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨的使命牽引。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國國家制度和國家治理體系的首要優(yōu)勢；堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的首要任務(wù)；加強(qiáng)黨對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)，是貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神的首要要求。這都有力促使把百年大黨新的偉大工程與國家制度和國家治理體系建設(shè)統(tǒng)一起來，把增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力與增強(qiáng)國家制度能力和治理能力統(tǒng)一起來，把永葆黨的旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力與完善國家制度與強(qiáng)化國家治理體系的進(jìn)展統(tǒng)一起來。

（五） 應(yīng)對世界百年未有之大變局的中國力量

深刻理解十九屆四中全會的重大意義，還要從當(dāng)今世界大勢、國際戰(zhàn)略大局的視野來看待?？梢哉f，中國與世界關(guān)系的變化，是世界百年未有之大變局的最大變局。100年前，中國是一個(gè)半殖民地半封建社會的國家，100年后，中國成為世界上最大的社會主義國家；100年前，中國在世界舞臺上還是邊緣化的弱國,100年后，中國正日益走近世界舞臺中央；100年前，成為世界強(qiáng)國的美國還沒有把中國放在眼里，100年后，美國已把中國作為最大戰(zhàn)略對手。中國在從大到強(qiáng)、從富到強(qiáng)的發(fā)展過程中，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，世界大變局既帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也帶來嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)期。面對來自外部力量的戰(zhàn)略遏制和打壓，面對世界范圍兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的競爭較量，黨和國家進(jìn)行的偉大斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程。敢于斗爭、善于斗爭，最大的底氣來自中國特色社會主義制度和治理的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對越來越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的治本之策，是戰(zhàn)勝難以想象的驚濤駭浪的“定海神針”。

二  具有多方面顯著優(yōu)勢的中國特色社會主義制度和國家治理體系

中國特色社會主義制度是具有明顯制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，是在實(shí)踐中逐步成熟定型的生長制度。制度為體、治理為用。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了從制度自覺到治理自覺，從制度功能到治理效能，從制度優(yōu)勢到治理轉(zhuǎn)化。十九屆四中全會《決定》，將中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)提升至一個(gè)嶄新的歷史和時(shí)代高度。

（一） 有著深厚根基的制度和治理體系

《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。因此，堅(jiān)持和完善這一制度和治理體系是強(qiáng)固政治根基、弘揚(yáng)政治優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。中國特色社會主義制度和治理體系，是科學(xué)社會主義基本原理與中國國情和中國社會主義實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是社會主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度和治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的國家學(xué)說、制度理論、治理思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會主義制度、進(jìn)行社會主義國家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造。這一制度和治理體系，立足社會主義初級階段基本國情，順應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，反映新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的制度和治理需求。這一制度和治理體系，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為治國理政的重要思想文化資源，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代國家制度和治理體系建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。這一制度和治理體系，把維護(hù)和保障最廣大人民的利益作為根本目的，把有利于人民追求幸福生活的努力作為構(gòu)建準(zhǔn)則，把權(quán)力接受人民監(jiān)督作為基本理念。

（二）具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系

《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。這就為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡提供了制度支持和治理保障，為中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍構(gòu)筑了崛起支點(diǎn)和起飛平臺。中國特色社會主義制度和國家治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，集中體現(xiàn)在《決定》強(qiáng)調(diào)的我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢上。這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政新實(shí)踐中，將我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)和彰顯。這體現(xiàn)在黨對制度和治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了制度和治理體系建設(shè)和創(chuàng)新的正確方向。體現(xiàn)在以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保證了國體和政體的高度統(tǒng)一、根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào)。體現(xiàn)在從制度層面推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強(qiáng)，保證了國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。體現(xiàn)在把全面依法治國作為制度和治理體系建設(shè)的根本著眼，保證了中國特色社會主義制度和國家治理體系持續(xù)有序運(yùn)行。

（三）持續(xù)推動(dòng)中國進(jìn)步和發(fā)展、確保實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度和治理體系

《決定》指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。《決定》是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一個(gè)里程碑，開創(chuàng)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新的歷史進(jìn)軍。貫徹《決定》精神，鞏固和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，就是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；發(fā)揮人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢，保證人民的治理主體地位；強(qiáng)化自我更新完善的制度韌性，促進(jìn)治理體系更加科學(xué)、治理能力更加有效；激發(fā)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度活力，破除治理體系的弊端陋規(guī)；發(fā)掘維護(hù)社會公正的制度潛能，保證最大多數(shù)人共享治理利益。

三  在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的實(shí)踐中推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

十九屆四中全會的開創(chuàng)性意義，就在于以《決定》為基本綱領(lǐng)，開啟了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)實(shí)踐，開啟了新時(shí)代偉大社會革命的嶄新篇章，開啟了世界社會主義自我完善、自我更新，持續(xù)進(jìn)步、不斷創(chuàng)新的時(shí)代步伐；十九屆四中全會的里程碑意義，就在于以《決定》為基本標(biāo)志，中國特色社會主義制度建設(shè)進(jìn)入新的自覺、新的階段，中國特色社會主義國家治理達(dá)到新的境界、新的高度，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家確立了基本軌道、貫通主線。

（一） 總體要求：把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求。這一總體要求突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。與國家現(xiàn)代化總進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度相匹配，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。制度是治理之本，依靠制度進(jìn)行治理是國家治理現(xiàn)代化的基本要求。治理制度化，最重要的是依法治理，全面依法治國是治理制度化的現(xiàn)代化目標(biāo)。要提高運(yùn)用制度進(jìn)行治理的能力，增強(qiáng)制度治理的權(quán)威性。規(guī)范是治理之要，推進(jìn)規(guī)范治理是國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要點(diǎn)。治理規(guī)范化強(qiáng)調(diào)治理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，就是要遵循治理規(guī)律，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)、注重治理控制。治理不規(guī)范反映了治理的現(xiàn)代化水平較低，還停留在與粗放式生產(chǎn)方式相適應(yīng)的治理方式上。現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)治理規(guī)范化逐步提高的過程，不僅規(guī)范科學(xué)，而且規(guī)范有效。程序是治理之道，依照程序?qū)崿F(xiàn)治理是國家治理現(xiàn)代化的必要條件。程序是治理規(guī)律的反映，揭示了解決問題、達(dá)到目的、促進(jìn)發(fā)展所必須經(jīng)過的階段，遵循實(shí)踐程序就是遵循治理規(guī)律。程序建立了層層制約機(jī)制，每設(shè)立一道程序就是經(jīng)過了一道安全閥，能夠把治理風(fēng)險(xiǎn)降至最小，把治理效益提至最大。決策程序是治理程序化的前提，決策程序增強(qiáng)了決策的科學(xué)性，減少了決策失誤。

（二） 總體目標(biāo)：全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。這一總體目標(biāo)與新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排相協(xié)調(diào)，突出了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的階段性漸進(jìn)性和高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。從在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效，進(jìn)而達(dá)到各方面制度更加完善、基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)，制定了路線圖、時(shí)間表、標(biāo)準(zhǔn)值。這一總體目標(biāo)牢牢把握了中國特色社會主義制度和治理的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵，保證了制度和治理體系的社會主義性質(zhì)和方向。這一總體目標(biāo)將制度和治理融為一體，以制度建設(shè)保證治理效能，以治理效能發(fā)揮制度優(yōu)勢，有效防止了缺乏效能的“制度懸置”和缺乏根基的“治理變革”。這一總體目標(biāo)吸收借鑒了人類制度文明和治理文明的有益成果，不僅緊跟而且引領(lǐng)世界現(xiàn)代化潮流，提供了“中國之治”的密碼，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，是中國共產(chǎn)黨人對科學(xué)社會主義和社會主義現(xiàn)代化的重大貢獻(xiàn)。

（三） 總體任務(wù)：構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系

《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體任務(wù)。這就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平等13個(gè)領(lǐng)域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設(shè)要求，這些領(lǐng)域涵蓋我國國家制度和國家治理體系的主要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃民族復(fù)興大業(yè)、國家發(fā)展大計(jì)的戰(zhàn)略宏圖。為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，指明了制度改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。更完備要求隨著社會系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。更穩(wěn)定要求隨著社會運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當(dāng)?shù)木?。更管用要求隨著國家治理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。有了這樣的制度體系做支撐，就能夠增強(qiáng)治理能力、提高治理水平、擴(kuò)大治理效能。

（四） 總體保證：堅(jiān)持黨對中國特色社會主義制度和國家治理體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這體現(xiàn)在中國特色社會主義的各領(lǐng)域和全過程。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是中國特色社會主義最本質(zhì)特征的應(yīng)有之義，黨的領(lǐng)導(dǎo)為完成戰(zhàn)略任務(wù)提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)力量。只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能完成堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。在完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)的前進(jìn)道路上，會遇到各種各樣的復(fù)雜和深層次矛盾，會遇到來自不同方面的風(fēng)險(xiǎn)和不同方向的“臺風(fēng)”，必須有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，黨的堅(jiān)強(qiáng)和正確領(lǐng)導(dǎo)是完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)最重要最可靠的政治保證。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。