選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，是黨中央重視基層黨組織建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的重要體現(xiàn)，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條重要渠道。第一書記制度是創(chuàng)新的產(chǎn)物，是村級(jí)黨組織建設(shè)的組織者，是群眾脫貧致富奔小康的領(lǐng)路人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一書記這個(gè)特殊群體在鄉(xiāng)村振興中具有關(guān)鍵作用。

根據(jù)中組部的部署，駐村第一書記承擔(dān)著鄉(xiāng)村治理中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治維穩(wěn)、社會(huì)建設(shè)等繁重的工作任務(wù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織……建立選派第一書記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。”在資源有限、地理不便、交通和其他基礎(chǔ)實(shí)施普遍落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，要完成如上任務(wù)，這也給第一書記的能力建設(shè)提出了更高的要求。

應(yīng)具備與鄉(xiāng)村治理體制相適應(yīng)的創(chuàng)新能力。在基層，如何應(yīng)對(duì)上級(jí)任務(wù)分配與監(jiān)管，干部們積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，有些做法甚至?xí)巫哂卩l(xiāng)村治理體制的邊緣。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部具備控制基層信息和資源的能力，如果他們選擇了對(duì)自身有利的行為來(lái)執(zhí)行上級(jí)政策，就可能導(dǎo)致“鄉(xiāng)—村”關(guān)系與體制網(wǎng)絡(luò)的閉合，繼而造成排斥“外來(lái)”第一書記的事實(shí)。按照現(xiàn)行體制安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部在村莊長(zhǎng)期規(guī)劃和扶貧策略上有決定權(quán)，一般不會(huì)接受第一書記在任期內(nèi)“動(dòng)作過(guò)大”的任何決策，否則將會(huì)采取不同措施進(jìn)行阻礙甚至是對(duì)抗。一方面，對(duì)第一書記帶來(lái)的項(xiàng)目加以抗阻。比如，關(guān)于扶貧項(xiàng)目，鑒于村莊的發(fā)展規(guī)劃和脫貧工作都屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目的批準(zhǔn)和推進(jìn)中會(huì)進(jìn)行較為謹(jǐn)慎的選擇，如果沒(méi)有良好的事前溝通，則容易出現(xiàn)項(xiàng)目不被批準(zhǔn)的現(xiàn)象。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)所轄的各個(gè)貧困村下派聯(lián)村干部，并通過(guò)聯(lián)村干部和村干部進(jìn)行政策傳遞和信息溝通。第一書記一般難以打破這兩者之間的連接狀態(tài)，他們對(duì)于基層現(xiàn)狀不夠了解也缺乏經(jīng)驗(yàn)，政策的執(zhí)行以及項(xiàng)目的安排嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)卮甯刹?。如何適應(yīng)這種體制并創(chuàng)新新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體制，考驗(yàn)著第一書記的治理能力。

應(yīng)具備被村民認(rèn)同接納的親和力。我國(guó)的村民自治已經(jīng)實(shí)施了30多年，村民自治體系漸臻成型，村民的權(quán)利意識(shí)與自主意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。比如，關(guān)于民主選舉村干部并展開村莊的自我管理，在村民中已經(jīng)形成共識(shí)。除了少數(shù)“癱瘓村”，村民對(duì)經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)保持著較高的政治支持與認(rèn)可度，村黨支部也基本類似，村民接受村兩委干部的治理權(quán)威。在法理上，第一書記則不具備這種治理優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面，第一書記多為委派或選拔，不是選舉產(chǎn)生。作為“外來(lái)精英”的第一書記，他們來(lái)自于上級(jí)的支持和任命，代表黨和政府，但是在基層卻缺少足夠的群眾認(rèn)同基礎(chǔ)，村民視其為“上邊的干部”而不是“身邊的干部”。要獲得村民的認(rèn)同需要時(shí)間，更需要“強(qiáng)村富民”的實(shí)際績(jī)效。另一方面，村委會(huì)是法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)本村公共事務(wù)行使管理權(quán)，如果出現(xiàn)意見分歧則需要黨支部出面協(xié)調(diào)，第一書記不具有動(dòng)員村民參與的條件。在一些地方，如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卮甯刹康?ldquo;領(lǐng)路”，駐村干部甚至進(jìn)不了村民的家門，因此第一書記無(wú)法有效了解村莊概況和群眾真實(shí)生活面貌，難以迅速有效地開展治理工作。再一方面，第一書記大多任期短、考核和激勵(lì)均不受村莊制約，村民難以進(jìn)行監(jiān)督并與其交流。

需要注意的是，當(dāng)前不少地方還存在著群眾排斥第一書記的現(xiàn)象。以扶貧工作為例，精準(zhǔn)扶貧要求第一書記對(duì)貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，那些被劃出貧困戶名單的村民會(huì)因?yàn)樾睦聿黄胶夂妥岳袨槎M(jìn)行上訪和鬧事，這對(duì)第一書記的扶貧工作開展產(chǎn)生了較大阻礙。在實(shí)踐中，不少第一書記對(duì)這種排斥采取妥協(xié)和忍讓的策略，從而使精準(zhǔn)脫貧陷入惡性循環(huán)。當(dāng)然，在鄉(xiāng)村治理的其他方面也存在程度不同的村民抵制現(xiàn)象。如何擴(kuò)大村民的政治認(rèn)同，如何使村民盡快接納，第一書記還需要沉下心、落地生根，積極作為，這是第一書記能力建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。

應(yīng)具備提升鄉(xiāng)村治理水平的學(xué)習(xí)能力。對(duì)于大多數(shù)第一書記來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村是一個(gè)充滿未知的領(lǐng)域，工作環(huán)境與工作對(duì)象不熟悉、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與考核體系是全新的，而且人際網(wǎng)絡(luò)與工作團(tuán)隊(duì)有別于機(jī)關(guān)或原先單位。因此，履職的第一書記只有工作熱情與先進(jìn)的治理理念是不夠的，須在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)：一方面，需要自我發(fā)展的學(xué)習(xí)能力。第一書記要從鄉(xiāng)村實(shí)踐中汲取知識(shí)、更新觀念、銳意創(chuàng)新，重崗位的自我。第一書記是帶著組織和上級(jí)部門的任務(wù)履職的，既是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代任務(wù)，也是為了自己的成長(zhǎng)做準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)能夠使第一書記在鄉(xiāng)村實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)。另一方面，跟蹤?quán)l(xiāng)村治理前沿的能力。第一書記需要在學(xué)習(xí)中認(rèn)知和掌握鄉(xiāng)村知識(shí)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理規(guī)律，為鄉(xiāng)村發(fā)展做好積累和儲(chǔ)備。鄉(xiāng)村治理不是一個(gè)孤立的存在，同相關(guān)治理體系保持著直接或間接的聯(lián)系，第一書記需要在學(xué)習(xí)中保持同相關(guān)方的合作關(guān)系，協(xié)同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理愿景。再一方面，善于學(xué)習(xí)的能力。第一書記不僅有向村民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且有向團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)的條件，即便是那些后進(jìn)村、組織“癱瘓村”，原管理者的治理教訓(xùn)，總結(jié)得當(dāng)就是學(xué)習(xí)。善于學(xué)習(xí)不是第一書記個(gè)體的單兵作戰(zhàn)，是能夠組織團(tuán)隊(duì)共同學(xué)習(xí)，是能夠營(yíng)造村領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)習(xí)的氛圍，養(yǎng)成集體學(xué)習(xí)的習(xí)慣，以便達(dá)成治理共識(shí)，在學(xué)習(xí)中真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。

綜上，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，第一書記是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”最終目標(biāo)的“關(guān)鍵少數(shù)”。要解決體制機(jī)制、群眾認(rèn)同和主觀素質(zhì)等問(wèn)題，第一書記首要而長(zhǎng)期的任務(wù)是在農(nóng)村治理的制度框架和政策體系建設(shè)上有所作為，放棄短期效應(yīng)轉(zhuǎn)而發(fā)展村民自治能力。第一書記要致力于鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前的有效路徑是以外力嵌入。通過(guò)大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、專家等社會(huì)精英，以及社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中，讓這些外在人力資源與村民開展協(xié)商合作，豐富村莊治理的制度與手段。同時(shí)，第一書記要不斷發(fā)掘資源動(dòng)員的制度能力，使鄉(xiāng)村發(fā)展的資源供給制度化，不能出現(xiàn)“人走茶涼”現(xiàn)象。最后，不但要使第一書記的選派和任命過(guò)程制度化和規(guī)范化，而且還要改變對(duì)第一書記的考核和晉升激勵(lì)機(jī)制，并建立行政問(wèn)責(zé)機(jī)制?？梢越梃b山東省多年的干部駐村實(shí)踐，以“固定+輪流”的機(jī)制使短期目標(biāo)考核與持續(xù)性考核有效結(jié)合起來(lái)，避免第一書記制度流于“形式主義”。