“我時(shí)常牽掛著奮戰(zhàn)在脫貧一線的同志們，280多萬駐村干部、第一書記，工作很投入、很給力，一定要保重身體。”2019年，習(xí)近平總書記飽含深情的元旦賀詞溫暖了奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)村的第一書記和公職人員，充分肯定了第一書記工作制度的重要性，彰顯了第一書記這個(gè)特殊群體在鄉(xiāng)村振興中的使命與地位。

駐村第一書記制度是國家層面以“精準(zhǔn)扶貧”為抓手，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要鄉(xiāng)村實(shí)踐。作為組織力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的直接嵌入，在解決基層組織軟弱渙散問題、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升具有十分重要的作用。在未來，也將會(huì)成為聯(lián)結(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐力量。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，在于通過內(nèi)在動(dòng)力與外在動(dòng)力的結(jié)合，有效地組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民群體。第一書記在實(shí)現(xiàn)從外部動(dòng)力到內(nèi)部動(dòng)力轉(zhuǎn)變的同時(shí)，也更好地起到了貫通國家、社會(huì)與農(nóng)民的中介作用。因此，作為一項(xiàng)行之有效的黨政人才資源下沉到基層的組織創(chuàng)新，第一書記制度仍將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中長期發(fā)揮重要作用。

但在具體工作中，第一書記依舊面臨著諸多行動(dòng)壁壘。一方面，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡、政策把握不充分、缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、作用發(fā)揮平臺(tái)不完善、基層群眾期望值過高、與村“兩委”班子關(guān)系還有待協(xié)調(diào)等問題；另一方面，第一書記進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)以后，改變了原有的鄉(xiāng)村治理格局，同時(shí)也改變了鄉(xiāng)村社會(huì)原有的利益格局，必然會(huì)對(duì)部分內(nèi)生型鄉(xiāng)村社會(huì)某些利益帶來沖擊，進(jìn)而使兩者之間產(chǎn)生一種互動(dòng)的壁壘。同時(shí)，中國的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)典型的熟人社會(huì)，第一書記在鄉(xiāng)村社會(huì)中從事治理工作最大的困境，就是在于如何破解與鄉(xiāng)村熟人社會(huì)之間的隔閡。諸如這些現(xiàn)實(shí)情況的存在制約了駐村第一書記聯(lián)結(jié)作用的有效發(fā)揮，這就需要在制度設(shè)計(jì)層面上進(jìn)行“微改革”嘗試，也是促進(jìn)駐村第一書記更加貼合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興聯(lián)結(jié)現(xiàn)實(shí)需求的關(guān)鍵所在。

為此，要讓第一書記在駐村工作中有效發(fā)揮作用，切實(shí)讓廣大群眾真正受益，當(dāng)好“當(dāng)家人、領(lǐng)路人、貼心人、帶頭人”的角色，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，還應(yīng)加強(qiáng)和完善以下幾項(xiàng)制度。

健全第一書記的選人機(jī)制。首先，相關(guān)部門應(yīng)做好幫扶對(duì)象的調(diào)研摸底工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和主導(dǎo)需求，在第一書記人選中綜合考慮其知識(shí)背景、行業(yè)背景、工作經(jīng)歷、派出單位等因素，按照“部門職能對(duì)應(yīng)、專業(yè)特長相適、優(yōu)勢資源互補(bǔ)”原則，增強(qiáng)第一書記培訓(xùn)和選派的針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，做到人與崗位最佳匹配，優(yōu)化組合。其次，積極建設(shè)能夠有效對(duì)接幫扶需要與干部意愿的平臺(tái)?？梢园凑盏赜蚍秶挝槐尘?、個(gè)人能力、主觀意愿等，以信息技術(shù)為依托建立若干專門用于第一書記選拔的干部人才庫，從而實(shí)現(xiàn)幫扶村莊與第一書記的有效對(duì)接。

優(yōu)化選派干部的長效正負(fù)激勵(lì)制度。首先，要推動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”準(zhǔn)確界定駐村第一書記的職責(zé)，在同等條件下，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的第一書記在晉職晉級(jí)、職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用上優(yōu)先考慮。其次，加大對(duì)第一書記經(jīng)費(fèi)保障力度。對(duì)確屬扶貧工作需要，但政策中又沒有包括而產(chǎn)生的額外支出經(jīng)費(fèi)，應(yīng)給予合理支持，提高第一書記積極性。要常態(tài)性開展組織關(guān)懷，通過定期培訓(xùn)、交心談心、樹立典型等方式，第一時(shí)間掌握第一書記思想動(dòng)態(tài)，解決他們工作中的實(shí)際困難問題，切實(shí)增強(qiáng)第一書記組織歸屬感、獲得感。

建立鄉(xiāng)村基層組織負(fù)責(zé)人的退出機(jī)制。一方面，干部選拔到農(nóng)村工作以后，建班子，帶隊(duì)伍，培養(yǎng)干部本身就是一項(xiàng)重要的組織工作。經(jīng)過一段時(shí)間的工作，如果能夠發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)合適的德才兼?zhèn)涞耐辽灵L的農(nóng)村干部，那么，選派干部的適時(shí)退出是一個(gè)良好的選擇。另一方面，不排除個(gè)別選派干部到農(nóng)村基層組織任職后，是為以后的履歷“添金”，跟組織談條件（補(bǔ)貼、要待遇）等情況。一旦選派干部出現(xiàn)這種情況，可以按照相應(yīng)規(guī)定問責(zé)、嚴(yán)肅處理，直至令其退出并追究責(zé)任。

總之，以駐村第一書記為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，克服各種壁壘和障礙，拉近了上級(jí)黨和政府與群眾的距離，大幅度改變了農(nóng)村的面貌，實(shí)現(xiàn)第一書記與鄉(xiāng)村發(fā)展的有機(jī)銜接，是推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一。但在鄉(xiāng)村社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型、利益主體訴求多元、鄉(xiāng)村治理弱化虛化等背景下，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善第一書記制度在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮有效作用的機(jī)制。