二、起草過程

今年4月3日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。4月7日，黨中央發(fā)出通知，就全會議題征求各地區(qū)各部門意見和建議。各方面共反饋意見109份，大家就堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)、必須堅(jiān)持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等提出了不少有價(jià)值的意見和建議。

各方面認(rèn)為，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會重點(diǎn)研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，對鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

文件起草組成立6個(gè)多月來，認(rèn)真研讀相關(guān)重要文獻(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結(jié)黨的十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，整理消化各方面反饋的意見和建議，開展專題研究，反復(fù)討論修改決定稿。

根據(jù)中央政治局會議決定，9月初，決定征求意見稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求部分黨內(nèi)老同志意見。各方面認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論，各地區(qū)各部門共反饋意見118份。9月25日，我主持召開黨外人士座談會，當(dāng)面聽取了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士意見，與會同志提交了10份發(fā)言材料。

文件起草組對收到的所有意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真整理。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重復(fù)意見后為1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。

從征求意見反饋情況看，各方面對決定稿給予充分肯定。大家一致認(rèn)為，決定稿準(zhǔn)確把握我國國家制度和國家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色。決定稿回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面。一是建議在概括出的我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的內(nèi)容。二是建議對完善科技制度加以突出強(qiáng)調(diào)，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。三是建議更加重視保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展等重要制度安排。四是建議更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。五是建議圍繞堅(jiān)持黨管干部原則，就完善干部管理制度、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和狠抓落實(shí)、培養(yǎng)干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)提出要求。六是建議加強(qiáng)我國國家制度和國家治理體系的理論研究和宣傳教育。七是建議把貫徹落實(shí)這次全會精神同推動黨的十八大以來黨中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)緊密結(jié)合起來，形成一體推動、一體落實(shí)的整體部署和工作機(jī)制。

黨中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組逐條分析各方面所提意見和建議，力求做到能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復(fù)研究推敲，對決定稿作出增寫、改寫、文字精簡283處，覆蓋各方面意見和建議436條。

決定稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議，中央政治局召開2次會議進(jìn)行審議，形成了提交這次全會審議的決定稿。