國際社會再次對中國改革開放和經(jīng)濟(jì)前景投出了信任票。近期，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》與世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》的相繼發(fā)布，以奇妙的巧合相互印證，樹立了我國營商環(huán)境制度建設(shè)的里程碑，也彰顯了營商環(huán)境優(yōu)化的中國方案和成就。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力主要源于市場主體的活力和社會的創(chuàng)造力。作為市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機制性因素和條件，營商環(huán)境直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強弱，因而成為當(dāng)代國際競爭的重要維度和關(guān)鍵變量。世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

營商環(huán)境是一個綜合、復(fù)雜和有機的體系。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，政府及其規(guī)制手段和策略，尤其是國家的營商法治化水平，也是市場經(jīng)濟(jì)重要的塑造力量。正如現(xiàn)代市場并不是天然形成的“完全市場”，政府作為預(yù)防市場失靈的“有形之手”，也同樣可能對市場造成不當(dāng)干預(yù)，阻礙創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。因此，不僅自然資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場經(jīng)濟(jì)觀念和契約精神會影響營商環(huán)境，政府依法行政水平、政務(wù)服務(wù)效率和透明度，以及一套以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向的市場經(jīng)濟(jì)法律制度也同樣重要。從這個意義上說，營商環(huán)境是一個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

由于歷史發(fā)展階段、市場發(fā)達(dá)程度以及法治政府建設(shè)情況的不同，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是營商環(huán)境方面的先行者，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約、統(tǒng)一市場以及維護(hù)公平競爭和建設(shè)透明、廉潔的法治政府等方面經(jīng)驗更加豐富。這一方面有利于它們的創(chuàng)新發(fā)展，另一方面也形成了相對于新興經(jīng)濟(jì)體的強大競爭優(yōu)勢。百舸爭流，不進(jìn)則退。營商環(huán)境因此成為第三世界國家在現(xiàn)代化競爭中占得先機、不被淘汰的重要選項，成為新興經(jīng)濟(jì)體治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必答題和硬任務(wù)。

改革開放以來，我國在加強制度建設(shè)、完善治理規(guī)則和加強經(jīng)濟(jì)治理等方面取得了長足的進(jìn)步。尤其是十八屆三中全會以來，我國更加充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)治理體系對于國家治理的重要性。2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。2018年，國務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)了優(yōu)化營商環(huán)境專題組。今年《政府工作報告》提出，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓各類市場主體更加活躍。前不久出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》更是從制度層面提供了具體的保障和支撐。

實踐證明，這些積極舉措卓有成效。2019年上半年，中國平均每天新設(shè)企業(yè)1.94萬戶；實際使用外資金額4783.3億元人民幣，同比增長7.2%；吸收外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長44.3%，占比達(dá)28.8%。減稅降負(fù)實實在在，預(yù)計全年規(guī)模將超1萬億元。國外在華知識產(chǎn)權(quán)申請穩(wěn)增。正如今年的世行報告所顯示，中國在截至今年5月1日的12個月里實施了創(chuàng)紀(jì)錄的8項營商環(huán)境改革，營商環(huán)境全球排名躍居第31位，中國司法制度與工作機制更是獲得高度認(rèn)可，“司法程序質(zhì)量”指數(shù)得分最高，成為全球最佳實踐者。

在國際經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜的形勢下，世界銀行不僅以鮮活的數(shù)字為中國開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作注，更充分印證了中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的巨大成就。“積土成山，積水成淵。”黨的十九屆四中全會為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了新的重要部署，在全面深化改革中，通過更高質(zhì)量的法治，更加完善的制度，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)新偉力，中國還將取得營商環(huán)境優(yōu)化更加重大的成就，繼續(xù)創(chuàng)造世所罕見的發(fā)展奇跡，并形成具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的治理體系，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

（作者：支振鋒，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）