城市濕地是全球生態(tài)系統(tǒng)和濕地的重要組成部分。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，目前城市濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)了一些矛盾與問(wèn)題，主要表現(xiàn)為概念模糊，城市許多具有濕地特征與作用的一般濕地排除在濕地名錄之外，城市濕地認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)；益利失衡，“土地財(cái)政”的誘惑導(dǎo)致城市濕地面積減少、資源萎縮和功能降低，占用和破壞城市濕地資源時(shí)有發(fā)生；保障不力，有的地方將城市濕地隨意破壞或處置，保護(hù)與修復(fù)城市濕地體制機(jī)制尚待完善。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，顯內(nèi)核、重適度、推改革，重塑城市濕地風(fēng)光，扮靚人民美好生活。

凸顯“三重內(nèi)核”留住城市濕地鄉(xiāng)愁

狹義的濕地只是一個(gè)地理學(xué)的概念、存在于陸地與水域交匯處；而廣義的濕地是兼具原料產(chǎn)出和維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性、涵養(yǎng)水源及調(diào)節(jié)氣候等多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)與修復(fù)城市濕地，不能僅僅局限于濕地的外在形態(tài)和氣候?qū)W特征，而應(yīng)樹(shù)立整體的、系統(tǒng)的、聯(lián)系的觀念，將城市濕地與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃。讓城市濕地既可看又可享還值得持續(xù)品味，關(guān)鍵是要將綠色發(fā)展、共享共建、文化特色的內(nèi)涵貫穿于保護(hù)與修復(fù)的始終。

凸顯綠色發(fā)展理念引領(lǐng)規(guī)劃。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境。要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把全面保護(hù)與修復(fù)城市濕地作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要策略、作為推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措、作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各級(jí)城市地方政府要將城市濕地保護(hù)與修復(fù)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及城市建設(shè)總體規(guī)劃，制定濕地保護(hù)修復(fù)方案及濕地公園發(fā)展規(guī)劃等，明確指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、政策措施，明確階段性目標(biāo)及責(zé)任主體。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃了的事項(xiàng)就要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)劃調(diào)整必須依法依規(guī)，避免隨意性。

凸顯共享共建格局加大投入。城市濕地保護(hù)與修復(fù)具有公共性和公益性屬性，其公共性和公益性決定了城市濕地資源消費(fèi)的大眾化與社會(huì)化，而公共、公益性質(zhì)的共享迫切要求各級(jí)政府加大對(duì)濕地公共設(shè)施等投入力度，從政策扶持、資金支持上擔(dān)綱建設(shè)主力。在財(cái)政年度及中長(zhǎng)期預(yù)算中，列出濕地保護(hù)與修復(fù)、公共性和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確保隨著保護(hù)與修復(fù)要求的提高和公眾需求的增加，財(cái)政投入逐步增長(zhǎng)。

凸顯區(qū)域文化特色長(zhǎng)留鄉(xiāng)愁。城市濕地保護(hù)與修復(fù)要遵循各濕地類型、地貌特征、資源稟賦及歷史文化內(nèi)涵等，盡可能還原自然生態(tài)原貌，力避“千城一面”。因地制宜改造建設(shè)城市濕地，在自然的人化中凸顯濕地區(qū)域特點(diǎn)，呈現(xiàn)荷塘月色、葦塘蘆花、草長(zhǎng)鶯飛、百鳥齊鳴等形態(tài)各異的濕地景觀。特別注重講好故事，傳承文明，賦予與濕地景觀相關(guān)聯(lián)的歷史典故、人物事件、農(nóng)耕文化等新的時(shí)代內(nèi)涵，讓老百姓看得到美景、愉悅到身心、記得住鄉(xiāng)愁。

堅(jiān)持“三度開(kāi)發(fā)”推進(jìn)城市濕地可持續(xù)發(fā)展

保護(hù)與修復(fù)城市濕地和適度開(kāi)發(fā)城市濕地并行不悖。要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，講求開(kāi)發(fā)頻度、公益強(qiáng)度和開(kāi)放程度，推動(dòng)濕地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾分享濕地紅利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。

講求開(kāi)發(fā)頻度。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，并落實(shí)到具體濕地地塊。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。劃定城市濕地保護(hù)紅線，今后凡商業(yè)開(kāi)發(fā)尤其是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不得占用城市濕地資源；商業(yè)開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)涵蓋濕地資源的，不得損害濕地資源建設(shè)永久性建筑物，應(yīng)按城市濕地規(guī)劃要求予以保護(hù)。要增強(qiáng)濕地物質(zhì)生產(chǎn)功能，豐富濕地動(dòng)植物資源。既做好城市濕地旅游經(jīng)濟(jì)文章，又把握好度，不因過(guò)度開(kāi)發(fā)影響濕地保護(hù)與修復(fù)。水生植物采摘型濕地要控制季節(jié)性采摘人數(shù)與采摘量；漁業(yè)垂釣等體驗(yàn)型濕地要推廣生態(tài)放養(yǎng)，合理確定禁捕期，合理確定日常捕撈數(shù)量，不搞竭澤而漁；地?zé)釡厝蜐竦匾鶕?jù)地質(zhì)條件有序適量開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁污水排放；灘涂沙灘型濕地要保持河湖、港汊、海岸原貌，嚴(yán)禁人為破壞和垃圾遍地。

講求公益強(qiáng)度。用有力有效的措施保證城市濕地資源的公益性。在不斷提高城市濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平前提下，進(jìn)一步完善各城市濕地周邊配套設(shè)施與交通條件，方便群眾抵達(dá)。推行特色城市濕地綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，全面啟動(dòng)“最美濕地”“魅力濕地”示范建設(shè)，開(kāi)展小微濕地示范建設(shè)，打造一批類似西溪集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國(guó)字號(hào)濕地公園和地方品牌濕地公園。建設(shè)親水、戲?yàn)?、賞荷、護(hù)樹(shù)、觀草、愛(ài)鳥等濕地基地，吸引市民及在校學(xué)生游覽參觀，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)保護(hù)愛(ài)護(hù)濕地重要性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)各級(jí)濕地聯(lián)盟等公益保護(hù)組織積極參與城市濕地保護(hù)與修復(fù)。探索設(shè)立城市濕地管護(hù)公益崗位，建立完善管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新城市濕地保護(hù)管理形式。開(kāi)展自愿服務(wù)行動(dòng)，組織自愿者常態(tài)化清潔濕地環(huán)境。

講求開(kāi)放程度。國(guó)有產(chǎn)權(quán)濕地包括以生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽為主要內(nèi)容的城市濕地公園應(yīng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放，最大限度擴(kuò)大本地城市居民及外地游客觀賞率，喚起人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)濕地功能和關(guān)注濕地保護(hù)的意識(shí)。鼓動(dòng)民營(yíng)業(yè)主參與保護(hù)與修復(fù)城市濕地，拓展多元市場(chǎng)主體投資渠道，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。加強(qiáng)城市濕地品牌宣介，擴(kuò)大濕地影響。

注重“三項(xiàng)改革”完善城市濕地保護(hù)機(jī)制

保護(hù)與修復(fù)城市濕地，既是一種情懷，需要廣大干部從豐富群眾美好生活、增強(qiáng)群眾獲得感的更高站位，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、認(rèn)同感，滿腔熱情投入工作；又是一種使命，需要各地各級(jí)黨委政府立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，加快改革推進(jìn)完善保障機(jī)制。

改革完善管理體制。要結(jié)合新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整和優(yōu)化，從組織結(jié)構(gòu)上明確和落實(shí)由自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)濕地保護(hù)工作，監(jiān)督管理濕地開(kāi)發(fā)利用。市縣要科學(xué)設(shè)置承擔(dān)濕地保護(hù)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，原林業(yè)部門從事濕地保護(hù)的大部分人員可繼續(xù)從事此項(xiàng)工作，根據(jù)職責(zé)及工作任務(wù)合理充實(shí)工作力量，保證業(yè)務(wù)及監(jiān)管的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。設(shè)區(qū)的市要厘清市區(qū)職責(zé)，探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，理順關(guān)系，提升監(jiān)管質(zhì)效。

改革形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，各城市地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與濕地保護(hù)與修復(fù)；完善綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，充分發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋等濕地保護(hù)管理相關(guān)部門的職能作用，形成濕地保護(hù)與修復(fù)合力。完善生態(tài)用水機(jī)制，維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。推進(jìn)流域綜合治理，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制。

改革探索提高城市濕地保護(hù)與修復(fù)法治化建設(shè)水平。根據(jù)濕地職責(zé)調(diào)整優(yōu)化開(kāi)展涉機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件清理規(guī)范。加快濕地保護(hù)法制建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代濕地保護(hù)與修復(fù)新形勢(shì)新要求，抓緊研究制定濕地保護(hù)管理法律法規(guī)，盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，從立法層面切實(shí)保護(hù)好濕地資源；各地各城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定完善城市濕地保護(hù)與修復(fù)的地方性法規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善城市濕地保護(hù)與修復(fù)部門規(guī)章，真正做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整城市濕地核查與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，要探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。完善城市濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。探索建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。