王大樹 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

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一、70年我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

（一）改革開放前

這一時(shí)期，也是中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。毛澤東認(rèn)為，私人資本主義經(jīng)濟(jì)將成為新中國(guó)的五種經(jīng)濟(jì)成分之一，但這種經(jīng)濟(jì)成分并不是可以無(wú)限制地發(fā)展，“就我們的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)說(shuō)，是限制私人資本的，只是有益于國(guó)計(jì)民生的私人資本，才不在限制之列”。這一時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們把它劃分成兩個(gè)階段。

1949-1952年：公私兼顧發(fā)展階段

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉了中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國(guó)成立，并通過(guò)了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。明確了“中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。規(guī)定“國(guó)家應(yīng)在經(jīng)營(yíng)范圍、原料供給、銷售市場(chǎng)、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這就是后來(lái)概括的“一個(gè)目的”“四面八方”和“五種經(jīng)濟(jì)成分”。“一個(gè)目的”，即發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。“四面八方”，即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外這四個(gè)“面”，同時(shí)每一“面”又包含兩“方”，即公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流。“五種經(jīng)濟(jì)成分”，即國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。

中華人民共和國(guó)成立初期，成功進(jìn)行了穩(wěn)定物價(jià)和統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的重大斗爭(zhēng)。1950年，中央先后召開有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會(huì)議和政治局會(huì)議，毛澤東指出，“維持了私營(yíng)工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)；第二維持了工人；第三工人還可以得些福利。當(dāng)然中間也給資本家一定的利潤(rùn)。但比較而言，目前發(fā)展私營(yíng)工商業(yè)，與其說(shuō)對(duì)資本家有利，不如說(shuō)對(duì)工人有利，對(duì)人民有利”。至此，黨中央對(duì)資本主義私營(yíng)工商業(yè)還是采取堅(jiān)持利用政策。1950年，全國(guó)共有商業(yè)人員822萬(wàn)人，其中，社會(huì)主義商業(yè)40萬(wàn)人，小商小販674萬(wàn)人，資本主義商業(yè)107萬(wàn)人。

1950年12月29日，政務(wù)院第六十五次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，宗旨是在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)并扶持有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)企業(yè)。

1951年3月30日，政務(wù)院公布《私營(yíng)企業(yè)暫行條例實(shí)施辦法》，其中規(guī)定了私人投資經(jīng)營(yíng)從事營(yíng)利的各種組織可以采取有限公司的組織形式。這一規(guī)定對(duì)當(dāng)時(shí)存在的1萬(wàn)多家私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。5月5日，財(cái)政部公布《專賣事業(yè)暫行條例草案》，規(guī)定專賣品以國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)及委托加工四種方式經(jīng)營(yíng)，其生產(chǎn)計(jì)劃由專賣總公司統(tǒng)一制定。1951年，國(guó)營(yíng)和合作社商業(yè)占比19%，私營(yíng)商業(yè)占比81%。

1952年11月15日，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》，指出在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)鞏固了主要陣地的前提下，調(diào)整公私商業(yè)的方案，應(yīng)該是保持目前私營(yíng)商業(yè)的一般營(yíng)業(yè)額，不使其下降。1952年，私營(yíng)商業(yè)在全國(guó)商業(yè)零售額中占比57.2%。

1953-1978年：利用、限制和改造階段

1953年6月，中共中央政治局討論了關(guān)于《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問(wèn)題》的調(diào)查報(bào)告，以及在這個(gè)報(bào)告的基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的若干問(wèn)題》，確定對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)行利用、限制和改造的方針。9月25日，《人民日?qǐng)?bào)》正式公布了過(guò)渡時(shí)期（從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成）總路線：要在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化和對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，即“一化三改”。11月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《進(jìn)一步把私營(yíng)工商業(yè)納入國(guó)家資本主義的軌道》。

1954年9月20日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，第十條明確指出：“國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。”

1955年1月6日，全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在北京召開。會(huì)議要求統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造。1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》。2月4日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《經(jīng)過(guò)互助合作道路，改造農(nóng)村小商小販》。3月10日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《積極利用和改造私商》。3月17日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于擴(kuò)展公私合營(yíng)工業(yè)計(jì)劃會(huì)議的報(bào)告》和《關(guān)于召開私營(yíng)工商業(yè)問(wèn)題座談會(huì)的報(bào)告》。4月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)，改造私商，改進(jìn)農(nóng)村購(gòu)銷工作的指示》。5月6日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《貫徹統(tǒng)籌兼顧的方針，改造資本主義工業(yè)》，指出我國(guó)的資本主義工業(yè)，在目前國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中還占有不少的比重。這幾年，由于國(guó)家對(duì)資本主義實(shí)行了利用、限制和改造的政策，資本主義工業(yè)的主要部分已納入國(guó)家資本主義的軌道。

1956年9月15日至27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。會(huì)上肯定了“三個(gè)主體”和“三個(gè)補(bǔ)充”的思想，即“國(guó)家經(jīng)營(yíng)和集體經(jīng)營(yíng)是主體，一定數(shù)量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)是補(bǔ)充；計(jì)劃生產(chǎn)是主體，在計(jì)劃許可范圍內(nèi)按市場(chǎng)變化的自由生產(chǎn)是補(bǔ)充；國(guó)家市場(chǎng)是主體，一定范圍內(nèi)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場(chǎng)是補(bǔ)充”。1956年底，全國(guó)96.3%的農(nóng)戶和90%以上的手工業(yè)者加入合作社，私營(yíng)工業(yè)人數(shù)的99%和私營(yíng)商業(yè)人數(shù)的85%實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)。我國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。

1957年，“三大改造”基本完成，全國(guó)共有商業(yè)人員818萬(wàn)人，其中社會(huì)主義商業(yè)470萬(wàn)人，合作商店（小組）280萬(wàn)人，個(gè)體商販67萬(wàn)人。

“一五”時(shí)期國(guó)民收入中各種經(jīng)濟(jì)成分所占比重（%）

 來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)綜合

1958年4月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)殘存的私營(yíng)工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和對(duì)小商小販進(jìn)行社會(huì)主義改造的指示》，指出小型的私營(yíng)工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和小商小販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在很大的盲目性和資本主義的自發(fā)傾向，因此，要將它們一律管理起來(lái)，不允許它們未經(jīng)登記進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)；凡是經(jīng)過(guò)審查允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理，取締它們的投機(jī)違法行為，對(duì)他們采取“利用、限制和改造”的政策。

1962年3月2日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《正確執(zhí)行黨的政策，積極發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)》，指出根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，手工業(yè)應(yīng)該是全民所有制、集體所有制、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)體所有制并存，而以集體所有制為主要形式。

1966年，全國(guó)共有商業(yè)人員805萬(wàn)人，其中社會(huì)主義商業(yè)545萬(wàn)人，合作商店（小組）190萬(wàn)人，個(gè)體商販57萬(wàn)人。1970年，全國(guó)商業(yè)人員下降為775萬(wàn)人，其中社會(huì)主義商業(yè)增加到613萬(wàn)人，合作商店（小組）縮減為124萬(wàn)人，個(gè)體商販銳減到25萬(wàn)人。

從勞動(dòng)力要素來(lái)看，1965至1970年，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者人數(shù)逐年下降，如下圖所示：

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)綜合

1972年底，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)者人數(shù)下降至66萬(wàn)人，是1965年的38.6%。其中，個(gè)體工業(yè)下降53.8%，個(gè)體建筑業(yè)下降40%，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)下降50%，個(gè)體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)下降58.3%，其他個(gè)體經(jīng)營(yíng)者下降71.0%。1978年底，全國(guó)城鎮(zhèn)個(gè)體工商業(yè)從業(yè)人數(shù)下降至14萬(wàn)人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于最低谷。

從資本要素來(lái)看，主要是內(nèi)源融資，即留存收益、股東增資、折舊攤銷、內(nèi)部員工集資等。外源融資貸款很少，不允許通過(guò)發(fā)行股票和債券融資。公私合營(yíng)后，實(shí)行給企業(yè)主定息融資，在1966至1976年間被取消。

從技術(shù)要素來(lái)看，主要是傳統(tǒng)技術(shù)和手工技術(shù)。

在此階段，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷劇烈震蕩，但并沒有“消亡”，也不是“最后的遺跡也被一掃而光”。