王大樹 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

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一、70年我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

（一）改革開放前

這一時期，也是中華人民共和國成立初期，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。毛澤東認(rèn)為，私人資本主義經(jīng)濟(jì)將成為新中國的五種經(jīng)濟(jì)成分之一，但這種經(jīng)濟(jì)成分并不是可以無限制地發(fā)展，“就我們的整個經(jīng)濟(jì)政策來說，是限制私人資本的，只是有益于國計民生的私人資本，才不在限制之列”。這一時期，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我們把它劃分成兩個階段。

1949-1952年：公私兼顧發(fā)展階段

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉了中央人民政府委員會，宣告中華人民共和國成立，并通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。明確了“中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的”。規(guī)定“國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這就是后來概括的“一個目的”“四面八方”和“五種經(jīng)濟(jì)成分”。“一個目的”，即發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。“四面八方”，即公私、勞資、城鄉(xiāng)、內(nèi)外這四個“面”，同時每一“面”又包含兩“方”，即公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流。“五種經(jīng)濟(jì)成分”，即國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)。

中華人民共和國成立初期，成功進(jìn)行了穩(wěn)定物價和統(tǒng)一財經(jīng)的重大斗爭。1950年，中央先后召開有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的工作會議和政治局會議，毛澤東指出，“維持了私營工商業(yè)，第一維持了生產(chǎn)；第二維持了工人；第三工人還可以得些福利。當(dāng)然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言，目前發(fā)展私營工商業(yè)，與其說對資本家有利，不如說對工人有利，對人民有利”。至此，黨中央對資本主義私營工商業(yè)還是采取堅持利用政策。1950年，全國共有商業(yè)人員822萬人，其中，社會主義商業(yè)40萬人，小商小販674萬人，資本主義商業(yè)107萬人。

1950年12月29日，政務(wù)院第六十五次政務(wù)會議通過《私營企業(yè)暫行條例》，宗旨是在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵并扶持有利于國計民生的私營企業(yè)。

1951年3月30日，政務(wù)院公布《私營企業(yè)暫行條例實施辦法》，其中規(guī)定了私人投資經(jīng)營從事營利的各種組織可以采取有限公司的組織形式。這一規(guī)定對當(dāng)時存在的1萬多家私營企業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用。5月5日，財政部公布《專賣事業(yè)暫行條例草案》，規(guī)定專賣品以國營、公私合營、特許經(jīng)營及委托加工四種方式經(jīng)營，其生產(chǎn)計劃由專賣總公司統(tǒng)一制定。1951年，國營和合作社商業(yè)占比19%，私營商業(yè)占比81%。

1952年11月15日，中共中央發(fā)布《關(guān)于調(diào)整商業(yè)的指示》，指出在國營經(jīng)濟(jì)和合作社經(jīng)濟(jì)鞏固了主要陣地的前提下，調(diào)整公私商業(yè)的方案，應(yīng)該是保持目前私營商業(yè)的一般營業(yè)額，不使其下降。1952年，私營商業(yè)在全國商業(yè)零售額中占比57.2%。

1953-1978年：利用、限制和改造階段

1953年6月，中共中央政治局討論了關(guān)于《資本主義工業(yè)中的公私關(guān)系問題》的調(diào)查報告，以及在這個報告的基礎(chǔ)上起草的《關(guān)于利用、限制和改造資本主義工商業(yè)的若干問題》，確定對資本主義工商業(yè)實行利用、限制和改造的方針。9月25日，《人民日報》正式公布了過渡時期（從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成）總路線：要在一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即“一化三改”。11月11日，《人民日報》發(fā)表社論《進(jìn)一步把私營工商業(yè)納入國家資本主義的軌道》。

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，第十條明確指出：“國家對資本主義工商業(yè)采取利用、限制和改造的政策。”

1955年1月6日，全國計劃會議在北京召開。會議要求統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和個體手工業(yè)的社會主義改造。1月10日，中共中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的通知》。2月4日，《人民日報》發(fā)表社論《經(jīng)過互助合作道路，改造農(nóng)村小商小販》。3月10日，《人民日報》發(fā)表社論《積極利用和改造私商》。3月17日，中共中央批轉(zhuǎn)《關(guān)于擴(kuò)展公私合營工業(yè)計劃會議的報告》和《關(guān)于召開私營工商業(yè)問題座談會的報告》。4月12日，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強市場領(lǐng)導(dǎo)，改造私商，改進(jìn)農(nóng)村購銷工作的指示》。5月6日，《人民日報》發(fā)表社論《貫徹統(tǒng)籌兼顧的方針，改造資本主義工業(yè)》，指出我國的資本主義工業(yè)，在目前國家工業(yè)生產(chǎn)中還占有不少的比重。這幾年，由于國家對資本主義實行了利用、限制和改造的政策，資本主義工業(yè)的主要部分已納入國家資本主義的軌道。

1956年9月15日至27日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會在北京召開。會上肯定了“三個主體”和“三個補充”的思想，即“國家經(jīng)營和集體經(jīng)營是主體，一定數(shù)量的個體經(jīng)營是補充；計劃生產(chǎn)是主體，在計劃許可范圍內(nèi)按市場變化的自由生產(chǎn)是補充；國家市場是主體，一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的自由市場是補充”。1956年底，全國96.3%的農(nóng)戶和90%以上的手工業(yè)者加入合作社，私營工業(yè)人數(shù)的99%和私營商業(yè)人數(shù)的85%實現(xiàn)了公私合營。我國基本上實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。

1957年，“三大改造”基本完成，全國共有商業(yè)人員818萬人，其中社會主義商業(yè)470萬人，合作商店（小組）280萬人，個體商販67萬人。

“一五”時期國民收入中各種經(jīng)濟(jì)成分所占比重（%）

 來源：國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)綜合

1958年4月2日，中共中央發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)加強對殘存的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和對小商小販進(jìn)行社會主義改造的指示》，指出小型的私營工業(yè)、個體手工業(yè)和小商小販的生產(chǎn)經(jīng)營存在很大的盲目性和資本主義的自發(fā)傾向，因此，要將它們一律管理起來，不允許它們未經(jīng)登記進(jìn)行非法經(jīng)營；凡是經(jīng)過審查允許繼續(xù)經(jīng)營的，必須加強監(jiān)督和管理，取締它們的投機違法行為，對他們采取“利用、限制和改造”的政策。

1962年3月2日，《人民日報》發(fā)表社論《正確執(zhí)行黨的政策，積極發(fā)展手工業(yè)生產(chǎn)》，指出根據(jù)我國的實際情況，手工業(yè)應(yīng)該是全民所有制、集體所有制、社會主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的個體所有制并存，而以集體所有制為主要形式。

1966年，全國共有商業(yè)人員805萬人，其中社會主義商業(yè)545萬人，合作商店（小組）190萬人，個體商販57萬人。1970年，全國商業(yè)人員下降為775萬人，其中社會主義商業(yè)增加到613萬人，合作商店（小組）縮減為124萬人，個體商販銳減到25萬人。

從勞動力要素來看，1965至1970年，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者人數(shù)逐年下降，如下圖所示：

來源：國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)綜合

1972年底，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)者人數(shù)下降至66萬人，是1965年的38.6%。其中，個體工業(yè)下降53.8%，個體建筑業(yè)下降40%，個體運輸業(yè)下降50%，個體商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)下降58.3%，其他個體經(jīng)營者下降71.0%。1978年底，全國城鎮(zhèn)個體工商業(yè)從業(yè)人數(shù)下降至14萬人，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于最低谷。

從資本要素來看，主要是內(nèi)源融資，即留存收益、股東增資、折舊攤銷、內(nèi)部員工集資等。外源融資貸款很少，不允許通過發(fā)行股票和債券融資。公私合營后，實行給企業(yè)主定息融資，在1966至1976年間被取消。

從技術(shù)要素來看，主要是傳統(tǒng)技術(shù)和手工技術(shù)。

在此階段，中國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷劇烈震蕩，但并沒有“消亡”，也不是“最后的遺跡也被一掃而光”。