●中國共產(chǎn)黨要保持自己的先進性純潔性，必須進行自我革命。在加強黨對一切工作全面領導的時候，我們必須更自覺地堅持“以人民為中心”的思想，全面從嚴治黨，依規(guī)管黨治黨

●把權(quán)力關進制度的籠子里，一要用制度規(guī)范權(quán)力的運行；二要用制度加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督；三要提高權(quán)力運行和制約、監(jiān)督的透明度

堅持全面從嚴治黨，雷厲風行開展反腐敗斗爭，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央一以貫之的重大決策?，F(xiàn)在，這場斗爭已經(jīng)進入到一個新階段，要按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進一步形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進依規(guī)管黨治黨。

在加強黨的全面領導中推進依規(guī)管黨治黨

只有依規(guī)管黨治黨，才能確保黨真正代表最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠承擔起“領導一切”的重任，從根本上說，是因為我們黨沒有自己的特殊利益，僅僅是工人階級和最廣大人民根本利益的代表。這個黨一旦脫離群眾，不能代表最廣大人民的根本利益了，就會失去自己的執(zhí)政基礎，被廣大人民群眾淘汰。因此，中國共產(chǎn)黨要保持自己的先進性純潔性，必須進行自我革命。在加強黨對一切工作全面領導的時候，我們必須更自覺地堅持“以人民為中心”的思想，全面從嚴治黨，依規(guī)管黨治黨。

只有依規(guī)管黨治黨，才能管住對“黨政軍民學，東西南北中”實行全面領導的黨。作為對一切工作實行全面領導的黨，有兩大執(zhí)政難題：一是黨派出去執(zhí)政的領導干部能否忠實地為人民執(zhí)好政、用好權(quán)；二是在各個領導崗位上的各級干部能否協(xié)調(diào)好人民群眾內(nèi)部的各種利益關系。也就是說，黨是代表最廣大人民根本利益的，但并不等于黨的每一位干部都能夠忠誠于人民，都能夠處理好人民內(nèi)部各種利益關系。這是我們黨長期在考慮而又沒有完全得到解決的問題。因此，越是強調(diào)堅持黨的全面領導，越要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨。

只有依規(guī)管黨治黨，才能在“扶正”和“祛邪”的結(jié)合中確保黨在各種復雜形勢復雜情況下健康發(fā)展。應該清醒地認識到，依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴治黨的重要方面和重要舉措，也是改革開放以來我們在黨的建設制度改革中積累的重要經(jīng)驗。我們強調(diào)依規(guī)管黨治黨，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的需要，也是全面從嚴治黨，深化反腐敗斗爭的需要。我們講依法治國，包括要依規(guī)管黨治黨。黨的十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，令人注目地把黨內(nèi)法規(guī)建設和依規(guī)管黨治黨也列入其中。依規(guī)管黨治黨之“規(guī)”，包括了一個黨的根本大法、兩套黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的根本大法，就是黨章。兩套黨內(nèi)法規(guī)體系，一套是以保障黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨員權(quán)利和義務，提高黨的領導能力和執(zhí)政能力為目標的黨內(nèi)法規(guī)體系；一套是以保障黨的集中統(tǒng)一，嚴格黨員紀律，增強黨的拒腐防變能力和抵御風險能力為目標的法規(guī)體系。前一套黨內(nèi)法規(guī)體系，包括發(fā)展黨員規(guī)定，選拔任免干部規(guī)定，黨內(nèi)民主生活和組織生活規(guī)定，干部學習培訓規(guī)定，以及定期召開黨代會、選舉黨委會和黨委實行集體領導的規(guī)定，等等，是“扶正”體系；后一套體系，包括十八大以來最有名也執(zhí)行得最堅決的“八項規(guī)定”精神，還有黨的政治紀律，黨的組織紀律，干部家庭婚姻和財產(chǎn)情況登記的規(guī)定，干部配偶禁止經(jīng)商規(guī)定，干部親屬任職回避規(guī)定，等等，是“祛邪”體系。只有“扶正”和“祛邪”相結(jié)合，一個黨才能在各種復雜形勢復雜情況下健康發(fā)展。

堅持依規(guī)管黨治黨的基礎，在于有一套科學而又嚴格的黨內(nèi)法規(guī)體系。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們制訂和頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一手抓全面從嚴治黨，一手抓黨內(nèi)法規(guī)清理和修訂，為完善黨內(nèi)法規(guī)做了大量工作。特別是，2012年5月26日中共中央批準并發(fā)布，2019年8月30日中共中央政治局會議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為堅持和完善黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了積極的作用。

用制度管權(quán)管事管人

堅持依規(guī)管黨治黨，基礎在有規(guī)矩，關鍵在嚴格執(zhí)行。按照習近平總書記的治國理政和全面從嚴治黨思想，堅持依規(guī)管黨治黨，一要用制度管權(quán)，二要用制度管事，三要用制度管人。

用制度管權(quán)。黨的十九大明確指出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關進制度的籠子。”把權(quán)力關進制度的籠子里，用形象的語言表達了構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行體系、規(guī)范權(quán)力運行、有效防治腐敗等豐富的內(nèi)涵，為全面提高黨的建設科學化、制度化建設指明了方向。把權(quán)力關進制度的籠子里，一要用制度規(guī)范權(quán)力的運行，即首先是建好“籠子”，建立健全各項制度，明確什么是職權(quán)范圍內(nèi)能夠做的，什么是職權(quán)范圍內(nèi)不能做的；二要用制度加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，即要關住“籠子”，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督檢查和追責問責，建立有針對性的權(quán)力制約機制，防范腐敗發(fā)展蔓延；三要提高權(quán)力運行和制約、監(jiān)督的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，保證權(quán)力的正確行使。

用制度管事。用制度管權(quán)，一個重要的方面，是通過用制度管事來實現(xiàn)的。黨的十八大以來，我們在加強用制度管權(quán)的過程中，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對各級領導班子和黨員干部的日常管理制度。與此同時，深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)；改革審計管理體制，完善統(tǒng)計體系。從決策、執(zhí)行到考核、考評，用制度管事的格局基本形成。

用制度管人。用制度管權(quán)管事，都會落實到用制度管人。管人，包括選人用人。改革開放以來，我們在選人用人制度和方法改革問題上進行了長期的探索。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)選人用人上存在的新情況，大力解決唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡的“四唯”問題，深入進行精準科學選人用人的實踐。實踐證明，精準科學選人用人的探索是成功的，但用制度管人是一項長期的探索，需要我們不斷從變化了的實踐出發(fā)進行新的探索。

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

能不能堅持全面從嚴治黨，不僅要靠制度的力量，靠黨規(guī)黨紀的規(guī)范和制約作用，同時還要靠道德的力量，特別是政風官德的規(guī)范和約束作用。為此，黨中央提出要堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

比如2015年10月18日，中共中央辦公廳印發(fā)了兩個重要文件，一個是新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，一個是新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》。這兩個文件，前一個是強調(diào)依規(guī)治黨的“黨規(guī)”，后一個是強調(diào)以德治黨的“黨德”。這兩個文件同時印發(fā)，體現(xiàn)的就是以習近平同志為核心的黨中央堅持把依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合起來的從嚴治黨思想。

深刻理解黨中央依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想，應該清醒地認識到，以德治黨，反映了中華民族重視德治的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面從嚴治黨的重要舉措。把道德建設納入黨的思想建設，是黨的十八大的重要決定。黨的十八大報告強調(diào)，抓黨的思想建設，要抓根本，抓核心，抓基礎。“抓根本”，就是要抓好思想理論建設；“抓核心”，就是要抓好黨性教育；“抓基礎”，就是要抓好道德建設。三個方面的工作不是分割的，而是統(tǒng)一的，就是要在加強干部隊伍建設的時候，把學理論同改造主觀世界結(jié)合起來，把科學理論轉(zhuǎn)化為黨性，轉(zhuǎn)化為德性。而且，這些要求首先都必須由各級領導干部來踐行。

由此決定了治理一個黨，不僅要重視依規(guī)治黨，還要堅持以德治黨，也就是要內(nèi)外兼修，治理好黨。以德治黨是從黨員和黨員干部的靈魂深處做工作，比紀律懲處更為深刻。今天，我們講“堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進”也好，講“全心全意為人民服務的根本宗旨”也好，講“解放思想、實事求是的思想路線”也好，對于領導干部來講，不僅是一個理論的認知問題，更是一個能否堅持黨性的問題、能否堅持言行一致的政治道德問題。要使各級干部真正成為中國特色社會主義的模范建設者和優(yōu)秀帶頭人，必須在理論、黨性、道德統(tǒng)一的基礎上增強堅持中國特色社會主義道路的自信和堅定性。

(作者系原中央黨校副校長）