●中國(guó)共產(chǎn)黨要保持自己的先進(jìn)性純潔性，必須進(jìn)行自我革命。在加強(qiáng)黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，我們必須更自覺地堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)管黨治黨

●把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一要用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行；二要用制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；三要提高權(quán)力運(yùn)行和制約、監(jiān)督的透明度

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，雷厲風(fēng)行開展反腐敗斗爭(zhēng)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的重大決策?，F(xiàn)在，這場(chǎng)斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，要按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)管黨治黨。

在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)依規(guī)管黨治黨

只有依規(guī)管黨治黨，才能確保黨真正代表最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠承擔(dān)起“領(lǐng)導(dǎo)一切”的重任，從根本上說，是因?yàn)槲覀凕h沒有自己的特殊利益，僅僅是工人階級(jí)和最廣大人民根本利益的代表。這個(gè)黨一旦脫離群眾，不能代表最廣大人民的根本利益了，就會(huì)失去自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，被廣大人民群眾淘汰。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要保持自己的先進(jìn)性純潔性，必須進(jìn)行自我革命。在加強(qiáng)黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，我們必須更自覺地堅(jiān)持“以人民為中心”的思想，全面從嚴(yán)治黨，依規(guī)管黨治黨。

只有依規(guī)管黨治黨，才能管住對(duì)“黨政軍民學(xué)，東西南北中”實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的黨。作為對(duì)一切工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的黨，有兩大執(zhí)政難題：一是黨派出去執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部能否忠實(shí)地為人民執(zhí)好政、用好權(quán)；二是在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的各級(jí)干部能否協(xié)調(diào)好人民群眾內(nèi)部的各種利益關(guān)系。也就是說，黨是代表最廣大人民根本利益的，但并不等于黨的每一位干部都能夠忠誠(chéng)于人民，都能夠處理好人民內(nèi)部各種利益關(guān)系。這是我們黨長(zhǎng)期在考慮而又沒有完全得到解決的問題。因此，越是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，越要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨。

只有依規(guī)管黨治黨，才能在“扶正”和“祛邪”的結(jié)合中確保黨在各種復(fù)雜形勢(shì)復(fù)雜情況下健康發(fā)展。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，依規(guī)管黨治黨，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面和重要舉措，也是改革開放以來我們?cè)邳h的建設(shè)制度改革中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。我們強(qiáng)調(diào)依規(guī)管黨治黨，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要，也是全面從嚴(yán)治黨，深化反腐敗斗爭(zhēng)的需要。我們講依法治國(guó)，包括要依規(guī)管黨治黨。黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國(guó)時(shí)，令人注目地把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)管黨治黨也列入其中。依規(guī)管黨治黨之“規(guī)”，包括了一個(gè)黨的根本大法、兩套黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的根本大法，就是黨章。兩套黨內(nèi)法規(guī)體系，一套是以保障黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和義務(wù)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力為目標(biāo)的黨內(nèi)法規(guī)體系；一套是以保障黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格黨員紀(jì)律，增強(qiáng)黨的拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)的法規(guī)體系。前一套黨內(nèi)法規(guī)體系，包括發(fā)展黨員規(guī)定，選拔任免干部規(guī)定，黨內(nèi)民主生活和組織生活規(guī)定，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定，以及定期召開黨代會(huì)、選舉黨委會(huì)和黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，等等，是“扶正”體系；后一套體系，包括十八大以來最有名也執(zhí)行得最堅(jiān)決的“八項(xiàng)規(guī)定”精神，還有黨的政治紀(jì)律，黨的組織紀(jì)律，干部家庭婚姻和財(cái)產(chǎn)情況登記的規(guī)定，干部配偶禁止經(jīng)商規(guī)定，干部親屬任職回避規(guī)定，等等，是“祛邪”體系。只有“扶正”和“祛邪”相結(jié)合，一個(gè)黨才能在各種復(fù)雜形勢(shì)復(fù)雜情況下健康發(fā)展。

堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨的基礎(chǔ)，在于有一套科學(xué)而又嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)體系。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，我們制訂和頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一手抓全面從嚴(yán)治黨，一手抓黨內(nèi)法規(guī)清理和修訂，為完善黨內(nèi)法規(guī)做了大量工作。特別是，2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布，2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了積極的作用。

用制度管權(quán)管事管人

堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，基礎(chǔ)在有規(guī)矩，關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行。按照習(xí)近平總書記的治國(guó)理政和全面從嚴(yán)治黨思想，堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨，一要用制度管權(quán)，二要用制度管事，三要用制度管人。

用制度管權(quán)。黨的十九大明確指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用形象的語(yǔ)言表達(dá)了構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效防治腐敗等豐富的內(nèi)涵，為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化建設(shè)指明了方向。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一要用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，即首先是建好“籠子”，建立健全各項(xiàng)制度，明確什么是職權(quán)范圍內(nèi)能夠做的，什么是職權(quán)范圍內(nèi)不能做的；二要用制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，即要關(guān)住“籠子”，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，建立有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制，防范腐敗發(fā)展蔓延；三要提高權(quán)力運(yùn)行和制約、監(jiān)督的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，保證權(quán)力的正確行使。

用制度管事。用制度管權(quán)，一個(gè)重要的方面，是通過用制度管事來實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以來，我們?cè)诩訌?qiáng)用制度管權(quán)的過程中，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的日常管理制度。與此同時(shí)，深化政治巡視，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)；改革審計(jì)管理體制，完善統(tǒng)計(jì)體系。從決策、執(zhí)行到考核、考評(píng)，用制度管事的格局基本形成。

用制度管人。用制度管權(quán)管事，都會(huì)落實(shí)到用制度管人。管人，包括選人用人。改革開放以來，我們?cè)谶x人用人制度和方法改革問題上進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)選人用人上存在的新情況，大力解決唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡的“四唯”問題，深入進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的實(shí)踐。實(shí)踐證明，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的探索是成功的，但用制度管人是一項(xiàng)長(zhǎng)期的探索，需要我們不斷從變化了的實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行新的探索。

依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

能不能堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不僅要靠制度的力量，靠黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和制約作用，同時(shí)還要靠道德的力量，特別是政風(fēng)官德的規(guī)范和約束作用。為此，黨中央提出要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。

比如2015年10月18日，中共中央辦公廳印發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，一個(gè)是新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這兩個(gè)文件，前一個(gè)是強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的“黨規(guī)”，后一個(gè)是強(qiáng)調(diào)以德治黨的“黨德”。這兩個(gè)文件同時(shí)印發(fā)，體現(xiàn)的就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合起來的從嚴(yán)治黨思想。

深刻理解黨中央依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，以德治黨，反映了中華民族重視德治的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。把道德建設(shè)納入黨的思想建設(shè)，是黨的十八大的重要決定。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，抓黨的思想建設(shè)，要抓根本，抓核心，抓基礎(chǔ)。“抓根本”，就是要抓好思想理論建設(shè)；“抓核心”，就是要抓好黨性教育；“抓基礎(chǔ)”，就是要抓好道德建設(shè)。三個(gè)方面的工作不是分割的，而是統(tǒng)一的，就是要在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候，把學(xué)理論同改造主觀世界結(jié)合起來，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為黨性，轉(zhuǎn)化為德性。而且，這些要求首先都必須由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來踐行。

由此決定了治理一個(gè)黨，不僅要重視依規(guī)治黨，還要堅(jiān)持以德治黨，也就是要內(nèi)外兼修，治理好黨。以德治黨是從黨員和黨員干部的靈魂深處做工作，比紀(jì)律懲處更為深刻。今天，我們講“堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”也好，講“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”也好，講“解放思想、實(shí)事求是的思想路線”也好，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，不僅是一個(gè)理論的認(rèn)知問題，更是一個(gè)能否堅(jiān)持黨性的問題、能否堅(jiān)持言行一致的政治道德問題。要使各級(jí)干部真正成為中國(guó)特色社會(huì)主義的模范建設(shè)者和優(yōu)秀帶頭人，必須在理論、黨性、道德統(tǒng)一的基礎(chǔ)上增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自信和堅(jiān)定性。

(作者系原中央黨校副校長(zhǎng)）