●中國共產(chǎn)黨要保持自己的先進(jìn)性純潔性,必須進(jìn)行自我革命。在加強(qiáng)黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候,我們必須更自覺地堅(jiān)持“以人民為中心”的思想,全面從嚴(yán)治黨,依規(guī)管黨治黨
●把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,一要用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行;二要用制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督;三要提高權(quán)力運(yùn)行和制約、監(jiān)督的透明度
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,雷厲風(fēng)行開展反腐敗斗爭(zhēng),是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的重大決策?,F(xiàn)在,這場(chǎng)斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段,要按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,進(jìn)一步形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,推進(jìn)依規(guī)管黨治黨。
在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)依規(guī)管黨治黨
只有依規(guī)管黨治黨,才能確保黨真正代表最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠承擔(dān)起“領(lǐng)導(dǎo)一切”的重任,從根本上說,是因?yàn)槲覀凕h沒有自己的特殊利益,僅僅是工人階級(jí)和最廣大人民根本利益的代表。這個(gè)黨一旦脫離群眾,不能代表最廣大人民的根本利益了,就會(huì)失去自己的執(zhí)政基礎(chǔ),被廣大人民群眾淘汰。因此,中國共產(chǎn)黨要保持自己的先進(jìn)性純潔性,必須進(jìn)行自我革命。在加強(qiáng)黨對(duì)一切工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候,我們必須更自覺地堅(jiān)持“以人民為中心”的思想,全面從嚴(yán)治黨,依規(guī)管黨治黨。
只有依規(guī)管黨治黨,才能管住對(duì)“黨政軍民學(xué),東西南北中”實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的黨。作為對(duì)一切工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的黨,有兩大執(zhí)政難題:一是黨派出去執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)干部能否忠實(shí)地為人民執(zhí)好政、用好權(quán);二是在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的各級(jí)干部能否協(xié)調(diào)好人民群眾內(nèi)部的各種利益關(guān)系。也就是說,黨是代表最廣大人民根本利益的,但并不等于黨的每一位干部都能夠忠誠于人民,都能夠處理好人民內(nèi)部各種利益關(guān)系。這是我們黨長期在考慮而又沒有完全得到解決的問題。因此,越是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),越要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨。
只有依規(guī)管黨治黨,才能在“扶正”和“祛邪”的結(jié)合中確保黨在各種復(fù)雜形勢(shì)復(fù)雜情況下健康發(fā)展。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,依規(guī)管黨治黨,是全面從嚴(yán)治黨的重要方面和重要舉措,也是改革開放以來我們?cè)邳h的建設(shè)制度改革中積累的重要經(jīng)驗(yàn)。我們強(qiáng)調(diào)依規(guī)管黨治黨,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的需要,也是全面從嚴(yán)治黨,深化反腐敗斗爭(zhēng)的需要。我們講依法治國,包括要依規(guī)管黨治黨。黨的十八屆四中全會(huì)在部署全面推進(jìn)依法治國時(shí),令人注目地把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和依規(guī)管黨治黨也列入其中。依規(guī)管黨治黨之“規(guī)”,包括了一個(gè)黨的根本大法、兩套黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的根本大法,就是黨章。兩套黨內(nèi)法規(guī)體系,一套是以保障黨內(nèi)民主,實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利和義務(wù),提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力為目標(biāo)的黨內(nèi)法規(guī)體系;一套是以保障黨的集中統(tǒng)一,嚴(yán)格黨員紀(jì)律,增強(qiáng)黨的拒腐防變能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)的法規(guī)體系。前一套黨內(nèi)法規(guī)體系,包括發(fā)展黨員規(guī)定,選拔任免干部規(guī)定,黨內(nèi)民主生活和組織生活規(guī)定,干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)定,以及定期召開黨代會(huì)、選舉黨委會(huì)和黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定,等等,是“扶正”體系;后一套體系,包括十八大以來最有名也執(zhí)行得最堅(jiān)決的“八項(xiàng)規(guī)定”精神,還有黨的政治紀(jì)律,黨的組織紀(jì)律,干部家庭婚姻和財(cái)產(chǎn)情況登記的規(guī)定,干部配偶禁止經(jīng)商規(guī)定,干部親屬任職回避規(guī)定,等等,是“祛邪”體系。只有“扶正”和“祛邪”相結(jié)合,一個(gè)黨才能在各種復(fù)雜形勢(shì)復(fù)雜情況下健康發(fā)展。
堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨的基礎(chǔ),在于有一套科學(xué)而又嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)體系。新中國成立以來,特別是改革開放以來,我們制訂和頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央一手抓全面從嚴(yán)治黨,一手抓黨內(nèi)法規(guī)清理和修訂,為完善黨內(nèi)法規(guī)做了大量工作。特別是,2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布,2019年8月30日中共中央政治局會(huì)議修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,為堅(jiān)持和完善黨內(nèi)法規(guī)體系發(fā)揮了積極的作用。
用制度管權(quán)管事管人
堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨,基礎(chǔ)在有規(guī)矩,關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)行。按照習(xí)近平總書記的治國理政和全面從嚴(yán)治黨思想,堅(jiān)持依規(guī)管黨治黨,一要用制度管權(quán),二要用制度管事,三要用制度管人。
用制度管權(quán)。黨的十九大明確指出:“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,用形象的語言表達(dá)了構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行體系、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、有效防治腐敗等豐富的內(nèi)涵,為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化建設(shè)指明了方向。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,一要用制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,即首先是建好“籠子”,建立健全各項(xiàng)制度,明確什么是職權(quán)范圍內(nèi)能夠做的,什么是職權(quán)范圍內(nèi)不能做的;二要用制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,即要關(guān)住“籠子”,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé),建立有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制,防范腐敗發(fā)展蔓延;三要提高權(quán)力運(yùn)行和制約、監(jiān)督的透明度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,保證權(quán)力的正確行使。
用制度管事。用制度管權(quán),一個(gè)重要的方面,是通過用制度管事來實(shí)現(xiàn)的。黨的十八大以來,我們?cè)诩訌?qiáng)用制度管權(quán)的過程中,強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督,改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督,發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的日常管理制度。與此同時(shí),深化政治巡視,建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng);改革審計(jì)管理體制,完善統(tǒng)計(jì)體系。從決策、執(zhí)行到考核、考評(píng),用制度管事的格局基本形成。
用制度管人。用制度管權(quán)管事,都會(huì)落實(shí)到用制度管人。管人,包括選人用人。改革開放以來,我們?cè)谶x人用人制度和方法改革問題上進(jìn)行了長期的探索。黨的十八大以來,黨中央根據(jù)選人用人上存在的新情況,大力解決唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡的“四唯”問題,深入進(jìn)行精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的實(shí)踐。實(shí)踐證明,精準(zhǔn)科學(xué)選人用人的探索是成功的,但用制度管人是一項(xiàng)長期的探索,需要我們不斷從變化了的實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行新的探索。
依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合
能不能堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,不僅要靠制度的力量,靠黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和制約作用,同時(shí)還要靠道德的力量,特別是政風(fēng)官德的規(guī)范和約束作用。為此,黨中央提出要堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。
比如2015年10月18日,中共中央辦公廳印發(fā)了兩個(gè)重要文件,一個(gè)是新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,一個(gè)是新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。這兩個(gè)文件,前一個(gè)是強(qiáng)調(diào)依規(guī)治黨的“黨規(guī)”,后一個(gè)是強(qiáng)調(diào)以德治黨的“黨德”。這兩個(gè)文件同時(shí)印發(fā),體現(xiàn)的就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把依規(guī)治黨和以德治黨結(jié)合起來的從嚴(yán)治黨思想。
深刻理解黨中央依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的思想,應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,以德治黨,反映了中華民族重視德治的優(yōu)良傳統(tǒng),也是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。把道德建設(shè)納入黨的思想建設(shè),是黨的十八大的重要決定。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),抓黨的思想建設(shè),要抓根本,抓核心,抓基礎(chǔ)。“抓根本”,就是要抓好思想理論建設(shè);“抓核心”,就是要抓好黨性教育;“抓基礎(chǔ)”,就是要抓好道德建設(shè)。三個(gè)方面的工作不是分割的,而是統(tǒng)一的,就是要在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)候,把學(xué)理論同改造主觀世界結(jié)合起來,把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為黨性,轉(zhuǎn)化為德性。而且,這些要求首先都必須由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來踐行。
由此決定了治理一個(gè)黨,不僅要重視依規(guī)治黨,還要堅(jiān)持以德治黨,也就是要內(nèi)外兼修,治理好黨。以德治黨是從黨員和黨員干部的靈魂深處做工作,比紀(jì)律懲處更為深刻。今天,我們講“堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)”也好,講“全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨”也好,講“解放思想、實(shí)事求是的思想路線”也好,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來講,不僅是一個(gè)理論的認(rèn)知問題,更是一個(gè)能否堅(jiān)持黨性的問題、能否堅(jiān)持言行一致的政治道德問題。要使各級(jí)干部真正成為中國特色社會(huì)主義的模范建設(shè)者和優(yōu)秀帶頭人,必須在理論、黨性、道德統(tǒng)一的基礎(chǔ)上增強(qiáng)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的自信和堅(jiān)定性。
(作者系原中央黨校副校長)
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